推動中小學幼兒園校（園）長履職盡責的重大制度安排
——國務(wù)院教育督導委員會辦公室負責人
就《關(guān)于開展中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估工作的意見》答問

1．為什么要出臺《關(guān)于開展中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估工作的意見》？

答：開展學校督導，是教育督導的重要職能。校（園）長是中小學幼兒園的法人，是學校（幼兒園）管理的總負責人，在貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策中起著至關(guān)重要的作用。通過強有力的督導，強化校（園）長的主體責任，對于落實立德樹人根本任務(wù)、規(guī)范辦學行為、提高教育教學質(zhì)量意義重大。近年來，有關(guān)部門在加強中小學幼兒園校（園）長隊伍建設(shè)上采取了諸多措施，但總的看，全國中小學幼兒園管理水平仍參差不齊，校（園）長責任意識不夠強、履職盡責不到位的情況仍不同程度存在。

2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，明確提出“學校校（園）長在一個任期結(jié)束時，要接受一次綜合督導”。這是強化中小學幼兒園校（園）長職責的重大舉措，是加強學校督導、推動提高中小學幼兒園管理水平的制度創(chuàng)新。為落實上述要求，迫切需要制定專門文件，對開展中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估工作作出具體安排和部署。

2．開展中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估工作的總體考慮是什么？

答：開展中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估，涉及面廣，關(guān)注度高，十分復雜和敏感。《意見》深入貫徹中央要求，立足地方和學校實際，對這項工作進行了系統(tǒng)設(shè)計。

指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實黨的教育方針，牢牢把握社會主義辦學方向，堅持立德樹人根本任務(wù)，遵循教育教學規(guī)律，強化校（園）長職責和使命擔當，激發(fā)辦學活力，著力提升中小學幼兒園管理水平，推動中小學幼兒園切實規(guī)范辦學行為，不斷提高教育質(zhì)量和辦學水平，努力讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。

基本原則有四條：一是堅持正確導向，發(fā)揮督導評估的指揮棒作用，落實“五育并舉”，堅持發(fā)展性評價，體現(xiàn)問題導向，引導督促校（園）長提高政治站位，敢于擔當，著力解決廣大中小學和幼兒園事業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，貫徹落實中組部、教育部有關(guān)文件對中小學幼兒園校（園）長職責的規(guī)定，加強與學前教育辦園行為評估、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測、責任督學掛牌督導、巡視巡查、經(jīng)濟責任審計等工作的協(xié)調(diào)，避免增加基層負擔。三是體現(xiàn)因地制宜，既強化對校（園）長履職的統(tǒng)一要求，又充分考慮地區(qū)和學校的差異性，針對不同規(guī)模、不同類型學校和幼兒園的特點，合理制定評估指標，推動辦出特色。四是創(chuàng)新方式方法，注重運用信息技術(shù)手段，采取線上線下相結(jié)合、明察暗訪相結(jié)合、定性定量相結(jié)合等方式，優(yōu)化工作流程，確保督出效果。

3．中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估的具體對象是誰？

答：中小學幼兒園校（園）長綜合督導評估的對象為具備獨立法人資格的中小學幼兒園校（園）長（含民辦和中外合作辦學機構(gòu)），暫不包括特殊教育學校。其中，義務(wù)教育學校包括小學、初中和九年一貫制學校，普通高中學校包括高級中學、完全中學、十二年一貫制學校和中外合作辦學機構(gòu)。

4．中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估的重點包括哪些方面？

答：《意見》從7個方面明確了綜合督導評估的重點：一是黨的建設(shè)。主要評價履行“一崗雙責”、基層黨組織建設(shè)、師生思想政治工作、以黨建帶隊建團建、黨建和業(yè)務(wù)融合、黨風廉政建設(shè)、防控意識形態(tài)風險等情況。二是立德樹人。主要評價落實“五育”并舉、建立健全學校教育質(zhì)量內(nèi)部保障制度、執(zhí)行國家課程方案和課程標準、教學教研、減輕作業(yè)負擔、課后服務(wù)、校本課程建設(shè)、學生體質(zhì)和心理健康、學生評價等情況。三是學校治理。主要評價推進依法治校，完善學校章程及內(nèi)部管理制度，制定學校發(fā)展規(guī)劃，執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策制度、教職工代表大會制度、工會制度和家長委員會制度，加強財務(wù)管理、后勤管理、家校共育、校園文化建設(shè)、校務(wù)公開等情況。四是教師工作。主要評價師德師風、教師配置、教師專業(yè)發(fā)展、教師職稱評聘、教師考核評價、教師培訓、班主任和少先隊輔導員工作、教師身心健康等情況。五是規(guī)范辦學。主要評價落實“五項管理”、規(guī)范招生、規(guī)范收費、學籍管理、對外合作、校風教風學風等情況。六是安全衛(wèi)生。主要評價建立健全安全風險防控制度、保安資質(zhì)審核、開展安全教育、防治校園欺凌、實驗室及危險化學品安全、食品飲水安全、校園安全事件處置等情況。七是滿意度。主要是學生、教師、家長、社區(qū)等各相關(guān)方面對學校的評價及滿意度情況。

5．對中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估，各級教育督導部門分別承擔哪些職責？

答：《意見》明確了國家和地方各級教育督導部門的職責。具體是：

國務(wù)院教育督導委員會負責統(tǒng)籌指導。主要是根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中小學幼兒園辦學標準，確定中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估重點。每年組織對全國各地工作開展情況進行抽查，以此監(jiān)測全國總體情況，并以適當方式發(fā)布監(jiān)測報告。

省級教育督導部門負責制訂本地區(qū)督導評估實施方案。實施方案要明確督導評估的指標體系、工作進度安排和組織實施方式。指標體系要落實本意見確定的督導評估重點，符合本地實際情況，考慮學校差異。每年對省域內(nèi)總體情況進行監(jiān)測并組織抽查。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據(jù)實際情況確定抽查比例或數(shù)量。

地市級教育督導部門負責落實省級綜合督導評估實施方案，指導縣級開展中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估工作，并直接督導評估地市直屬學校幼兒園校（園）長，監(jiān)測全市總體情況。

縣級教育督導部門負責具體組織實施轄區(qū)內(nèi)中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估工作。要結(jié)合本地實際，制訂可落地可操作的具體工作計劃，建立健全工作機制，落實條件保障，規(guī)范組織實施，確保取得實效。

6．開展中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估，主要有哪些程序？

答：《意見》對綜合督導評估的實施程序作出了明確規(guī)定。主要包括4個環(huán)節(jié)：

一是確定安排。各地組織深入細致的調(diào)研摸底，建立中小學幼兒園校（園）長任期情況數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握校（園）長任期情況。每年年底前，明確任期屆滿人員，確定下一年度接受綜合督導的校（園）長名單。根據(jù)名單，合理確定年度綜合督導工作安排。

二是下達通知。每年初，由負責具體組織實施的教育督導部門將本年度接受綜合督導的校（園）長名單正式通知學校。相關(guān)學校要提前做好各項相應(yīng)準備。

三是實施評估。組建由督學、教育行政干部和有關(guān)專家組成的督導評估組，對照評估指標，開展入校督導評估工作，形成綜合督導評估報告。

四是反饋意見。教育督導部門向被評估的校（園）長或繼任者及所在學校（幼兒園）反饋評估意見，重點針對存在問題向?qū)W校（幼兒園）及繼任者提出整改要求。

7．對開展中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估，有哪些工作要求？

答：為確保綜合督導評估的權(quán)威性、客觀性、公信力，《意見》提出了3個方面的明確要求：

一是評估對象要全覆蓋。中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估原則上以5年為一個周期，覆蓋周期內(nèi)所有任期結(jié)束的校（園）長。校（園）長離任及學校（幼兒園）發(fā)生重大事故時，應(yīng)在當年接受綜合督導評估。

二是評估結(jié)論要客觀。綜合督導評估要立足學校（幼兒園）實際，嚴格按規(guī)定程序?qū)嵤⒅囟喾搅私馇闆r，廣泛聽取師生意見。相關(guān)結(jié)論和意見要有事實或數(shù)據(jù)支撐，避免主觀臆斷。

三是工作紀律要嚴格。中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估要嚴格遵守黨風廉政要求，不得利用督導評估謀取任何個人利益，嚴禁偏袒和徇私舞弊。要尊重基層，避免干擾學校教育教學秩序，力戒形式主義，注重實效。

8．對用好中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估結(jié)果，有哪些考慮？

答：《意見》非常重視綜合督導評估結(jié)果運用，主要有4個方面考慮。一是縣級以上黨委、政府及教育主管部門要將中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估報告，作為辦學情況診斷、重大決策、校（園）長考核的重要依據(jù)。二是有關(guān)部門要將綜合督導評估結(jié)果作為校（園）長表彰獎勵、選拔任用的重要參考和依據(jù)。三是對問題突出、整改不力的校（園）長，要依照《教育督導問責辦法》進行嚴肅問責。四是各級教育督導部門要以適當方式公開中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估報告，主動接受社會監(jiān)督。

9．對中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估試點工作是如何考慮的？

答：中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估量大、面廣，加之各地差異較大，需穩(wěn)妥推進。為此，《意見》要求先試點，再逐步推開。2022年，國務(wù)院教育督導委員會辦公室將綜合考慮地域分布、事業(yè)發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)等情況，確定部分省份率先開展中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估試點工作，總結(jié)經(jīng)驗。在試點的基礎(chǔ)上，適時推開，逐步在全國范圍內(nèi)實施。

10．制定《中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估參考要點》，主要考慮是什么？

答：全國有約23萬所中小學、29萬所幼兒園，區(qū)域和校際差異很大。開展中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估，既要強化國家統(tǒng)一要求，又要充分考慮各地的實際情況，避免“一刀切”。為此，《意見》在明確7個方面督導評估重點的基礎(chǔ)上，針對幼兒園園長、義務(wù)教育學校校長、普通高中學校校長，分別制定了督導評估參考要點。各地可結(jié)合實際，在參考要點基礎(chǔ)上，研究制定本地區(qū)的督導評估指標。這樣的做法，一方面，增強了督導評估的針對性，體現(xiàn)了不同學段的特點；另一方面，給各地留下了充足空間，確保督導評估符合地方和學校的實際。

關(guān)聯(lián)文件原文：http://www.gov.cn/xinwen/2022-02/15/content_5673771.htm