近日，中共包頭市委辦公室、包頭市人民政府辦公室印發(fā)了《包頭市落實(shí)自治區(qū)黃河流域地表水環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)整改方案》，并發(fā)出通知，要求各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)和各部門(mén)單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好整改落實(shí)工作。

《包頭市落實(shí)自治區(qū)黃河流域地表水環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)整改方案》全文如下。

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加快解決黃河包頭段地表水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，按照自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)精神，全面整改我市的相關(guān)問(wèn)題，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上的重要講話(huà)精神、習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神和對(duì)內(nèi)蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)和民生底線(xiàn)，切實(shí)抓好自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察反饋問(wèn)題整改工作，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)繁榮昌盛、欣欣向榮的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新包頭貢獻(xiàn)力量。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，對(duì)照自治區(qū)黃河流域地表水環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題，以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律”堅(jiān)決、徹底整改，做到問(wèn)題不查清不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)、責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、群眾不滿(mǎn)意不放過(guò)，整改一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)，把各項(xiàng)治理措施落實(shí)到位。

三、整改任務(wù)

（一）思想認(rèn)識(shí)有差距

1.包頭市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展批示指示精神尚有差距。

整改目標(biāo)：把嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展批示指示精神作為首要政治任務(wù)，切實(shí)把講政治的要求體現(xiàn)在具體行動(dòng)上、落實(shí)到實(shí)際工作中。

整改措施：市委、市政府召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展批示指示精神，定期調(diào)度國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于黃河流域生態(tài)環(huán)境各類(lèi)督察巡查等反饋問(wèn)題整改進(jìn)度。研究制定包頭市《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各類(lèi)項(xiàng)目落實(shí)落地。

監(jiān)管措施：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各責(zé)任旗縣區(qū)和部門(mén)單位推進(jìn)整改工作，完成整改后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)并報(bào)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，四道沙河入黃口國(guó)考斷面2020年7月8月9月、2021年3月7月水質(zhì)均為劣V類(lèi)，市政府及相關(guān)職能部門(mén)對(duì)黃河流域水環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患認(rèn)識(shí)不夠深刻，水環(huán)境治理投入不足，一些水質(zhì)提升重點(diǎn)治理項(xiàng)目推進(jìn)滯后，研究解決雨污混流、污水溢流等問(wèn)題不深，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為不夠。

整改目標(biāo)：專(zhuān)題研究雨污混接、污水溢流問(wèn)題，確保雨污混接、污水直排問(wèn)題全部解決。

整改措施：

（1）市政府召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取入黃口國(guó)考斷面水質(zhì)情況匯報(bào)，研究部署河道水質(zhì)改善工作。

（2）市住建局分年度實(shí)施包頭市雨污水管網(wǎng)智能探測(cè)及修復(fù)工程，力爭(zhēng)2024年底完成；實(shí)施昆區(qū)西南總干區(qū)域排水管線(xiàn)改造工程、東河區(qū)排水突出問(wèn)題系統(tǒng)解決項(xiàng)目、雨污合流管線(xiàn)改造工程、主城區(qū)積水點(diǎn)治理二期工程等治理項(xiàng)目，2022年底全部完成。

（3）市財(cái)政局積極向上級(jí)爭(zhēng)取水環(huán)境治理資金，加大黃河流域地表水環(huán)境資金投入。有效統(tǒng)籌市本級(jí)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境治理資金，整合同類(lèi)治理項(xiàng)目，發(fā)揮資金合力作用，集中支持重點(diǎn)整治項(xiàng)目。強(qiáng)化本級(jí)預(yù)算安排，爭(zhēng)取債券資金支持。

（4）市水務(wù)局按照市政府與北控水務(wù)集團(tuán)簽訂的《推進(jìn)包頭市城市水生態(tài)提升綜合利用PPP項(xiàng)目會(huì)談備忘錄》，積極推進(jìn)市政府制定的先期實(shí)施項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)施現(xiàn)狀提出剩余工程中涉及河道綜合治理的工程實(shí)施計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后督促實(shí)施。

（5）市生態(tài)環(huán)境局加密監(jiān)測(cè)并定期通報(bào)四道沙河入黃口國(guó)考斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果。

監(jiān)管措施：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各責(zé)任旗縣區(qū)和部門(mén)單位推進(jìn)整改工作，完成整改后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)并報(bào)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）責(zé)任落實(shí)不到位

3.包頭市推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不夠有力，市政府多次研究入黃水質(zhì)提升工作，但沒(méi)有把責(zé)任進(jìn)一步壓緊壓實(shí)。城市排水管理部門(mén)職責(zé)分散、管理混亂，住建、水務(wù)等部門(mén)各自為政，責(zé)任不夠清晰，任務(wù)不夠明確，在落實(shí)過(guò)程中有互相推諉扯皮、敷衍應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象。2018年以來(lái)市政府督查室只督查過(guò)一次。

整改目標(biāo)：切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能職責(zé)，確保問(wèn)題整改到位。

整改措施：

（1）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，市委、市政府進(jìn)一步加大對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作督查督辦力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的責(zé)任落實(shí)不到位、推諉扯皮等問(wèn)題及時(shí)督查督辦，經(jīng)查證屬實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處、推動(dòng)整改。

（2）市政府辦公室組織市住建局、市城管執(zhí)法局、相關(guān)旗縣區(qū)及市水務(wù)集團(tuán)等相關(guān)單位理順我市排水行業(yè)工作機(jī)制，進(jìn)一步明確排水行業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)、執(zhí)法五個(gè)基本方面工作的職能分工，提升排水設(shè)施的高效穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)全市排水管網(wǎng)、泵站及污水廠(chǎng)規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，確保所轄范圍內(nèi)排水設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（3）市城管執(zhí)法局依據(jù)職責(zé)配合市住建部門(mén)常態(tài)化做好雨污分流旗縣區(qū)管網(wǎng)錯(cuò)接、混接、私接進(jìn)入市政管網(wǎng)行政執(zhí)法督查工作。

（4）市水務(wù)集團(tuán)加強(qiáng)權(quán)屬范圍內(nèi)排水管網(wǎng)、泵站及污水廠(chǎng)規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，確保所轄范圍內(nèi)排水設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。

監(jiān)管措施：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各責(zé)任旗縣區(qū)和部門(mén)單位推進(jìn)整改工作，完成整改后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)并報(bào)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4.河長(zhǎng)辦統(tǒng)籌調(diào)度不夠有力，相關(guān)河長(zhǎng)巡河不規(guī)范，河湖長(zhǎng)制度落實(shí)不夠到位。

整改目標(biāo)：督促各級(jí)河湖長(zhǎng)加大巡河巡湖頻次，有效落實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)職責(zé)。

整改措施：

（1）按照河湖長(zhǎng)制相關(guān)制度，統(tǒng)籌調(diào)度各責(zé)任單位進(jìn)一步依法依規(guī)履職，壓緊壓實(shí)責(zé)任；監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)力度，按要求完成相關(guān)制度的落實(shí)。

（2）按照水利部《河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范（試行）》以及自治區(qū)、包頭市河湖長(zhǎng)制相關(guān)制度要求，督促全市各級(jí)河湖長(zhǎng)進(jìn)一步壓實(shí)履職責(zé)任，定期開(kāi)展巡河巡湖，市級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)每年3次，縣級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)每年4次，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)每年12次。市、縣級(jí)河湖長(zhǎng)要履行好組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)督導(dǎo)職責(zé)，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)重大問(wèn)題，對(duì)跨行政區(qū)域的明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；鄉(xiāng)級(jí)河湖長(zhǎng)要及時(shí)協(xié)調(diào)處理巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制止相關(guān)違法行為，并按照相關(guān)規(guī)定報(bào)告上級(jí)河湖長(zhǎng)。各級(jí)河湖長(zhǎng)辦通過(guò)綜合管理信息平臺(tái)上傳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。針對(duì)汛期易發(fā)生雨污溢流混排的敏感點(diǎn)，加密巡查頻次，及時(shí)組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究對(duì)策措施。

監(jiān)管措施：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)河湖長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位推進(jìn)整改工作，完成整改后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)并報(bào)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）舉一反三不夠

5.中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)就指出了包頭市城市雨污管網(wǎng)錯(cuò)接、混接、私接甚至污水直排黃河等問(wèn)題，但包頭市只對(duì)指出的具體問(wèn)題進(jìn)行了整改，對(duì)同類(lèi)問(wèn)題排查梳理不及時(shí)、不全面，且缺乏一體研究、一體部署、一體整改的措施，導(dǎo)致類(lèi)似問(wèn)題反復(fù)發(fā)生。

整改目標(biāo)：整改雨污管網(wǎng)錯(cuò)接、混接、私接等問(wèn)題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)雨污分流，污水應(yīng)收盡收，不斷改善入黃斷面水質(zhì)。

整改措施：

（1）市住建局負(fù)責(zé)加強(qiáng)新建項(xiàng)目排水設(shè)施報(bào)裝服務(wù)，按照規(guī)定辦理排水許可，加強(qiáng)排水管網(wǎng)的源頭管控。

（2）市住建局分年度實(shí)施“包頭市雨污水管網(wǎng)智能探測(cè)及修復(fù)工程”，對(duì)我市主城區(qū)市政道路范圍內(nèi)的市政排水管網(wǎng)進(jìn)行全面探測(cè)，并視情況對(duì)管網(wǎng)問(wèn)題開(kāi)展整改修復(fù)。

（3）市城管執(zhí)法局依據(jù)職責(zé)配合市住建部門(mén)常態(tài)化做好對(duì)無(wú)證違規(guī)排水和雨污分流旗縣區(qū)管網(wǎng)錯(cuò)接、混接、私接進(jìn)入市政管網(wǎng)行政執(zhí)法督查工作。

（4）市水務(wù)集團(tuán)配合市住建局做好整改工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)屬范圍內(nèi)雨污管網(wǎng)巡查巡視，對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行正常維護(hù)維修。對(duì)日常巡檢中發(fā)現(xiàn)的私接、偷接、亂接等問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)市住建局、市城管執(zhí)法局。

監(jiān)管措施：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各責(zé)任旗縣區(qū)和部門(mén)單位推進(jìn)整改工作，完成整改后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)并報(bào)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）研究解決四道沙河國(guó)考斷面超標(biāo)問(wèn)題不夠深入

6.2016年以來(lái)，包頭市政府多次召開(kāi)會(huì)議研究雨污混接、污水直排問(wèn)題，但問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。特別是對(duì)城區(qū)雨污混排進(jìn)入四道沙河的沃土壕退水渠整治研究不深、措施乏力。

整改目標(biāo)：專(zhuān)題研究雨污混接、污水直排問(wèn)題，確保雨污混接、污水直排問(wèn)題全部解決。

整改措施：

（1）市政府專(zhuān)題研究部署雨污混接、污水直排問(wèn)題，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，明確完成時(shí)限。

（2）市住建局全面啟動(dòng)對(duì)匯水范圍內(nèi)雨污管網(wǎng)全面探測(cè)普查工作，組織對(duì)匯水區(qū)域內(nèi)市政雨污水管網(wǎng)開(kāi)展智能探測(cè)及修復(fù)工程。完成四道沙河已排查出的47處污水混入雨水混接點(diǎn)位整改任務(wù)，全力推進(jìn)對(duì)雨水混入污水的混接點(diǎn)整改工作，到2021年底完成四道沙河已排查出的47處污水混入雨水混接點(diǎn)位整改任務(wù)，并將待解決事項(xiàng)納入2022年重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)解決。

（3）匯水區(qū)域內(nèi)各屬地政府對(duì)全部地塊所含小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部雨污水二次管網(wǎng)開(kāi)展智能探測(cè)及修復(fù)工程，列出混接錯(cuò)接點(diǎn)位清單，逐一對(duì)照整改，確保雨污分流發(fā)揮作用。

（4）市城管執(zhí)法局依據(jù)職責(zé)配合市住建部門(mén)常態(tài)化做好雨污分流旗縣區(qū)管網(wǎng)錯(cuò)接、混接、私接進(jìn)入市政管網(wǎng)行政執(zhí)法督查工作。

監(jiān)管措施：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各責(zé)任旗縣區(qū)和部門(mén)單位推進(jìn)整改工作，完成整改后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)并報(bào)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

7.督察發(fā)現(xiàn)，該（沃土壕）退水渠全長(zhǎng)5公里，汛期直接影響四道沙河國(guó)考斷面水質(zhì)。本該2020年完成的退水渠上段“截污和環(huán)境提升工程”目前僅完成科技路蓋板涵處的截污工程。

整改目標(biāo)：按照市政府安排部署，完成退水渠上段“截污和環(huán)境提升工程”。

整改措施：

（1）市政府辦公室組織研究并確定退水渠上段環(huán)境提升工程，納入重點(diǎn)督辦工作臺(tái)賬，及時(shí)調(diào)度督辦工程進(jìn)展情況。

（2）市水務(wù)局結(jié)合實(shí)施現(xiàn)狀提出水生態(tài)剩余工程中涉及河道綜合治理的工程實(shí)施計(jì)劃，待市政府批準(zhǔn)后，督促項(xiàng)目建設(shè)單位推進(jìn)沃土壕退水渠綜合整治工程。

（3）市住建局負(fù)責(zé)分年度實(shí)施“包頭市雨污水管網(wǎng)智能探測(cè)及修復(fù)工程”，對(duì)我市主城區(qū)市政道路范圍內(nèi)的市政排水管網(wǎng)進(jìn)行全面探測(cè)，并視情況對(duì)管網(wǎng)問(wèn)題開(kāi)展整改修復(fù)。

監(jiān)管措施：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各責(zé)任旗縣區(qū)和部門(mén)單位推進(jìn)整改工作，完成整改后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)并報(bào)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

8.（沃土壕退水渠）中段河道內(nèi)及河道周邊區(qū)域建筑、生活垃圾隨意堆存，一直未得到有效治理，部分岸坡沖刷嚴(yán)重，相關(guān)工程規(guī)劃、會(huì)議紀(jì)要均未涉及或研究此處整治事宜。

整改目標(biāo)：明確主體責(zé)任，加強(qiáng)河道范圍內(nèi)日常巡查。

整改措施：

（1）市水務(wù)局按照《關(guān)于加強(qiáng)包頭市河湖巡查管護(hù)的命令》（〔2021〕年第1號(hào)）要求，督促相關(guān)旗縣區(qū)做好河道范圍內(nèi)日常巡查。對(duì)四道沙河沿線(xiàn)，特別是科技路蓋板涵至南繞城段開(kāi)展河道治理和保護(hù)工作，維護(hù)河道環(huán)境。

（2）市城管執(zhí)法局要嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)查處對(duì)河道內(nèi)傾倒廢棄物和垃圾等違法行為，加大處罰力度，做到查處一起震懾一批，確保整治效果，推動(dòng)改善河道水環(huán)境，提升河道水質(zhì)。

監(jiān)管措施：完成整改后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)并報(bào)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

9.（沃土壕退水渠）下段“東壕口水庫(kù)下游河道綜合治理工程”進(jìn)展滯后，未按時(shí)限要求完成。

整改目標(biāo)：按時(shí)限要求完成（沃土壕退水渠）下段“東壕口水庫(kù)下游河道綜合治理工程”。

整改措施：按照市政府與項(xiàng)目建設(shè)單位（北控水務(wù)）簽訂的《備忘錄》，市水務(wù)局積極協(xié)調(diào)建設(shè)單位抓緊實(shí)施，于2021年底完成。

監(jiān)管措施：完成整改后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)并報(bào)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

10.位于四道沙河下游的二號(hào)泵站長(zhǎng)期存在雨污混流直排四道沙河現(xiàn)象，2020年8月8日、2021年8月2日和8月16日三次監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，雨水排口氨氮指標(biāo)分別為2.4毫克/升、5.7毫克/升、1.8毫克/升，均超出國(guó)考斷面Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

整改目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)2號(hào)泵站本體的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行；開(kāi)展2號(hào)泵站收水范圍內(nèi)雨污管網(wǎng)錯(cuò)接、混接、私接問(wèn)題整改，逐步推進(jìn)收水范圍內(nèi)雨污分流。

整改措施：

（1）市住建局負(fù)責(zé)加強(qiáng)新建項(xiàng)目排水設(shè)施報(bào)裝服務(wù)，按照規(guī)定辦理排水許可。分年度實(shí)施“包頭市雨污水管網(wǎng)智能探測(cè)及修復(fù)工程”，對(duì)我市主城區(qū)市政道路范圍內(nèi)的市政排水管網(wǎng)進(jìn)行全面探測(cè)，并視情況對(duì)管網(wǎng)問(wèn)題開(kāi)展整改修復(fù)。

（2）市城管執(zhí)法局依據(jù)職責(zé)配合市住建部門(mén)做好2號(hào)泵站所涉區(qū)域管網(wǎng)錯(cuò)接、混接、私接的行政執(zhí)法督查工作。

（3）九原區(qū)、稀土高新區(qū)繼續(xù)對(duì)2號(hào)泵站匯水范圍內(nèi)雨污管網(wǎng)進(jìn)行排查、整改，堅(jiān)決杜絕因私接、混接、錯(cuò)接等造成雨污混排現(xiàn)象。稀土高新區(qū)要圍繞2號(hào)泵站穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，制定異常排水應(yīng)急響應(yīng)方案，加密2號(hào)泵站雨水排口外排水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次，一旦發(fā)現(xiàn)異常排水，立即啟動(dòng)應(yīng)急措施。

監(jiān)管措施：完成整改后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)并報(bào)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

11.包頭市未在入黃口前實(shí)施任何水質(zhì)提升改善工程，導(dǎo)致旱季“藏污納垢”、汛期“零存整取”問(wèn)題突出，對(duì)四道沙河入黃口水質(zhì)安全造成隱患。

整改目標(biāo)：組織實(shí)施入黃口水質(zhì)提升改善工程，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

整改措施：

（1）市政府根據(jù)工作需要研究部署入黃口水質(zhì)提升改善工程。

（2）待市政府研究確定“四道沙河下游人工濕地”具體工程方案、完成時(shí)限和實(shí)施單位后，市水務(wù)局按照分工積極配合項(xiàng)目單位完成工程實(shí)施。

（3）九原區(qū)組織實(shí)施四道沙河流域沃土壕段水污染治理和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，于2022年10月完成水質(zhì)改善功能性工程建設(shè)。

監(jiān)管措施：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各責(zé)任旗縣區(qū)和部門(mén)單位推進(jìn)整改工作，完成整改后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)并報(bào)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）市政排水管網(wǎng)規(guī)劃執(zhí)行不夠有力

12.包頭市《城市排水工程“十三五”規(guī)劃》是城市排水設(shè)施有序建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，也是有力保障地表水體質(zhì)量持續(xù)改善的源頭性政策措施，對(duì)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。規(guī)劃明確提出到2020年新建改造雨污管線(xiàn)1080公里，中心城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%。督察發(fā)現(xiàn)，“十三五”期間實(shí)際僅完成雨污管線(xiàn)530公里，完成率不足50%，昆河?xùn)|路、三八路、團(tuán)結(jié)大街等一些污水系統(tǒng)主干工程長(zhǎng)期未能貫通，特別是科技路蓋板涵覆蓋的雨污管網(wǎng)約50公里未如期完成建設(shè)改造，直接導(dǎo)致污水溢流、雨污混流、內(nèi)澇積水等水環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)。

整改目標(biāo)：城市建成區(qū)排水管網(wǎng)密度在2020年11.7公里/平方公里的基礎(chǔ)上穩(wěn)定提升。

整改措施：

（1）組織開(kāi)展城市住建事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作，將“十三五”規(guī)劃中由于征拆等原因，未實(shí)施的北梁區(qū)域等排水管線(xiàn)項(xiàng)目納入“十四五”規(guī)劃中，分年度組織實(shí)施。

（2）實(shí)施昆區(qū)西南總干區(qū)域排水管線(xiàn)改造工程、東河區(qū)排水突出問(wèn)題系統(tǒng)解決項(xiàng)目、老舊管網(wǎng)改造工程、雨污合流管線(xiàn)改造工程、主城區(qū)積水點(diǎn)治理二期工程、站前路—盛唐路雨水蓋板涵建設(shè)工程等涉水項(xiàng)目。

監(jiān)管措施：組織各旗縣區(qū)推進(jìn)整改工作，完成整改后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)并報(bào)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（六）雨污混接和污水直排問(wèn)題整改不嚴(yán)不實(shí)

13.2019年自治區(qū)環(huán)保督察指出，包頭市一些區(qū)域雨污不分、管網(wǎng)不配套問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。包頭市整改方案明確要求，要嚴(yán)格查處混接私接等違法行為，加強(qiáng)排水管網(wǎng)源頭管控，確保全面整改到位。2021年4月，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳就四道沙河入黃口水質(zhì)惡化問(wèn)題向包頭市政府印發(fā)預(yù)警函，要求迅速采取堅(jiān)決有力措施，排查溢流混排問(wèn)題并制定應(yīng)急處置預(yù)案，確保整治任務(wù)落地見(jiàn)效。督察發(fā)現(xiàn)，包頭市住建部門(mén)計(jì)劃于2020年開(kāi)始分5年5期實(shí)施雨污管網(wǎng)探測(cè)和局部修復(fù)工程，應(yīng)于2020年完成的第一期工程，直到2021年4月19日才將查明的52個(gè)混接點(diǎn)位情況及修復(fù)建議移交至市水務(wù)公司、九原區(qū)、昆區(qū)和稀土高新區(qū)，并要求于2021年5月底前完成整改。截至督察組進(jìn)駐，已探明四道沙河流域上游區(qū)域科技路蓋板涵雨污納管系統(tǒng)共47處混接點(diǎn)位中只有20處進(jìn)行了整改，整改完成率不及50%。督察組對(duì)已完成整改的20個(gè)點(diǎn)位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，呼得木林大街2個(gè)點(diǎn)位（7號(hào)NWY1174132、9號(hào)NWY1174180）和阿爾丁大街1個(gè)點(diǎn)位（27號(hào)WS2071540）整改不到位，高新區(qū)黃河大街與科技路交叉口1個(gè)點(diǎn)位（19號(hào)CWY1130821）因前期排查出現(xiàn)誤判，且在未進(jìn)行任何工程改動(dòng)的情況下，完成了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收并列入完成整改清單。8月14日暴雨后，督察組現(xiàn)場(chǎng)查看，該區(qū)域雨污混排、污水溢流依然十分嚴(yán)重。

整改目標(biāo)：先期完成探測(cè)發(fā)現(xiàn)的西南雨水總干25處和科技路蓋板涵系統(tǒng)47處混接點(diǎn)位整改。加大雨污管網(wǎng)建設(shè)改造力度，推進(jìn)污水應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)城區(qū)雨污分流。

整改措施：

（1）市住建局負(fù)責(zé)加強(qiáng)新建項(xiàng)目排水設(shè)施報(bào)裝服務(wù)，按照規(guī)定辦理排水許可，加強(qiáng)排水管網(wǎng)的源頭管控。

（2）市住建局負(fù)責(zé)分年度實(shí)施“包頭市雨污水管網(wǎng)智能探測(cè)及修復(fù)工程”，對(duì)我市主城區(qū)市政道路范圍內(nèi)的市政排水管網(wǎng)進(jìn)行全面探測(cè)，并視情況對(duì)管網(wǎng)問(wèn)題開(kāi)展整改修復(fù)。同時(shí)將排查出的錯(cuò)接雨水系統(tǒng)的污水就近改接到污水系統(tǒng)。

（3）市住建局負(fù)責(zé)實(shí)施昆區(qū)西南總干區(qū)域排水管線(xiàn)改造工程、東河區(qū)排水突出問(wèn)題系統(tǒng)解決項(xiàng)目、老舊管網(wǎng)改造工程、雨污合流管線(xiàn)改造工程、主城區(qū)積水點(diǎn)治理二期工程、站前路—盛唐路雨水蓋板涵建設(shè)工程等涉水項(xiàng)目。

（4）市城管執(zhí)法局依據(jù)職責(zé)配合市住建部門(mén)常態(tài)化做好雨污分流旗縣區(qū)管網(wǎng)錯(cuò)接、混接、私接進(jìn)入市政管網(wǎng)行政執(zhí)法督查工作。

（5）市水務(wù)集團(tuán)配合市住建局做好整改工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)雨污管網(wǎng)巡查巡視，對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行正常維護(hù)維修。對(duì)日常巡檢中發(fā)現(xiàn)的私接、偷接、亂接等問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)市住建局和市城管執(zhí)法局。

監(jiān)管措施：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各責(zé)任旗縣區(qū)和部門(mén)單位推進(jìn)整改工作，完成整改后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)并報(bào)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（七）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)配合的機(jī)制體制不夠完善

14.2014年，包頭市政府對(duì)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)，將住建委“城鎮(zhèn)排水許可”在市本級(jí)行政審批事項(xiàng)中予以取消，行政處罰事項(xiàng)和人員劃轉(zhuǎn)至市城管執(zhí)法局，2016年成立市水務(wù)集團(tuán)，排水設(shè)施和人員又劃轉(zhuǎn)至市水務(wù)集團(tuán)，2019年“城鎮(zhèn)排水許可”職能又納入市住建局。包頭市住建部門(mén)負(fù)責(zé)市政管網(wǎng)行業(yè)管理，城市綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)市政管理行政執(zhí)法，市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)管理，同時(shí)管網(wǎng)行政執(zhí)法和產(chǎn)權(quán)維護(hù)單位存在市區(qū)兩級(jí)交叉劃分問(wèn)題，各相關(guān)部門(mén)職能交叉、職責(zé)分散，存在多頭管理、各自為政現(xiàn)象。

整改目標(biāo)：統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)排水和污水處理工作，理順城市排水管理職責(zé)，基本形成全市排水管網(wǎng)建設(shè)“一張網(wǎng)”管理格局。

整改措施：市政府辦公室會(huì)同市住建局、市城管執(zhí)法局、市水務(wù)集團(tuán)等有關(guān)地區(qū)和部門(mén)，進(jìn)一步理順我市排水行業(yè)工作機(jī)制，進(jìn)一步明確排水行業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)、執(zhí)法五個(gè)基本方面工作的職能分工，確保排水設(shè)施的高效穩(wěn)定運(yùn)行。

監(jiān)管措施：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各責(zé)任旗縣區(qū)和部門(mén)單位推進(jìn)整改工作，完成整改后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)并報(bào)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

15.市政協(xié)在2021年履行民主監(jiān)督過(guò)程中就發(fā)現(xiàn)，全市河、湖、溝、渠、管、網(wǎng)沒(méi)有一張定位詳圖，市區(qū)兩級(jí)政府以及部門(mén)之間條塊結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)配合的機(jī)制體制不夠完善等問(wèn)題。

整改目標(biāo)：按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，明確市、區(qū)兩級(jí)政府的管理職能，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的管理體制。

整改措施：

（1）由市政府辦公室組織市水務(wù)局、市住建局及各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)進(jìn)一步完善我市兩級(jí)政府以及部門(mén)之間條塊結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)配合的機(jī)制體制。

（2）市水務(wù)局充分發(fā)揮河長(zhǎng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，暢通全市河、湖、溝、渠、管、網(wǎng)，制作包頭市水系圖；市住建局形成全市管網(wǎng)詳圖；市住建局和市水務(wù)局共同完成全市河、湖、溝、渠、管、網(wǎng)定位詳圖工作。

監(jiān)管措施：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各責(zé)任旗縣區(qū)和部門(mén)單位推進(jìn)整改工作，完成整改后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)并報(bào)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（八）雨污排放設(shè)施日常監(jiān)管缺位

16.包頭市區(qū)兩級(jí)住建部門(mén)作為城鎮(zhèn)排水設(shè)施日常監(jiān)管和違規(guī)行為查處的主管部門(mén)，2018年以來(lái)僅向城市綜合執(zhí)法部門(mén)轉(zhuǎn)辦一件案子，也沒(méi)有跟蹤督辦。城市綜合執(zhí)法部門(mén)在挖掘、穿越城市道路現(xiàn)場(chǎng)檢查和核驗(yàn)以及日常巡查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)雨污管網(wǎng)錯(cuò)接、混接、私接的違法行為，基本零辦案。

整改目標(biāo)：依據(jù)各自職能職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)、單位排水工作日常監(jiān)管和執(zhí)法處罰，推進(jìn)工作常態(tài)化。

整改措施：

（1）市住建局負(fù)責(zé)加強(qiáng)新建項(xiàng)目排水設(shè)施報(bào)裝服務(wù)，按照規(guī)定辦理排水許可，加強(qiáng)排水管網(wǎng)的源頭管控。并制定與市城管執(zhí)法局聯(lián)動(dòng)的城鎮(zhèn)排水設(shè)施日常監(jiān)管和違規(guī)行為查處工作機(jī)制，明確違法案件轉(zhuǎn)辦流程。

（2）市城管執(zhí)法局依據(jù)職責(zé)配合市住建部門(mén)常態(tài)化做好雨污分流地區(qū)管網(wǎng)錯(cuò)接、混接、私接進(jìn)入市政管網(wǎng)行政執(zhí)法督查工作。

監(jiān)管措施：完成整改后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)并報(bào)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

17.住建部門(mén)日常監(jiān)管缺位，執(zhí)法部門(mén)失職失責(zé)。督察發(fā)現(xiàn)，科技路蓋板涵上游雨污管網(wǎng)、西南雨水總干系統(tǒng)混接錯(cuò)接和無(wú)證排水違規(guī)違法現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，汛期雨污混流、溢流直排，相關(guān)責(zé)任單位和業(yè)主未受到任何懲處。

整改目標(biāo)：依據(jù)各自職能職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)、單位排水工作日常監(jiān)管和執(zhí)法處罰，推進(jìn)工作常態(tài)化。

整改措施：

（1）市住建局負(fù)責(zé)加強(qiáng)新建項(xiàng)目排水設(shè)施報(bào)裝服務(wù)，按照規(guī)定辦理排水許可，加強(qiáng)排水管網(wǎng)的源頭管控。并制定與市執(zhí)法局聯(lián)動(dòng)的城鎮(zhèn)排水設(shè)施日常監(jiān)管和違規(guī)行為查處工作機(jī)制，明確違法案件轉(zhuǎn)辦流程。

（2）市城管執(zhí)法局依據(jù)職責(zé)配合住建部門(mén)做好移交案件相關(guān)點(diǎn)位案件行政處罰工作。

監(jiān)管措施：完成整改后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)并報(bào)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

18.督察期間，督察組針對(duì)包蘭鐵路橋下私設(shè)管道排污問(wèn)題，先后三次詢(xún)問(wèn)市相關(guān)部門(mén)責(zé)任人，均表示對(duì)管道“由誰(shuí)建、為什么建”等情況不了解，暴露出雨污管網(wǎng)源頭控制、過(guò)程管理、末端治理等環(huán)節(jié)存在真空、脫節(jié)現(xiàn)象。

整改目標(biāo)：依據(jù)各自職能職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)、單位排水工作日常監(jiān)管和執(zhí)法處罰，推進(jìn)工作常態(tài)化。

整改措施：

（1）市住建局負(fù)責(zé)加強(qiáng)新建項(xiàng)目排水設(shè)施報(bào)裝服務(wù)，按照規(guī)定辦理排水許可，加強(qiáng)排水管網(wǎng)的源頭管控。

（2）市城管執(zhí)法局依據(jù)職責(zé)配合住建部門(mén)做好移交案件相關(guān)點(diǎn)位案件行政處罰工作。

監(jiān)管措施：完成整改后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)并報(bào)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（九）重點(diǎn)水生態(tài)治理工程建設(shè)滯后

19.2017年，包頭市發(fā)改委批復(fù)《城市水生態(tài)提升綜合利用項(xiàng)目》，該項(xiàng)目包含25個(gè)子項(xiàng)目，總投資189.7億元，明確要求2020年底前全部完成。督察發(fā)現(xiàn)，2018年、2019年市政府先后兩次對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行“瘦身”，子項(xiàng)目變更為11個(gè)，總投資調(diào)整為58.3億元，將一批雨水調(diào)蓄、再生水處理等保障河道水質(zhì)工程予以消減，消減率達(dá)69.3%。特別是與四道沙河有直接關(guān)系的“四道沙河下游人工濕地工程”“330米雨水渠改建工程”直至督察進(jìn)駐時(shí)尚未動(dòng)工，項(xiàng)目進(jìn)一步縮水。涉及改善四道沙河水質(zhì)的“南繞城—入黃口段景觀工程”“包神鐵路—入黃口段治理工程”“東壕口水庫(kù)下游河道綜合治理工程”均要求2020年底前完成，截至督察進(jìn)駐時(shí)，3個(gè)項(xiàng)目分別完成85%、75%、97%，超期一年多仍未完工。包頭市政府盲目消減項(xiàng)目，放任工程延期，自我降低標(biāo)準(zhǔn)和要求，市水務(wù)局作為監(jiān)管部門(mén)在推動(dòng)重點(diǎn)工程落地落實(shí)方面工作滯后、推進(jìn)乏力。

整改目標(biāo)：按照市政府與北控水務(wù)簽訂的《備忘錄》要求，2021年底完成二道沙河、昆河及四道沙河下游等河道綜合治理項(xiàng)目的尾留完善工程，驗(yàn)收轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)。

整改措施：

（1）市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署重點(diǎn)水生態(tài)治理工程。

（2）涉及改善四道沙河水質(zhì)的“南繞城—入黃口段景觀工程”、“包神鐵路—入黃口段治理工程”、“東壕口水庫(kù)下游河道綜合治理工程”，由市水務(wù)局積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位（北控水務(wù)）于2021年底完成建設(shè)任務(wù)。“四道沙河下游人工濕地工程”和“330米雨水渠改建工程”按照市政府安排推進(jìn)實(shí)施。

監(jiān)管措施：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各責(zé)任旗縣區(qū)和部門(mén)單位推進(jìn)整改工作，完成整改后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)并報(bào)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（十）河湖長(zhǎng)制度落實(shí)不到位

20.《內(nèi)蒙古自治區(qū)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)巡河巡湖暫行辦法》和包頭市總河湖長(zhǎng)令等文件指出，要把強(qiáng)化水質(zhì)目標(biāo)管理作為河湖長(zhǎng)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，將流域內(nèi)重點(diǎn)污染源等敏感區(qū)域納入巡河巡湖范圍，嚴(yán)格按要求開(kāi)展巡河，并對(duì)巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處置。督察發(fā)現(xiàn)，沃土壕退水渠屬于四道沙河流域內(nèi)重點(diǎn)敏感區(qū)域，應(yīng)納入巡河范圍予以重點(diǎn)巡查，但市河長(zhǎng)辦未將其列入巡河范圍，履行職責(zé)不到位。

整改目標(biāo)：督促各級(jí)河湖長(zhǎng)辦按照要求開(kāi)展巡河巡湖，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置。九原區(qū)、稀土高新區(qū)加大對(duì)沃土壕退水渠巡查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

整改措施：

（1）督促各級(jí)河湖長(zhǎng)制辦公室及時(shí)提請(qǐng)各級(jí)河湖長(zhǎng)按要求定期開(kāi)展巡河巡湖，對(duì)重點(diǎn)、敏感河湖，加大巡河巡湖頻次和密度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)河湖長(zhǎng)積極組織整改，能改速改、立行立改。

（2）按照水利部《河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范（試行）》以及自治區(qū)、包頭市河湖長(zhǎng)制相關(guān)制度要求，督促全市各級(jí)河湖長(zhǎng)進(jìn)一步壓實(shí)履職責(zé)任，定期開(kāi)展巡河巡湖。市級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)每年3次，縣級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)每年4次，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)每年12次。市、縣級(jí)河湖長(zhǎng)要履行好組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)督導(dǎo)職責(zé)，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)重大問(wèn)題，對(duì)跨行政區(qū)域的明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；鄉(xiāng)級(jí)河湖長(zhǎng)要及時(shí)協(xié)調(diào)處理巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制止相關(guān)違法行為，并按照相關(guān)規(guī)定報(bào)告上級(jí)河湖長(zhǎng)。各級(jí)河湖長(zhǎng)制辦公室通過(guò)綜合管理信息平臺(tái)上傳進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)。針對(duì)汛期易發(fā)生雨污溢流混排的敏感點(diǎn)，加密巡查頻次，及時(shí)組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究對(duì)策措施。

（3）市河長(zhǎng)辦督促九原區(qū)、稀土高新區(qū)明確沃土壕退水渠河長(zhǎng)，明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，九原區(qū)、稀土高新區(qū)要加大對(duì)沃土壕退水渠巡查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，并按照相關(guān)規(guī)定報(bào)告上級(jí)河湖長(zhǎng)。

監(jiān)管措施：按照水利部《河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范（試行）》以及自治區(qū)、包頭市河湖長(zhǎng)制相關(guān)制度要求，完成整改后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)并報(bào)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

21.督察期間，調(diào)取自治區(qū)河湖長(zhǎng)制綜合管理信息平臺(tái)和相關(guān)書(shū)證材料發(fā)現(xiàn)，高新區(qū)四道沙河區(qū)級(jí)河長(zhǎng)在2020年9月8日至2021年4月21日期間未開(kāi)展巡河，空檔期長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)季度，不符合旗級(jí)河湖長(zhǎng)巡河1次/季度的要求。

整改目標(biāo)：稀土高新區(qū)四道沙河區(qū)級(jí)河長(zhǎng)按要求開(kāi)展巡河。

整改措施：督促稀土高新區(qū)河長(zhǎng)制辦公室提請(qǐng)稀土高新區(qū)四道沙河區(qū)級(jí)河長(zhǎng)加大巡河力度，按旗縣區(qū)級(jí)河湖長(zhǎng)巡河1次/季度的要求，定期開(kāi)展巡河，并將巡河信息及時(shí)上傳自治區(qū)河湖長(zhǎng)制綜合管理信息平臺(tái)。

監(jiān)管措施：按照水利部《河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范（試行）》以及自治區(qū)、包頭市河湖長(zhǎng)制相關(guān)制度要求，完成整改后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)并報(bào)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

22.高新區(qū)管委會(huì)未按照要求組織編制四道沙河“一河一策”方案，對(duì)水岸同抓、標(biāo)本兼治的指導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯。

整改目標(biāo)：稀土高新區(qū)完成四道沙河“一河一策”方案的編制。

整改措施：督促稀土高新區(qū)河長(zhǎng)制辦公室抓緊組織編制，并通過(guò)稀土高新區(qū)管委會(huì)審核后，開(kāi)始實(shí)施。

監(jiān)管措施：督促稀土高新區(qū)河長(zhǎng)制辦公室抓緊組織編制，完成整改后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)并報(bào)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

23.2020年9月30日，包頭市大氣水土壤污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好轄區(qū)四道沙河水污染防治工作的緊急通知》，指出高新區(qū)二號(hào)泵站周邊區(qū)域囤積水水質(zhì)惡化問(wèn)題，但是該區(qū)域河長(zhǎng)對(duì)此問(wèn)題一直未發(fā)現(xiàn)，在收到通知后，也沒(méi)有對(duì)紅旗渠大橋、二號(hào)泵站重點(diǎn)污染源開(kāi)展巡河巡查，對(duì)囤積水質(zhì)惡化和混排下泄問(wèn)題嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，僅采取簡(jiǎn)單疏浚措施，實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，相關(guān)河長(zhǎng)巡河不規(guī)范。

整改目標(biāo)：稀土高新區(qū)開(kāi)展對(duì)紅旗渠大橋、二號(hào)泵站重點(diǎn)污染源巡河巡查，整治二號(hào)泵站周邊區(qū)域囤積水水質(zhì)惡化問(wèn)題。

整改措施：督促稀土高新區(qū)管委會(huì)抓緊整治二號(hào)泵站周邊區(qū)域囤積水水質(zhì)惡化問(wèn)題，四道沙河稀土高新區(qū)段河長(zhǎng)加大該區(qū)域巡河頻次和密度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)組織進(jìn)行整改。

監(jiān)管措施：督促稀土高新區(qū)管委會(huì)抓緊整治二號(hào)泵站周邊區(qū)域囤積水水質(zhì)惡化問(wèn)題，完成整改后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)并報(bào)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（十一）工業(yè)廢水安全隱患較突出

24.督察發(fā)現(xiàn)，2020年至今，南郊、九原、萬(wàn)水泉三個(gè)污水處理廠(chǎng)進(jìn)入尾閭工程的出水COD、氨氮超過(guò)許可濃度值天數(shù)累計(jì)達(dá)186天、313天。包鋼集團(tuán)、神華煤化工每天約5.7萬(wàn)噸出水進(jìn)入尾閭工程，出水COD、氨氮超過(guò)許可濃度值天數(shù)累計(jì)達(dá)840天、518天，全鹽量分別達(dá)2003.25毫克/升、4681.72毫克/升，超出許可濃度值1.3倍、2.9倍。包鋼集團(tuán)、神華煤化工等大型企業(yè)下游幾十公里就是呼和浩特市托克托縣，沿線(xiàn)有包頭市東河區(qū)磴口、呼和浩特市托克托縣蒲灘拐等重要的黃河地表水水源保護(hù)區(qū)，超許可限值排放工業(yè)廢水對(duì)下游飲用水水源地安全帶來(lái)隱患。監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)缺乏督促檢查和分析研判，對(duì)企業(yè)未依法履行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任監(jiān)督不力。

整改目標(biāo)：到2022年6月底，實(shí)現(xiàn)尾閭管線(xiàn)沿線(xiàn)工業(yè)企業(yè)治理工程全部完工，2022年9月在重點(diǎn)治理工程調(diào)試投運(yùn)后入黃排水量控制在24.88萬(wàn)噸/日以?xún)?nèi)，主要污染物COD、氨氮入河排放總量分別為2899噸/年、262.2噸/年，在允許排水控制總量前提下，入黃污染物COD、氨氮濃度不高于31.4毫克/升和1.5毫克/升，全鹽量、硫酸鹽、氯化物濃度不高于1600毫克/升、530毫克/升和470毫克/升。

整改措施：

（1）市住建局負(fù)責(zé)繼續(xù)嚴(yán)格按照自治區(qū)住建廳《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理主管部門(mén)規(guī)范化管理考核辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)單位規(guī)范化管理考核辦法》開(kāi)展污水處理廠(chǎng)日常管理以及年度考核，促進(jìn)旗縣區(qū)政府和主管部門(mén)不斷加強(qiáng)污水廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理，在確保出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)前提下，不斷優(yōu)化出水水質(zhì)。

（2）市住建局負(fù)責(zé)加大《包頭市“十四五”城市再生水利用發(fā)展規(guī)劃》的落實(shí)力度，力爭(zhēng)在2025年再生水回用率達(dá)到40%。

（3）市水務(wù)集團(tuán)開(kāi)工建設(shè)總投資2.8億元，建設(shè)規(guī)模22.5公里的萬(wàn)水泉至希望鋁業(yè)園區(qū)再生水管網(wǎng)工程（萬(wàn)水泉污水處理廠(chǎng)—東方希望鋁業(yè)）；2022年12月底建設(shè)完成投資4900萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模4公里的萬(wàn)水泉污水廠(chǎng)至稀土高新區(qū)綠化用再生水管線(xiàn)工程；盡快完成二道沙河生態(tài)修復(fù)濕地治理項(xiàng)目，初步實(shí)現(xiàn)再生水在河道內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)水和二次凈化，進(jìn)一步減少尾閭工程入黃排放量。

（4）市住建局負(fù)責(zé)推動(dòng)鹿城水務(wù)有限公司高壓帶式壓濾機(jī)、缺氧液回流設(shè)施等工藝設(shè)備的技改更新。同時(shí)加強(qiáng)污水處理廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理，確保最優(yōu)狀態(tài)下排放。按照尾閭工程許可標(biāo)準(zhǔn)，提高南郊、九原、萬(wàn)水泉三個(gè)污水處理廠(chǎng)出水COD和氨氮達(dá)標(biāo)率。

（5）市生態(tài)環(huán)境局推動(dòng)實(shí)施四道沙河濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)，進(jìn)一步提升九原尾閭泵站出水水質(zhì)。

（6）市生態(tài)環(huán)境局推動(dòng)實(shí)施二道沙河（包蘭鐵路至入黃口段）生態(tài)治理工程，待工程完工后將6萬(wàn)噸/日的尾閭管線(xiàn)來(lái)水提升至二道沙河上游，作為河道生態(tài)補(bǔ)水保證河道生態(tài)基流，維持河流濕地生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步改善河道水質(zhì)。完成水資源循環(huán)利用工程建設(shè)，具備再生水利用規(guī)模10萬(wàn)噸/日。

（7）市生態(tài)環(huán)境局督促包鋼集團(tuán)公司組織實(shí)施并完成包鋼煤焦化工分公司酚氰廢水深度處理項(xiàng)目、稀土鋼板材廠(chǎng)燒結(jié)脫硫廢水近零排放處理項(xiàng)目及總排廢水綜合整治項(xiàng)目等外排廢水達(dá)標(biāo)綜合治理工程。

（8）市生態(tài)環(huán)境局督促神華包頭煤化工有限責(zé)任公司組織實(shí)施外排廢水脫鹽達(dá)標(biāo)改造項(xiàng)目。

監(jiān)管措施：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任旗縣區(qū)和部門(mén)單位推進(jìn)整改工作，完成整改后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)并報(bào)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照包頭市落實(shí)中央和自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組分工，各成員單位分頭負(fù)責(zé)、分兵把守，統(tǒng)籌推進(jìn)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察反饋問(wèn)題整改工作。各責(zé)任旗縣區(qū)、責(zé)任部門(mén)主要負(fù)責(zé)人必須擔(dān)起第一責(zé)任人職責(zé)，以身作則、率先垂范，親力親為、一抓到底。

二是提高思想認(rèn)識(shí)。要深學(xué)篤行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話(huà)重要指示批示精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府工作要求，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以更高的政治站位和更強(qiáng)的政治擔(dān)當(dāng)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，以實(shí)際行動(dòng)和成效檢驗(yàn)政治能力、詮釋政治忠誠(chéng)。

三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全市各級(jí)黨委和政府都要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改的政治責(zé)任，深化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，整改工作實(shí)行清單制管理，做到一個(gè)問(wèn)題一個(gè)整治措施一個(gè)具體責(zé)任人，各牽頭單位、責(zé)任旗縣區(qū)、責(zé)任單位要加強(qiáng)日常監(jiān)管，舉一反三，確保全面整改到位。

四是嚴(yán)格責(zé)任追究。針對(duì)“包頭市雨污管網(wǎng)混接、錯(cuò)接問(wèn)題整改敷衍塞責(zé)”的移交問(wèn)題，由市紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)查組，按照自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)督察移交《責(zé)任追究問(wèn)題清單》，深入開(kāi)展調(diào)查工作，進(jìn)一步厘清責(zé)任，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理，壓實(shí)各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)和各部門(mén)單位水生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

五是嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。堅(jiān)持“督政”與“督企”相結(jié)合，緊盯時(shí)序進(jìn)度緩慢和重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，定期梳理進(jìn)展情況，動(dòng)態(tài)分析整改成效，切實(shí)增強(qiáng)整改的外部推力和內(nèi)生動(dòng)力。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理和宣傳教育，督促和幫助企業(yè)落實(shí)環(huán)境治理主體責(zé)任，限期完成整改任務(wù)。對(duì)未按要求完成整改任務(wù)的旗縣區(qū)和部門(mén)單位要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

六是建立定期調(diào)度制度。由包頭市落實(shí)中央和自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)主持，定期召開(kāi)整改工作調(diào)度會(huì)議，聽(tīng)取各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)和各部門(mén)單位整改進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決工作中的重大問(wèn)題，安排部署下一階段工作。

七是嚴(yán)格執(zhí)行銷(xiāo)號(hào)辦法。包頭市落實(shí)自治區(qū)黃河流域地表水環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)各項(xiàng)問(wèn)題整改完成后，銷(xiāo)號(hào)方式嚴(yán)格按照《包頭市落實(shí)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)管理辦法》執(zhí)行，確保整改實(shí)效。

八是及時(shí)公開(kāi)信息。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，按要求定期及時(shí)公開(kāi)重點(diǎn)問(wèn)題整改情況，保障廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的部署要求，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力營(yíng)造環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的良好氛圍。