進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員選任管理工作 提升人民監(jiān)督員監(jiān)督質(zhì)效
——司法部 最高人民檢察院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就修訂后的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》答記者問

為進(jìn)一步深化人民監(jiān)督員制度改革，規(guī)范人民監(jiān)督員選任管理工作，最高人民檢察院、司法部對(duì)2016年制定的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》進(jìn)行了修訂，已于日前印發(fā)了新的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》）。司法部、最高人民檢察院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就新《辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。

1.問：請(qǐng)介紹一下修訂《人民監(jiān)督員選任管理辦法》的背景和意義。

答：人民監(jiān)督員制度是對(duì)檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)實(shí)行監(jiān)督的制度，是人民群眾有序參與司法、監(jiān)督司法的重要形式。黨中央高度重視人民監(jiān)督員工作。2015年，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議，審議通過《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，明確改革人民監(jiān)督員選任機(jī)制和管理方式，由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)人民監(jiān)督員選任管理職責(zé)。2020年，中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》，2021年，印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，都對(duì)完善人民監(jiān)督員制度提出明確要求。

司法部和最高人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，于2016年7月聯(lián)合印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱原《辦法》），最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》。國家監(jiān)察體制改革以來，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查職能發(fā)生重大調(diào)整，人民監(jiān)督員制度需要進(jìn)一步完善。最高人民檢察院在征求司法部意見的基礎(chǔ)上，于2019年8月印發(fā)了《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)定》），對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、方式、程序、層級(jí)等進(jìn)行了調(diào)整。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)密切配合，結(jié)合實(shí)際完善人民監(jiān)督員選任管理具體措施，共同推動(dòng)人民監(jiān)督員制度健康發(fā)展。目前，全國共有人民監(jiān)督員2.3萬余人。各地組織人民監(jiān)督員初任培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)全覆蓋，人民監(jiān)督員隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，2021年監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)11萬余人次，有力推動(dòng)了檢務(wù)公開，促進(jìn)了司法民主。

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化人民監(jiān)督員制度改革的部署要求，適應(yīng)監(jiān)察體制改革和人民監(jiān)督員制度發(fā)展需要，進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員選任管理工作，司法部組織力量，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同最高人民檢察院對(duì)原《辦法》進(jìn)行了修訂。

2.問：新《辦法》主要的修改內(nèi)容是什么？

答：新《辦法》立足人民監(jiān)督員制度定位，著眼于建設(shè)一支具備較高政治素質(zhì)，具有廣泛代表性和扎實(shí)群眾基礎(chǔ)的人民監(jiān)督員隊(duì)伍，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在原《辦法》基本框架和主體內(nèi)容基本不變的前提下，重點(diǎn)聚焦人民監(jiān)督員制度調(diào)整所涉及的內(nèi)容，進(jìn)行相應(yīng)的修改完善，確保人民監(jiān)督員選任、管理和使用相銜接。

其中，一個(gè)重要的變化是將人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍由“案件”修改為“辦案活動(dòng)”，這與新《規(guī)定》是一致的。

其次，調(diào)整了人民監(jiān)督員的監(jiān)督層級(jí)。為了更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督功能，最大限度地促進(jìn)司法公正，在人民監(jiān)督員選任管理方式改革之初，就確定了人民監(jiān)督員分為省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員和市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員，省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督省級(jí)和市級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理的案件，市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督基層人民檢察院辦理的案件。考慮到人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍已經(jīng)拓展為檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)，監(jiān)督數(shù)量有較大增長，人民監(jiān)督員參與監(jiān)督的機(jī)會(huì)也大大增加，且司法行政機(jī)關(guān)選任管理人民監(jiān)督員的方式，能夠在程序上更好地實(shí)現(xiàn)司法公正，因此，新《辦法》在保留兩級(jí)人民監(jiān)督員的基礎(chǔ)上，對(duì)人民監(jiān)督員的監(jiān)督層級(jí)進(jìn)行了調(diào)整。新《辦法》規(guī)定，省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督同級(jí)人民檢察院及其分院、派出院辦案活動(dòng)，直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級(jí)人民檢察院辦案活動(dòng)；設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督同級(jí)和下級(jí)人民檢察院辦案活動(dòng)。

此外，為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)最高人民檢察院辦案活動(dòng)的監(jiān)督，新《辦法》還規(guī)定，最高人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動(dòng)，商司法部在省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員中抽選。

3.問：人民監(jiān)督員的選任條件較之前是否有變化？

答：選任一支具備較高政治素質(zhì)，具有廣泛代表性和扎實(shí)群眾基礎(chǔ)的人民監(jiān)督員隊(duì)伍，是發(fā)揮好人民監(jiān)督員制度作用、促進(jìn)司法公正的基礎(chǔ)條件。原《辦法》規(guī)定，擁護(hù)《中華人民共和國憲法》、品行良好、公道正派、身體健康的年滿23周歲的中國公民，可以擔(dān)任人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷。各地經(jīng)過幾年的實(shí)踐，普遍認(rèn)為這樣的規(guī)定明確了人民監(jiān)督員最基本的素質(zhì)條件，讓更多的人民群眾有機(jī)會(huì)參與到這支隊(duì)伍中來，有利于實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性、代表性，也符合工作實(shí)際。因此仍然沿用原有的規(guī)定，未作修改。

同時(shí)，為了促進(jìn)人民監(jiān)督員隊(duì)伍健康發(fā)展，新《辦法》對(duì)不宜參加人民監(jiān)督員選任的人員以及不得擔(dān)任人民監(jiān)督員的情形進(jìn)行了完善。一是考慮到監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位，規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在職工作人員不參加人民監(jiān)督員選任。二是增加了擔(dān)任人民監(jiān)督員的禁止性條件。

4.問：普通群眾通過什么渠道可以參加人民監(jiān)督員選任？

答：為方便人民群眾更好參與到人民監(jiān)督員隊(duì)伍中來，我們堅(jiān)持公開、便捷、高效的原則，進(jìn)一步完善人民群眾的知曉和參與途徑。一是明確了公告的內(nèi)容和時(shí)限。明確司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民檢察院，合理確定人民監(jiān)督員的名額和分布，并向社會(huì)發(fā)布選任公告，公告期不少于二十個(gè)工作日。二是拓展了群眾參與的方式。廣大人民群眾在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，可以通過個(gè)人申請(qǐng)、單位和組織推薦兩種方式成為人民監(jiān)督員候選人。為了更好地體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性，發(fā)揮群團(tuán)組織作用，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，新《辦法》明確支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及其他社會(huì)組織推薦符合條件的人員成為人民監(jiān)督員候選人。

當(dāng)然，在選任過程中，司法行政機(jī)關(guān)還將會(huì)同人民檢察院以及相關(guān)部門，對(duì)人民監(jiān)督員候選人進(jìn)行資格審查，切實(shí)把那些有條件、有能力、有意愿的人選任到人民監(jiān)督員隊(duì)伍中來。

我們希望，有更多的人民群眾關(guān)心、關(guān)注司法，踴躍參與到監(jiān)督司法活動(dòng)中來，共同為推進(jìn)司法公正貢獻(xiàn)力量。

5.問：如何確保新《辦法》的貫徹落實(shí)？

答：落實(shí)好黨中央對(duì)人民監(jiān)督員制度的部署要求、完善人民監(jiān)督員選任管理工作，是司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的共同職責(zé)，我們將從以下幾個(gè)方面抓好新《辦法》的貫徹落實(shí)。

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。司法部將會(huì)同最高人民檢察院，對(duì)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作的干部進(jìn)行培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解、把握新《辦法》的內(nèi)涵和具體要求，確保人民監(jiān)督員選任管理工作順利開展。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織好對(duì)新《辦法》的學(xué)習(xí)理解，將新《辦法》納入本級(jí)人民監(jiān)督員培訓(xùn)課程，同時(shí)抓好對(duì)人民監(jiān)督員的初任培訓(xùn)、任期培訓(xùn)，不斷提高人民監(jiān)督員的履職能力和水平。在疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，采取集中培訓(xùn)、參與實(shí)踐與線上培訓(xùn)相結(jié)合的形式，達(dá)到最佳的培訓(xùn)效果。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過廣泛宣傳人民監(jiān)督員制度、人民監(jiān)督員工作成效和典型案例，讓更多的群眾了解、關(guān)心、支持人民監(jiān)督員工作，積極參與到人民監(jiān)督員隊(duì)伍中來，為推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革發(fā)展、促進(jìn)司法公正營造良好的輿論氛圍。

三是健全工作機(jī)制。我們將指導(dǎo)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制，共同研究解決工作中遇到的困難和問題，形成推動(dòng)工作的合力。加強(qiáng)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門之間共享協(xié)同，實(shí)現(xiàn)工作流程便捷高效。

關(guān)聯(lián)文件原文：http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/14/content_5668102.htm