昆都侖區(qū)“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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????為推進昆區(qū)消防工作與經濟社會協(xié)調發(fā)展，全面提升公共消防安全管理水平，有效保障國家和人民群眾生命財產安全，根據《內蒙古自治區(qū)“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《包頭市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結合昆區(qū)消防工作實際，特制定本規(guī)劃。

????一、“十二五”消防工作回顧和當前形勢

??（一）社會消防安全責任體系不斷健全。昆區(qū)成立了防火安全委員會，相關職能部門基本建立消防信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，消防安全重點單位實現(xiàn)火災“零死亡”，“十二五”期間未發(fā)生較大以上火災事故，“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防安全責任網絡逐步健全。

（二）城鄉(xiāng)公共消防設施有效改善。截至目前，昆區(qū)共有消防站4個（1個在建中），配備消防執(zhí)法車輛5臺，滅火和救援車輛17臺，總載水量78噸，車載泡沫量10.5噸，車載干粉量3噸。消防器材總數(shù)4557件（套），其中消防員基本防護裝備2682件（套），滅火器材544件（套），消防特種防護裝備921件（套），搶險救援器材410件（套）。

（三）公共消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。大力推進消防安全“網格化”和“戶籍化”管理，深化社會單位“四個能力”建設，持續(xù)深化消防安全專項整治，強化消防宣傳教育，創(chuàng)新執(zhí)法管理服務，消防形勢總體平穩(wěn)。2011年至2015年之間，昆區(qū)共發(fā)生火災2640起，死6人，傷1人，直接財產損失252.9萬元；火災起數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)、直接財產損失與“十一五”期間相比分別上升22.56%、持平、持平、 上升73.8%。

（四）消防隊伍建設全面加強。深入踐行習近平總書記系列重要講話精神，大力推進打造公安消防鐵軍和綜合性應急救 援隊伍建設，全面加強隊伍正規(guī)化建設，隊伍實戰(zhàn)能力不斷 提升。2010至2015年昆區(qū)公安消防部隊累計接警出動4052 起，出動車輛10130 臺次，出動警力60780人次，圓滿完成了黨的十八大、國慶六十五周年、第十一屆全國中學生運動會等消防安全保衛(wèi)任務。

“十二五”時期，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，各部門共同努力，昆區(qū)消防工作成效顯著，但當前消防工作仍存在一些亟待解決的問題。一是一些防火委成員單位消防工作責任制沒有完全落實，部門之間消防工作協(xié)調機制尚未有效建立，全民消防安全教育培訓不夠普及，社會單位消防安全主體意識不強，國民消防素質整體不高，消防工作社會化水平有待提升。二是昆區(qū)城鎮(zhèn)未制定消防專項規(guī)劃，消防安全投入不足，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間消防發(fā)展不平衡，公共消防基礎設施滯后城鎮(zhèn)建設和經濟社會發(fā)展的現(xiàn)象比較突出，社會防控火災能力不足。三是消防警力不足，防火、滅火和應急救援任務繁重。 四是消防應急救援裝備和應急訓練基礎設施不足，應急救援指揮機制、聯(lián)動機制和戰(zhàn)勤保障機制不完善，難以適應重特大災害事故和跨區(qū)域應急救援處置工作需要。

今后五年昆區(qū)經濟社會會得到更進一步的發(fā)展，做好消防工作，全面提升火災預防和滅火應急救援水平，維護社會和諧穩(wěn)定，意義十分重大。各部門要準確把握消防安全新形勢，積極應對消防工作新挑戰(zhàn)，切實提高消防工作水平，為昆區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展提供強有力保障。

二、“十三五”消防工作指導思想和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀,認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和公安部黨委決策部署，緊緊圍繞全面深化改革和依法治國要求，全面執(zhí)行《中華人民共和國消防法》、《內蒙古自治區(qū)消防條例》等法律法規(guī)，以維護公共消防安全穩(wěn)定為目標，以深化社會消防管理創(chuàng)新為抓手，以確保消防安全形勢和部隊管理“兩個穩(wěn)定”為目標，以深化社會消防安全“防火墻”工程建設和公安消防“四項建設”為載體，以基層基礎建設為重點，全面加強火災預防、火災撲救和應急救援能力，全面提升公共消防安全管理水平，為昆區(qū)經濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)做出新的更大貢獻。?

????（二）主要目標

到2020年，昆區(qū)消防安全責任制全面落實，消防工作社會化程度顯著提高，公共消防基礎設施建設有效增強，城鎮(zhèn)滅火應急救援體系有效建立，社會抗御火災整體能力和群眾消防安全素質大幅提升，公共消防環(huán)境明顯優(yōu)化。具體指標是：

?——火災形勢穩(wěn)定。年度火災十萬人口死亡率控制在0.15 人以內，萬元GDP 火災損失率控制在0.45元以內， 不發(fā)生重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故。

????——消防工作責任制落實。有效落實政府的消防工作組織領導責任、公共消防基礎設施建設責任和檢查考評責任以及部門依法監(jiān)管責任，社會單位消防安全“四個能力”建設全面達標，公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)全部投?；馂墓娯熑坞U，“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的社會化消防工作格局全面形成。

????——消防安全基礎夯實。所有建制鎮(zhèn)編制實施消防規(guī)劃，市政消火栓達到國家建設標準，農村、社區(qū)基本組織、基本制度、基本隊伍、基本設施、基本教育“五個基本建設”全面加強，多種形式消防力量不斷發(fā)展壯大，消防裝備結構不斷優(yōu)化，區(qū)級模擬教育訓練基地全面建成。

????——消防宣傳教育加強。區(qū)政府、行業(yè)部門組織開展經常性消防宣傳，媒體無償公益宣傳機制有效建立，消防知識納入學校教育、黨政干部培訓、崗前培訓、職業(yè)技能培訓范疇，消防安全責任人、消防安全管理人及特殊工種人員全面落實消防安全培訓持證上崗，全民消防安全素質和自救互救能力明顯提升。

?????---消防應急救援水平提升。覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應急救援力量體系建立，滅火和應急救援裝備達標，滅火和應急救援保障有力，社會應急救援聯(lián)動機制健全，隊伍實戰(zhàn)能力大幅增強。

????三、“十三五”消防工作重點任務

????（一）全面落實消防安全責任制，著力提升消防工作社 會化水平 。

1、落實政府領導責任。要建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的職責明晰、高效順暢的責任體系，落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全要求，推動行業(yè)部門落實消防安全監(jiān)管職責，強化社會單位落實消防安全主體責任。區(qū)政府將消防工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、政府任期目標、政務督查、平安建設和社會治安綜合治理，切實加大消防安全投入，保障消防工作與經濟社會發(fā)展相適應。健全完善區(qū)防火安全委員會運行機制，定期研究解決消防工作重大問題。制定消防安全責任考評辦法，逐級簽訂消防工作責任書，每年對區(qū)政府有關部門進行考評，將考評結果作為領導干部政績考核、評先評優(yōu)的重要依據，兌現(xiàn)獎懲措施，推動工作落實。每年向市政府專題報告昆區(qū)消防工作情況。

2、強化部門依法監(jiān)管。區(qū)政府各部門要依法履行消防工作職責，對本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門的消防安全全面負責，建立消防工作領導機制和責任分解機制，制定消防安全管理制度，加強消防宣傳教育培訓，組織消防專項整治，確保消防安全。區(qū)公安消防部門要加強對消防安全重點單位的日常監(jiān)督管理，督促、指導、協(xié)助有關部門做好消防工作。區(qū)公安派出所要依法履行消防安全職責，加強消防監(jiān)督檢查，及時查處轄區(qū)消防安全違法違章行為。負有行政主管職能的相關部門要與消防部門建立工作會商、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法機制，在審批涉及消防安全的事項時，將消防安全狀況作為重要內容，嚴格審查把關，形成監(jiān)管合力。

3、提升單位自防自救能力。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或主要負責人對本單位消防安全工作全面 負責。消防安全重點單位每年開展“四個能力”建設達標檢查，一般單位開展“一懂三會”達標檢查；探索建立社會單位消防工作區(qū)域協(xié)助組織，定期研究部署、交流探討、對檢互查，實現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責任自負”。建立社會單位消防工作區(qū)域協(xié)助制度；2016年，20%的重點區(qū)域建立協(xié)助組織；2017年，50%的重點區(qū)域全部建立協(xié)助組織。推行社會單位消防安全標準化管理，推動區(qū)文化、教育、衛(wèi)計、民政等行業(yè)部門制定消防安全管理標準，對所屬單位實行標準化管理，按照“戶籍化”管理要求落實報告?zhèn)浒钢贫?，提高建筑消防設施完好率和消防管理水平。落實消防安全“網格化”監(jiān)管，推動納入當?shù)鼐C治或社會服務管理平臺，開展網格長和網格員的全員業(yè)務培訓，鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街）建立專門消防管理機構，探索建立鎮(zhèn)（街）消防管理委托執(zhí)法模式。2016年，重點單位全面實行標準化管理，全部落實“戶籍化”管理，火災高危單位全面落實每半年消防安全評估。深化消防安全“網格化”管理，完善消防安全“網格化”管理標準，推動納入綜治平臺或社會服務管理體系。2016年，50%的鎮(zhèn)（街）消防安全“網格化”規(guī)范管理，2017年100%的鎮(zhèn)（街）消防安全“網格化”實現(xiàn)規(guī)范化管理。區(qū)投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門要配合加強消防信用體系建設，將單位或者個人的消防違法行為錄入企業(yè)或個人信用征信系統(tǒng)，將單位或者個人消防信用狀況作為限制新增項目核準、用地審批、證券融資和銀行貸款的重要參考依據。

（二）全面夯實消防安全基礎，著力提升社會抗御火災 整體能力。

?1、完善公共消防設施。區(qū)政府根據城鎮(zhèn)建設發(fā)展，及時制訂或修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的消防規(guī)劃編制工作，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求。公共消防設施不足或不適應實際需要的，要及時增建、改建或進行技術改選，確保符合國家標準。2016年，100%完成昆區(qū)及卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆河鎮(zhèn)、昆北辦事處的城鄉(xiāng)消防規(guī)劃（消防專篇）制修訂；2017年，大力推進農村消防水源建設，所有安裝自來水供水管網的鎮(zhèn)（街）要按國家標準安裝消火栓或消防水鶴；解決不了供水管網的偏遠地區(qū)，要結合村（社區(qū)）改水工程，在重點地段或重點單位修建消防水池等取水設施。市政、建設、供水、通信等部門要加強公共消防設施維護保養(yǎng)，保證其完整好用。力爭到2017年，市政消火栓建有率達到100%，完好率達到98%以上。

?2、加強多種形式消防力量建設。按照《貫徹公安部等七部門<關于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見>的實施意見》的要求完成建設任務。大力發(fā)展消防志愿隊伍，支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的消防志愿者隊伍，機關、團體、 企業(yè)、事業(yè)單位要積極組織、發(fā)動員工參與消防志愿者活動。大力加強合同制消防員、協(xié)管員和消防文員隊伍建設，不斷完善協(xié)管員、消防文員協(xié)助公安機關消防機構和公安派出所開展消防監(jiān)督檢查和其他消防工作的工作機制，深入推行消防安全檢查師制度。完善多種形式消防隊伍人員的征召、培訓、使用、管理和保障機制。

????3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防發(fā)展。全面落實農村、社區(qū)消防工作 “五個基本”建設，將農村消防基礎設施納入“城中村”改 造、村莊整治等工程統(tǒng)籌建設，全面優(yōu)化消防安全硬件環(huán)境。 行政村和城市社區(qū)要明確消防安全專（兼）職管理人員，制 定并落實防火安全制度。整合治安聯(lián)防、巡防和保安隊伍， 實行農村消防安全戶戶聯(lián)防和城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防 制度，推動消防工作群防群治。

4、發(fā)展社會消防技術服務。推動實施注冊消防工程師制度，發(fā)展社會消防技術服務機構，壯大社會消防技術人才隊伍。2017年，取得消防工程師資格人數(shù)基本滿足社會消防技術服務需求。嚴格執(zhí)行消防安全培訓合格上崗制度，消防安全重點單位的消防安全管理人員、自動消防系統(tǒng)的操作人員、進行電氣焊等具有火災危險作業(yè)的人員、易燃易爆危險品保管人員必須持證上崗。2017年，消防控制室值班操作人員持證上崗比例達到100%；2016年，100%的保安人員要經過消防安全培訓。?

（三）全面加強消防科技建設，著力提升消防工作科技 支撐水平。

以消防現(xiàn)實斗爭需求為導向，重點開展建筑物性能化防火設計、新型防火材料、新型滅火 劑等技術研究，加強石油化工、高層建筑、地下建筑、地鐵 等高風險場所火災預防研究，推廣應用消防安全新技術、新產品、新裝備，以科技手段降低火災風險。

（四）全面做好火災預防工作，著力優(yōu)化公共消防安全環(huán)境。?

1、強化消防安全源頭控制。嚴格落實新建、改建、擴建建設工程消防安全設計審核、消防驗收或備案抽查制度。 建設、設計、施工、監(jiān)理單位要對建設工程的消防安全負責， 擅自降低消防安全標準的要追究法律責任。區(qū)市場監(jiān)督管理局、公安消防部門要依法加強對消防產品質量監(jiān)督管理，建立適應市場經濟要求的監(jiān)督檢查機制，及時互通監(jiān)督執(zhí)法信息。加強建筑和室內裝飾裝修材料的消防安全監(jiān)管，大力推廣應用不燃、難燃裝飾裝修材料和阻燃織物。大型人員密集、易燃易爆和高層、地下公共建筑等火災高危單位，要采取更加嚴格的安全措施，落實人防、物防、技防措施，確保消防安全。

2、狠抓火災隱患排查整治。組織開展易發(fā)生火災地區(qū)、 行業(yè)、單位以及“九小”場所消防安全專項整治，加大消防違法查處力度，及時消除火災隱患。區(qū)國土、規(guī)劃、建設、消防等部門對全區(qū)范圍內未經相關職能部門行政許可的既有建筑進行排查清理，強化此類場所抗御火災風險的能力。落實重大火災隱患和火災隱患重點地區(qū)政府掛牌督辦制度，完善火災隱患舉報、評估、督辦、公告、銷案等機制。區(qū)政府對消防部門書面報告的重大火災隱患在15 日內核實情況，推動落實整改；依法報請停產停業(yè)整改的重大火災隱患,在7 日內作出決定,組織相關部門督促整改。

3、深化消防宣傳教育培訓。把宣傳教育擺到戰(zhàn)略高度，探索建立“移動互聯(lián)網消防信息服務平臺”，向目標群體和社會公眾提供消防宣傳和指導服務。各部門要貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2016-2020）》，認真履行消防宣傳工作職責，制定實施消防宣傳計劃，推動消防宣傳教育活動廣泛開展。區(qū)科技、司法行政部門要將消防法律法規(guī)和消防知識納入科普、普法教育內容。區(qū)教育、勞動保障部門要將消防知識納入素質教育和職業(yè)培訓體系。中小學校、幼兒園要設立消防安全輔導員，開設消防課程，每學期至少開展2 次應急疏散演練。大力加強消防文化建設，深化消防宣傳“五進”工作，推行消防安全網絡遠程教育。每年“119”消防月、重大節(jié)假日和火災多發(fā)季節(jié)，組織開展全民參與的消防宣傳活動，擴大消防宣傳的覆蓋面和影響力。

（五）全面推進消防應急救援建設，著力提升社會應急 管理水平。?

1、加強綜合應急救援隊伍建設。在昆區(qū)綜合應急救援大隊的基礎上，各鎮(zhèn)（街）要依托現(xiàn)役消防隊、政府專職消防隊組建綜合應急救援中隊，全面形成覆蓋城鎮(zhèn)的消防應急力量體系。要加強與高速公路救援、電力搶險、燃氣 搶修、醫(yī)療救護等社會專業(yè)救援力量的聯(lián)合培訓和演練，建立綜合應急救援管理專家隊伍，搭建由相關行業(yè)部門高級專業(yè)技術人員組成的綜合應急救援技術保障平臺。

2、健全綜合應急救援指揮機制。在各級綜合應急救援 隊伍中，建立依托“119 指揮中心”的綜合應急救援指揮調 度平臺，提高綜合應急救援指揮效能。制定完善各類應急預 案，明確災情等級、力量編成、組織指揮、處置程序、通信 聯(lián)絡和應急保障等內容，定期組織各級綜合應急救援隊伍開 展跨區(qū)域、多種災害類型的聯(lián)合培訓和聯(lián)合演練，形成有效 處置突發(fā)事件的合力。

3、強化應急救援綜合保障和訓練。按照“結構合理、 功能多樣、防護優(yōu)先、實用高效”的原則，加強個人防護、 防化救援、破拆排煙、生命搜救和反恐處突等應急救援裝備建設，建立適應本地區(qū)災害事故特點的應急救援裝備體系， 提高裝備現(xiàn)代化水平 。

四、“十三五”消防工作重點建設

（一）社會消防安全管理評價評估體系建設。建立健全 政府消防工作考評、社會單位消防安全評估和城市消防安全 評估等消防安全評價評估體系。

（二）公共消防基礎設施建設。一是加強市政消火栓建設。 2016年完成欠賬數(shù)50%的建設任務，2017年完成全部建設任務。二是加強消防戰(zhàn)勤保障體系建設。全區(qū)所有公安消防中隊依托裝備技師隊伍成立戰(zhàn)勤保障小組，并于 2016 年前全面建成投入使用。三是加強綜合模擬教育訓練基地建設。以公安消防站為依托，完善模擬教育訓練設施，到2020年初步建成功能較為完善的區(qū)二級模擬教育訓練體系。

（三）消防技術裝備建設。2016年，消防器材裝備全部 達標，個人防護裝備全部達到新頒技術標準；專業(yè)隊、攻堅 組和綜合應急救援隊按標準配備各種器材裝備。

（四）多種形式消防隊伍建設。2017年，特鋼產業(yè)園區(qū)建成政府專(兼)職消防隊。到2018年，區(qū)消防大隊至少招收2名消防文員充實監(jiān)督執(zhí)法崗位，每個公安派出所至少招收1名協(xié)管員協(xié)助開展消防執(zhí)法工作。

????（五）消防文化建設。將消防文化納入公共文化服務體 系和重點文化項目建設，培育發(fā)展消防文化產業(yè)，打造一批 具有一定知名度、一定影響力的消防文化品牌和消防文化活 動，推動消防文化融入社會主流文化，滿足人民群眾日益增 長的消防文化需求。加強消防文化設施建設，重點建設一批消防科普教育基地、消防文化主題公園、消防文化街和消防學校。2018 年，昆區(qū)及40%以上的鎮(zhèn)（街）要建立消防科普 教育基地；2020 年，所有鎮(zhèn)（街）要建立消防科普教育基地。充分利用各種宣傳媒介和渠道，豐富載體，創(chuàng)新形式方法，加大消防文化宣傳普及力度。引導和扶持消防文化藝術作品創(chuàng)作、傳播，推出一批反映消防工作和消防部隊建設的優(yōu)秀文化產品。加強消防部隊警營文化建設，完善文化 礎設施，建設特色文藝隊伍，開展經常性文化活動，活躍警營文化生活，提高官兵文化素質，增強發(fā)展“軟實力”。

?????五、實施保障

（一）強化組織領導。各有關部門和單位要按照各自職能，積極落實規(guī)劃確定的各項任務，在政策制定、資金保障、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予大力支持，形成工作合力。 ?????

（二）強化經費保障。區(qū)財政進一步健全消防經費保障體系，落實財政部、公安部新修訂的《中國人民武裝警察消防部隊消防業(yè)務費管理暫行辦法》，將消防業(yè)務經費納入政府年度財政預算，結合昆區(qū)實際制定消防業(yè)務經費保障標準，每年正常業(yè)務經費增幅不低于當?shù)刎斦杖朐鲩L幅度。要建立消防高危行業(yè)補助制度，將消防官兵的生活補貼、滅火救援補貼等經費納入財政預算保障范圍。消防裝備建設、信息化建設、營房基礎設施建設、訓練基地建設等事關消防發(fā)展的重大項目，要納入政府項目建設庫，合理安排經費，重點保障解決。積極拓寬社會消防資金供給渠道，接受社會資助和捐贈，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、個人投資公共消防建設。

（三）強化監(jiān)督檢查。區(qū)政府定期組織開展規(guī)劃實施情況評估，并將實施情況向市政府報告。消防部門要會同有關部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的檢查督促。要完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。

（四）強化工作問責。嚴格消防工作問責制，對履責不力，失職、瀆職的要依法依紀追究有關人員責任。對發(fā)生重特大火災事故的，要按照“事故原因沒有查清楚不放過、責任人員沒有受到處理不放過、整改措施沒有落實不放過、有關人員沒有受到教育不放過”的“四不放過”原則進行嚴肅查處。對發(fā)生重大以上火災事故或1年內發(fā)生2次以上較大火災事故的單位，要向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報有關情況，作為嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資和銀行貸款的參考依據。

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