關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

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2022年，昆都侖區(qū)（以下簡(jiǎn)稱昆區(qū)）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，“放管服”改革縱深推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平不斷提高，法治政府建設(shè)取得新成效,先后榮獲全國(guó)普法先進(jìn)單位、首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)試點(diǎn)縣、第四批全國(guó)法治宣傳教育基地等多項(xiàng)榮譽(yù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效 ?????????

（一）優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，推動(dòng)更好發(fā)揮政府效能

一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能。進(jìn)一步明確政府職能定位，全面梳理權(quán)責(zé)清單，形成區(qū)本級(jí)權(quán)責(zé)清單和3570項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)。二是深入推進(jìn)“放管服”改革。加大推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革和“證照分離”改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。在開展第三輪清理證明事項(xiàng)后，實(shí)行告知承諾證明事項(xiàng)已增加到15項(xiàng)。以“雙隨機(jī)、一公開”及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，推動(dòng)政府管理依法進(jìn)行，昆區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局分別與區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局等八個(gè)部門開展跨部門“雙隨機(jī)、一公開”，聯(lián)合檢查市場(chǎng)主體36戶、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域抽查28個(gè)批次784戶。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。組織開展全區(qū)政法機(jī)關(guān)“迎接二十大、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展”大討論活動(dòng)，制定《昆都侖區(qū)政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境措施30條》《昆都侖區(qū)人民法院精準(zhǔn)服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展工作實(shí)施細(xì)則》《昆都侖區(qū)人民檢察院關(guān)于辦理涉企羈押必要性審查案件的規(guī)定（試行）》《昆都侖區(qū)公安分局優(yōu)化辦事流程10項(xiàng)便民惠企新舉措》《“行政執(zhí)法監(jiān)督與復(fù)議應(yīng)訴”優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境措施》等制度，召開優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境座談會(huì)2次，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向征集企業(yè)代表意見(jiàn)建議10余條并督促相關(guān)部門立行立改，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治保障。昆區(qū)司法局組建“法聯(lián)幫”法治志愿服務(wù)隊(duì)伍，打造“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“法潤(rùn)企業(yè)”等特色亮點(diǎn)小隊(duì)，推行點(diǎn)單、派單、接單、評(píng)單普法模式，滿足企業(yè)和群眾多樣化需求。

（二）提升依法行政能力，提升履職法治化水平

一是完善行政規(guī)范性文件制定備案清理工作。向區(qū)人大常委會(huì)每月報(bào)送本級(jí)政府發(fā)文目錄。組織開展涉及碳達(dá)峰、碳中和內(nèi)容行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作1次。于全市范圍內(nèi)率先編發(fā)了《法治昆都侖小紅書（行政規(guī)范性文件篇）》，將“是什么、為什么、怎么辦”進(jìn)行了可操作性的具象化，形成了指導(dǎo)具體實(shí)踐的閉環(huán)路徑，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化行政規(guī)范性文件制定及備案審查工作。2022年，共審查備案行政規(guī)范性文件2件。二是規(guī)范行政決策程序。2022年，共征集形成重大行政決策目錄1項(xiàng)并已公示。三是建立區(qū)委、政府法律顧問(wèn)制度。在制定重要文件及做出重大行政決策時(shí)注重聽(tīng)取法律顧問(wèn)及公職律師意見(jiàn)，法律顧問(wèn)出具法律意見(jiàn)書55份。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法建設(shè)，推進(jìn)公正文明執(zhí)法

一是動(dòng)態(tài)調(diào)整執(zhí)法主體、清單。確認(rèn)法定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)27個(gè)，法律法規(guī)授權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)3個(gè)，街鎮(zhèn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)3個(gè)。完成6家綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和“兩鎮(zhèn)一辦”綜合執(zhí)法局綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單編制。二是配強(qiáng)執(zhí)法設(shè)備。為“兩鎮(zhèn)一辦”綜合執(zhí)法局配發(fā)“法務(wù)通”終端和執(zhí)法記錄儀25臺(tái)，推動(dòng)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄在基層執(zhí)法單位落地落實(shí)。三是組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。采取“定制供給式輔學(xué)、可循壞式自學(xué)”的模式，組織全區(qū)行政執(zhí)法人員《行政處罰法》專題培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理。2022年共審核通過(guò)行政執(zhí)法資格申請(qǐng)55人。組織開展昆都侖區(qū)2022年行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試，參考人員全部考試通過(guò)，有效解決了執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法證的迫切需求。五是落實(shí)“柔性執(zhí)法”，體現(xiàn)執(zhí)法“溫度”。各行政執(zhí)法單位根據(jù)本單位實(shí)際健全和完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。特別是昆區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制定《昆區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件審核規(guī)定》《昆區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單》等制度，在行政執(zhí)法過(guò)程中積極推行“說(shuō)理式”、“服務(wù)式”執(zhí)法的新模式。以昆區(qū)應(yīng)急管理局為代表的執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)企業(yè)采取提供技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)教育服務(wù)和引入“安責(zé)險(xiǎn)”等形式，將執(zhí)法關(guān)口前移降低了企業(yè)的違法風(fēng)險(xiǎn)。

（四）依法有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)公平正義

一是突出非訴訟化解糾紛。升級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心實(shí)體平臺(tái)，打造22個(gè)調(diào)解能手個(gè)人“品牌調(diào)解室”置于各級(jí)調(diào)解委員會(huì)，形成“個(gè)人+團(tuán)隊(duì)”模式，為群眾提供更廣領(lǐng)域、更全過(guò)程、更加多元的矛盾糾紛化解服務(wù)。截至目前，共排查調(diào)解各類矛盾糾紛5920件，調(diào)處成功5875件，調(diào)處率100%，調(diào)處成功率99.23%。二是突出行政復(fù)議在監(jiān)督行政行為方面的重要“糾錯(cuò)”作用。依法做好案件審理工作，2022年共受理行政復(fù)議案件37件，審結(jié)25件。三是突出做好行政應(yīng)訴工作。截至目前，涉及昆區(qū)的行政訴訟案件43件，審結(jié)20件，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)較去年同期均有所下降，有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人全部按規(guī)定出庭應(yīng)訴。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督制約，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

一是自覺(jué)接受各界監(jiān)督。全年辦理人大建議和政協(xié)提案414件，代表建議答復(fù)率100%，總體滿意率96%以上。二是接受群眾和輿論監(jiān)督。通過(guò)“智慧昆都侖”項(xiàng)目平臺(tái)共受理市民反映的各類問(wèn)題68476件，已辦結(jié)65485件，辦結(jié)率95.64%，有效解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。三是接受執(zhí)法監(jiān)督。先后對(duì)4家基層派出所和城市管理綜合執(zhí)法局、行政審批和政務(wù)服務(wù)局等兩家行政執(zhí)法單位開展了行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督。通過(guò)自查、交叉評(píng)查和隨機(jī)抽查的形式開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，共涉及12家行政執(zhí)法單位60份行政處罰案卷，發(fā)現(xiàn)并指出存在問(wèn)題，持續(xù)跟進(jìn)整改進(jìn)度。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

一是法治建設(shè)隊(duì)伍不穩(wěn)定、報(bào)送工作材料不及時(shí)、整改工作不到位。個(gè)別部門頻繁更換法治相關(guān)工作人員，造成不按規(guī)定時(shí)間完成材料報(bào)送和整改任務(wù)，導(dǎo)致全區(qū)整改進(jìn)程推進(jìn)緩慢。

二是行政規(guī)范性文件備案不主動(dòng)、重大行政決策事項(xiàng)申報(bào)不積極。今年出臺(tái)的1件政府規(guī)范性文件備案超期，已被備案系統(tǒng)如實(shí)記錄，扣除了相應(yīng)分?jǐn)?shù)。重大行政決策目錄出臺(tái)緩慢，缺少履行事項(xiàng)過(guò)程性檔案材料等問(wèn)題導(dǎo)致程序履行相對(duì)滯后。

三是司法建議回復(fù)不夠及時(shí)。多次被上級(jí)部門發(fā)函督辦，相關(guān)部門雖在經(jīng)過(guò)督辦后均已回復(fù)，但對(duì)整體工作效能造成一定影響。

三、切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

區(qū)委、政府主要負(fù)責(zé)人高度重視法治建設(shè)工作，組織召開全面依法治區(qū)委員會(huì)第四次會(huì)議，聽(tīng)取各協(xié)調(diào)小組工作進(jìn)展匯報(bào)，研究部署本年度法治建設(shè)重點(diǎn)工作。積極配合包頭市創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站、“法潤(rùn)昆都侖12348”等新媒體客戶端廣泛轉(zhuǎn)發(fā)《創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市倡議書》，充分發(fā)動(dòng)各部門、單位張貼宣傳海報(bào)1600余份，懸掛橫幅100余條，制作展板10個(gè)，為包頭市開展示范創(chuàng)建活動(dòng)營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。將法治學(xué)習(xí)納入黨校培訓(xùn)、干部教育培訓(xùn)計(jì)劃中，并按計(jì)劃有序組織培訓(xùn)。落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，組織全區(qū)近4萬(wàn)人次高質(zhì)量完成學(xué)法答題，人員參學(xué)率、參考率位居各旗縣區(qū)前列。將法治建設(shè)內(nèi)容納入全年績(jī)效考核指標(biāo)，與其他重點(diǎn)工作同安排同部署。

四、2023年度法治政府建設(shè)的主要工作安排

一是用新思想指導(dǎo)法治政府建設(shè)實(shí)踐。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，常態(tài)化推動(dòng)習(xí)近平法治思想納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容并列入黨委政治巡察、高質(zhì)量考核和法治督察的重要內(nèi)容。

二是用新要求建設(shè)人民更加滿意的法治政府。定期開展規(guī)范性文件的合法性審查和清理工作。擬制定相應(yīng)指導(dǎo)機(jī)制，為重大行政決策事項(xiàng)程序履行提供參考性指導(dǎo)。不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，督促各執(zhí)法部門深入落實(shí)《昆都侖區(qū)行政執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)指引》，規(guī)范執(zhí)法用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，樹立行政執(zhí)法隊(duì)伍良好形象，推行“教科書”式執(zhí)法。

三是用新理念助力打造法治文化建設(shè)的宣傳高地。利用5G技術(shù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+普法”，做強(qiáng)“法潤(rùn)昆都侖12348”普法品牌。在民主法治示范鄉(xiāng)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，創(chuàng)新打造“法潤(rùn)七彩屏”法治微景觀，探索群眾身邊的新媒體普法形式，形成有型有效法治宣傳陣地，助力全面依法區(qū)觸點(diǎn)延伸。

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中共昆都侖區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室

????????????????????????????2022年12月12日