發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用 夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)根基
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責(zé)人就《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》答記者問

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》（以下簡稱《意見》）。記者就《意見》有關(guān)問題專訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責(zé)人。

問：《意見》出臺的背景是什么？

答：“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村將進入加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的生力軍，是帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體。今年中央一號文件明確提出“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強”。

為貫徹落實中央一號文件要求，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持、引導(dǎo)與服務(wù)，更好發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在深入研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《意見》，旨在從促進龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平、構(gòu)建龍頭企業(yè)發(fā)展梯隊、優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面，進一步明確支持龍頭企業(yè)發(fā)展的總體要求、目標任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想、形成共識，為促進龍頭企業(yè)做大做強、創(chuàng)新發(fā)展提供指導(dǎo)。

問：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重?！兑庖姟诽岬?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的中堅力量，是帶動農(nóng)民就業(yè)增收的重要主體。如何理解和看待龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的重要作用？

答：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的生力軍，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中具有舉足輕重的地位。一是保障國家糧食安全的擔(dān)當(dāng)者。農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給是國民經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引導(dǎo)合作社、家庭農(nóng)場共建原料基地，穩(wěn)定市場流通秩序，有力保障了農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)，縣級以上龍頭企業(yè)提供的糧油類產(chǎn)品占市場供給的1/3多，提供的“菜籃子”產(chǎn)品占市場供給的2/3多。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的引領(lǐng)者。近年來，大型龍頭企業(yè)持續(xù)加大科技研發(fā)投入，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。2020年，省級以上龍頭企業(yè)科技研發(fā)投入850多億元，通過研發(fā)新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品，開展科技自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，提升生產(chǎn)標準化程度，推行綠色生產(chǎn)方式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。三是農(nóng)民就業(yè)增收的帶動者。龍頭企業(yè)一頭連著農(nóng)民、一頭連著市場，通過產(chǎn)銷訂單、土地托管、資產(chǎn)入股等方式，帶領(lǐng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2020年，縣級以上龍頭企業(yè)引領(lǐng)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動農(nóng)戶1.2億多戶，吸納就業(yè)中農(nóng)村戶籍勞動力接近7成，有效帶動了農(nóng)民就地就近就業(yè)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要進一步激發(fā)龍頭企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，充分發(fā)揮好示范帶動作用。一是發(fā)揮要素聚集的平臺作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)集聚更多的資金、技術(shù)、人才、信息等要素，優(yōu)化要素配置、建設(shè)園區(qū)載體，帶領(lǐng)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同開發(fā)鄉(xiāng)村特色資源，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的載體作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”，跨界配置農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，打通產(chǎn)業(yè)上中下游的各個環(huán)節(jié)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈融合，開拓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。三是發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)利用技術(shù)先進、實力雄厚等優(yōu)勢，加強研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化，提升技術(shù)裝備水平，致力解決關(guān)鍵品種、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備等問題，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的中堅作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鞏固契約式、推廣分紅式、完善股權(quán)式利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民就業(yè)增收致富，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。

問：《意見》有哪些亮點和特點？

答：《意見》提出了到2025年末培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)超過2000家、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點聯(lián)合體超過500個的總體發(fā)展目標，首次對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點聯(lián)合體培育建設(shè)提出明確要求?！兑庖姟愤€對龍頭企業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、龍頭企業(yè)發(fā)展梯隊構(gòu)建進行了全面部署和系統(tǒng)安排，有不少創(chuàng)新和亮點。突出表現(xiàn)在“高”“新”“精”三個方面。

“高”就是高質(zhì)量發(fā)展促進龍頭企業(yè)做大做強。《意見》明確了龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的定位，并提出了五項重點任務(wù)。一是提高龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，構(gòu)建體系化、組織化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。二是提高龍頭企業(yè)數(shù)字化發(fā)展能力，加強對生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等全鏈條數(shù)字化改造，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條信息化、智能化水平。三是提高龍頭企業(yè)綠色發(fā)展能力，圍繞碳達峰、碳中和目標，研究應(yīng)用減排減損技術(shù)和節(jié)能裝備，提升加工副產(chǎn)物綜合利用水平。四是提高龍頭企業(yè)品牌發(fā)展能力，打造一批具有國內(nèi)、國際影響力的產(chǎn)品品牌。五是提高龍頭企業(yè)融合發(fā)展能力，推動各類資源要素跨界融合、集成集約，形成特色鮮明、豐富多樣、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

“新”就是創(chuàng)新探索聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式。在龍頭企業(yè)通過合同、合作等方式，采取“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等組織形式帶動農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，《意見》要求創(chuàng)新探索龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的引領(lǐng)帶動作用，打造農(nóng)民緊密參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，探索農(nóng)民收益共享的生產(chǎn)要素入股模式，推廣農(nóng)民廣泛受益的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制，拓寬農(nóng)民多元發(fā)展的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，與農(nóng)民建立更加穩(wěn)定、更加有效、更加長效的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，加快農(nóng)民致富步伐。

“精”就是精準定位打造龍頭企業(yè)多層次梯隊。《意見》提出，要找準龍頭企業(yè)的發(fā)展定位，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和脫貧地區(qū)，有針對性地做強一批具有國際影響力的頭部企業(yè)，做優(yōu)一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“鏈主”龍頭企業(yè)，做強一批具有自主創(chuàng)新能力的科技領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，做大一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的區(qū)域性龍頭企業(yè)，構(gòu)建龍頭企業(yè)多層次發(fā)展梯隊。?

關(guān)聯(lián)文件原文：http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-10/27/content_5645191.htm