為指導(dǎo)地方規(guī)范有序推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“城市運(yùn)管服平臺(tái)”）建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)指南》），與《關(guān)于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的通知》一同印發(fā)實(shí)施。

問：發(fā)布《建設(shè)指南》的總體考慮是什么？

答：為落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》部署，按照《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》《“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》等黨中央、國(guó)務(wù)院文件要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定在城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的基礎(chǔ)上，全面加快建設(shè)城市運(yùn)管服平臺(tái)，推動(dòng)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。鑒于城市運(yùn)管服平臺(tái)融合了新的理念和新的要求，通過《建設(shè)指南》指導(dǎo)地方正確理解和把握平臺(tái)建設(shè)原則、工作要求，規(guī)范有序、節(jié)約集約建設(shè)平臺(tái)十分必要。《建設(shè)指南》與《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，是現(xiàn)階段全面建設(shè)城市運(yùn)管服平臺(tái)以及開展建設(shè)方案審查、平臺(tái)實(shí)施和驗(yàn)收、平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)和綜合評(píng)價(jià)工作的基本依據(jù)和重要參考。

《建設(shè)指南》確定了國(guó)家、省、市三級(jí)平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則、總體框架，明確了應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)體系、管理體系和基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容，提出了組織管理、實(shí)施步驟、方案評(píng)審、評(píng)估驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)等方面的工作要求。

問：《建設(shè)指南》包含哪些主要內(nèi)容？

答：《建設(shè)指南》分為總則、建設(shè)要求、國(guó)家和省級(jí)平臺(tái)建設(shè)、市級(jí)平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目管理共5章。

第一章“總則”，介紹了《建設(shè)指南》的編制背景、目的、定位以及適用范圍，強(qiáng)調(diào)了《建設(shè)指南》適用于指導(dǎo)和規(guī)范國(guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)和市級(jí)平臺(tái)的建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行和維護(hù)工作。

第二章“建設(shè)要求”，明確了城市運(yùn)管服平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則與總體框架，強(qiáng)調(diào)通過搭建國(guó)家、省、市三級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行管理服務(wù)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)。

第三章和第四章“國(guó)家和省級(jí)平臺(tái)建設(shè)”與“市級(jí)平臺(tái)建設(shè)”，分別將國(guó)家和省級(jí)平臺(tái)、市級(jí)平臺(tái)的建設(shè)任務(wù)，按照應(yīng)用體系建設(shè)、數(shù)據(jù)體系建設(shè)、管理體系建設(shè)和基礎(chǔ)環(huán)境要求劃分為4個(gè)主要建設(shè)內(nèi)容，對(duì)每一個(gè)建設(shè)內(nèi)容所對(duì)應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行解讀，重點(diǎn)對(duì)城市運(yùn)管服平臺(tái)在城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容基礎(chǔ)上增加的城市運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)相關(guān)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行闡述說明。

第五章“項(xiàng)目管理”，主要從項(xiàng)目最初的方案編制、組織實(shí)施等全周期管理角度，對(duì)項(xiàng)目的組織管理、實(shí)施步驟、方案評(píng)審、評(píng)估驗(yàn)收與運(yùn)行維護(hù)等作出明確說明，規(guī)范了平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等要求，確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行實(shí)效。

問：省級(jí)平臺(tái)、市級(jí)平臺(tái)現(xiàn)階段需要建設(shè)哪些系統(tǒng)？

答：省級(jí)平臺(tái)主要對(duì)全省城市運(yùn)行管理服務(wù)工作開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判和綜合評(píng)價(jià)，現(xiàn)階段應(yīng)建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)分析、綜合評(píng)價(jià)、決策建議、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚、應(yīng)用維護(hù)8個(gè)系統(tǒng)，省級(jí)可結(jié)合實(shí)際增加其他應(yīng)用系統(tǒng)。

市級(jí)平臺(tái)主要對(duì)全市城市運(yùn)行管理服務(wù)工作開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判和綜合評(píng)價(jià)，現(xiàn)階段應(yīng)建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)、決策建議、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚、應(yīng)用維護(hù)10個(gè)系統(tǒng)，市級(jí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際增加其他應(yīng)用系統(tǒng)。

問：如何建設(shè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)？

答：當(dāng)前，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作仍存在統(tǒng)籌力度不夠、監(jiān)測(cè)手段模式落后、預(yù)警處置機(jī)制不健全等突出問題，城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域運(yùn)行安全事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。建設(shè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)于保障城市安全高效健康運(yùn)行、提升城市綜合承載能力具有十分重要的作用。

運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要聚焦市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施和人員密集區(qū)域等領(lǐng)域的安全運(yùn)行，重點(diǎn)對(duì)防洪排澇、燃?xì)獍踩?、路面塌陷、管網(wǎng)漏損、橋梁坍塌等風(fēng)險(xiǎn)隱患開展運(yùn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行全生命周期監(jiān)測(cè)管理。各地在建設(shè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)過程中，要按照《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》開展系統(tǒng)建設(shè)。在具體工作中，應(yīng)充分利用已投入使用的城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、城市生命線工程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)成果，集約化建設(shè)。

問：如何建立綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)？

答：城市運(yùn)管服平臺(tái)是開展城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)和城市管理監(jiān)督工作的基礎(chǔ)平臺(tái)，是各級(jí)黨委、政府抓好城市運(yùn)行管理工作的重要抓手，也是為市民提供精準(zhǔn)精細(xì)精致服務(wù)的重要窗口，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家安全發(fā)展示范城市、城市體檢等工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。城市運(yùn)管服平臺(tái)通過建設(shè)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)、城市管理監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化、評(píng)價(jià)方法科學(xué)化。通過綜合評(píng)價(jià)，為城市更新提供決策建議。

省級(jí)、市級(jí)平臺(tái)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，應(yīng)聚焦城市運(yùn)行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序等管理目標(biāo)，按照城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)和城市管理監(jiān)督評(píng)價(jià)相關(guān)工作要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善綜合評(píng)價(jià)辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)范開展城市運(yùn)行管理服務(wù)的綜合評(píng)價(jià)工作。

問：省級(jí)平臺(tái)和市級(jí)平臺(tái)的組織體系如何建立？

答：在省級(jí)層面，省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門應(yīng)發(fā)揮省級(jí)城市管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行中的重大事項(xiàng)，有序推進(jìn)省級(jí)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行和維護(hù)管理。明確省級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)監(jiān)督工作牽頭單位，配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)省級(jí)平臺(tái)日常運(yùn)行維護(hù)工作，確保平臺(tái)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

在市級(jí)層面，為推動(dòng)構(gòu)建黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作格局，切實(shí)發(fā)揮城市運(yùn)管服平臺(tái)指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高位監(jiān)督等作用，市級(jí)、區(qū)級(jí)可依托原數(shù)字城管監(jiān)督中心、城市綜合管理服務(wù)中心、城市運(yùn)行管理中心等機(jī)構(gòu)建立城市運(yùn)行管理服務(wù)指揮中心；加強(qiáng)城市運(yùn)行管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行、管理、維護(hù)和綜合評(píng)價(jià)等工作。

問：如何保障城市運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量？

答：一是建立高效協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。省、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門應(yīng)分別建立城市運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行中的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)平臺(tái)建設(shè)資金，建立相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保障平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn)。

二是把好技術(shù)方案評(píng)審關(guān)。省級(jí)平臺(tái)、市級(jí)平臺(tái)建設(shè)技術(shù)方案應(yīng)按照《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》制定。省級(jí)平臺(tái)、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市平臺(tái)建設(shè)技術(shù)方案由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家審查，也可根據(jù)需要委托省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門組織專家審查；其他市級(jí)平臺(tái)建設(shè)技術(shù)方案由省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門組織專家審查。城市運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)技術(shù)方案經(jīng)專家審查通過后方可組織實(shí)施。

三是把好平臺(tái)評(píng)估驗(yàn)收關(guān)。省級(jí)平臺(tái)、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市平臺(tái)建設(shè)完成后由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家評(píng)估驗(yàn)收，也可根據(jù)需要委托省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門組織專家評(píng)估驗(yàn)收；其他市級(jí)平臺(tái)由省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門組織專家評(píng)估驗(yàn)收。

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