一、《征信業(yè)務管理辦法》出臺的背景是什么？

答：一直以來，人民銀行高度重視征信業(yè)發(fā)展，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推動征信業(yè)市場化、法治化和科技化發(fā)展，在2013年國務院頒布實施《征信業(yè)管理條例》后，出臺了《征信機構管理辦法》等多項規(guī)章制度，征信法制框架持續(xù)完善。

近年來，隨著數字經濟的快速發(fā)展，互聯網和大數據等新技術在征信領域廣泛應用，大量有效“替代數據”被采集、分析和應用于判斷企業(yè)和個人信用狀況，征信已突破傳統借貸信息共享的范圍。同時，金融機構圍繞小微企業(yè)融資和長尾客戶普惠金融服務的征信需求不斷提升，人民群眾對高質量征信服務也提出了更高的要求。新時代背景下，已有的法律法規(guī)和制度不能完全覆蓋征信的新業(yè)態(tài)、新特征。

為更好地貫徹“征信為民”的發(fā)展理念，滿足新時代征信業(yè)規(guī)范發(fā)展的需求，切實保障征信市場主體的合法權益和信息安全，人民銀行本著實事求是的原則，在充分調研的基礎上，廣泛征求并吸收各方意見，制定出臺了《征信業(yè)務管理辦法》。

二、《征信業(yè)務管理辦法》的主要內容是什么？

答：《征信業(yè)務管理辦法》以信用信息的采集、整理、保存、加工、提供、信息安全等全流程合規(guī)管理為主線，以明確征信業(yè)務邊界、加強信息主體權益保護為重點。

一是明確信用信息的定義及征信管理的邊界。《征信業(yè)務管理辦法》按照依法采集、為金融等活動提供服務、用于識別判斷企業(yè)和個人信用狀況等三個維度，將符合上述標準的基本信息、借貸信息、其他相關信息，以及基于這些信息的分析評價信息界定為信用信息。從事個人征信業(yè)務應當依法取得個人征信許可；從事企業(yè)征信業(yè)務和信用評級業(yè)務應當依法辦理備案。

《征信業(yè)務管理辦法》定義的征信管理范疇不涉及非商業(yè)合作的信息服務。比如，國家機關以及法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織依職責直接向金融機構提供個人或企業(yè)信息的，以及汽車經銷商、房產營銷中介等市場機構依法代金融機構收集客戶信息但并不對客戶信息分析處理營利的，不適用本辦法?；ヂ摼W平臺開展助貸等相關業(yè)務符合征信業(yè)務定義的，適用本辦法。

二是規(guī)范征信業(yè)務全流程。《征信業(yè)務管理辦法》對信用信息采集、整理、保存、加工、提供和使用等征信業(yè)務的各個環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)定。主要包括：信用信息采集應遵循“最小、必要”原則，不得過度采集；采集個人信用信息應當經信息主體本人同意，并明確告知信息主體采集信用信息的目的；征信機構要對信息來源、信息質量、信息安全、信息主體授權等進行必要的審查；信息使用者使用信用信息要基于合法、正當的目的，并取得信息主體的明確同意授權，不得濫用，等等。

三是強調信用信息安全和依法合規(guī)跨境使用?！墩餍艠I(yè)務管理辦法》規(guī)定征信機構應當強化信用信息安全管理，明確信息安全負責人、設立專職部門，負責信息安全管理工作；應當加強內部人員信息安全管理，完善信息安全內控制度，防范信息泄露?！墩餍艠I(yè)務管理辦法》允許在保障信息安全前提下，在跨境貿易、投融資等經濟金融活動中依法合規(guī)使用信用信息。

四是提高征信業(yè)務公開透明度。《征信業(yè)務管理辦法》規(guī)定征信機構應客觀展示對外提供的信用信息內容，建立評分類產品的評價標準，使評價規(guī)則可解釋、信息來源可追溯。征信機構應將評分方法、模型、主要維度要素等向人民銀行報告，主動向社會公開采集信用信息的類別，信用報告的基本格式和內容，以及異議處理流程等。

三、《征信業(yè)務管理辦法》對征信市場發(fā)展有何意義？

答：通過明確信用信息的定義和規(guī)范征信業(yè)務全流程，《征信業(yè)務管理辦法》將進一步提升征信業(yè)市場化、法治化和科技化水平，助推征信市場健康有序發(fā)展。

一是明確了信用信息的定義及征信管理的邊界，能夠很大程度上消除市場對政策的不確定性預期，鼓勵市場主體適應數字時代征信產品和服務變革需求，增加征信基礎設施投資，更好地應用新興科技推動征信業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展。

二是將征信替代數據應用納入監(jiān)管，并強調從事征信業(yè)務需取得合法資質，可有效解決“無證駕駛”的問題，將原先游離于監(jiān)管之外的新興征信活動納入法治監(jiān)管的軌道，促進市場公平，維護國家金融穩(wěn)定和金融安全。

三是對征信業(yè)務全流程進行更為具體的規(guī)范，既是對《征信業(yè)管理條例》等現有征信業(yè)法規(guī)制度的必要補充，也是《民法典》《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)在征信領域貫徹落實的具體體現，將切實保護征信活動中各方參與主體的合法權益。

四是進一步強化對征信機構、信息提供者、信息使用者的合規(guī)要求，降低各參與方的合規(guī)風險和合規(guī)成本，促進金融機構和征信機構的專業(yè)化分工與協作，提升征信行業(yè)效率和征信活動市場主體的合規(guī)管理水平。

四、《征信業(yè)務管理辦法》是如何落實《個人信息保護法》的？

答：《征信業(yè)務管理辦法》按照對個人信息依法保護、有限共享的原則，與《個人信息保護法》關于個人信息主體權益的保護規(guī)定全面銜接。

一是與《個人信息保護法》在立法理念和基本原則上保持一致。《征信業(yè)務管理辦法》貫徹《個人信息保護法》“告知-同意”的個人信息處理規(guī)則，采集個人信用信息應當采取合法、正當的方式，遵循最小、必要的原則，不得過度采集；從事征信業(yè)務及其相關活動，應當遵循獨立、客觀、公正的原則，不得危害國家秘密、侵犯個人隱私和商業(yè)秘密；使用信用信息，應當基于合法、正當的目的，不得濫用，等等。

二是強調對個人信息主體同意權的保護?！墩餍艠I(yè)務管理辦法》規(guī)定，征信機構采集個人信用信息應當經信息主體本人同意，并明確告知信息主體采集信用信息的目的；信息使用者查詢個人信用信息需取得信息主體同意，并按照約定用途使用。

三是注重對個人信息主體知情權的保護?！墩餍艠I(yè)務管理辦法》規(guī)定，征信機構提供信用報告等信用信息查詢產品服務的，應當客觀展示查詢的信用信息內容，并對查詢的信用信息內容及專業(yè)名詞進行解釋說明；提供畫像、評分、評級等評價類產品和服務的，應當建立評價標準，不得將與信息主體信用無關的要素作為評價標準。

四是強調對個人信息主體異議投訴權的保護?！墩餍艠I(yè)務管理辦法》規(guī)定，信息主體認為信息存在錯誤、遺漏的，有權提出異議；認為自身合法權益受到侵害時，有權投訴。征信機構、金融機構應依法依規(guī)辦理異議事項，人民銀行分支機構應依法依規(guī)處理投訴。

五、人民銀行對征信業(yè)“十四五”時期的發(fā)展是如何規(guī)劃的？

答：征信業(yè)在優(yōu)化資源配置、防范化解金融風險、維護金融安全和推動金融服務實體經濟中具有重要作用?！笆奈濉逼陂g，人民銀行將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，繼續(xù)堅持征信市場化、法治化和科技化發(fā)展方向，以規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新提升為主線，以權益保護和信息安全為基本要求，著力構建適應數字時代經濟高質量發(fā)展的現代化征信體系。

一是通過嚴肅監(jiān)管規(guī)則促進征信業(yè)規(guī)范有序發(fā)展?！墩餍艠I(yè)務管理辦法》發(fā)布實施后，人民銀行將結合《民法典》《個人信息保護法》《征信業(yè)管理條例》和其他征信業(yè)制度規(guī)定，督促相關市場主體認真貫徹執(zhí)行《征信業(yè)務管理辦法》各項監(jiān)管要求，嚴格依法合規(guī)經營，并對非法從事征信業(yè)務的機構和行為依法依規(guī)嚴肅查處。

二是通過市場化方式深化征信業(yè)供給側結構性改革。按照“建立覆蓋全社會的征信系統”的目標，繼續(xù)推進征信市場基礎設施建設，擴展信用信息共享覆蓋范圍，構建形成多層次、全方位、寬領域的征信體系。在鞏固和發(fā)展好公共征信服務平臺的基礎上，根據市場需要引導國有資本、民營資本和社會力量積極參與，有序發(fā)展市場化征信機構，增加多層次征信供給。嚴防資本在征信領域的無序擴張，維護征信供給的公平正義。

三是通過鼓勵科技應用保障征信市場主體的合法權益和信息安全。創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化對征信機構的合規(guī)要求，推動實現動態(tài)、可持續(xù)的征信監(jiān)管科技，保障征信市場主體的各項合法權益，確保各類征信系統網絡環(huán)境、技術構架安全可靠。鼓勵征信機構依法應用新技術創(chuàng)新征信業(yè)務，在提升服務能力的同時，確保信息安全。

六、《征信業(yè)務管理辦法》的過渡期如何安排？

答：《征信業(yè)務管理辦法》充分考慮互聯網平臺、數據公司等機構與金融機構業(yè)務合作模式的調整，對本辦法施行前未取得征信業(yè)務資質但實質從事征信業(yè)務的市場機構給予了一定的業(yè)務整改過渡期，過渡期為本辦法施行之日至2023年6月底。過渡期內，人民銀行將加強對相關機構的業(yè)務指導，分步驟推動實現平穩(wěn)過渡。

關聯文件原文：http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-10/01/content_5640685.htm