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        扎實推進自建房安全專項整治 切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全——《全國自建房安全專項整治工作方案》解讀
        時間:2022-05-30 09:57  來源:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站  點擊量:8375


        為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神,按照黨中央、國務院決策部署,國務院辦公廳印發(fā)《全國自建房安全專項整治工作方案》(以下簡稱《方案》),要求開展全國自建房安全專項整治(以下簡稱專項整治)工作,全面消除自建房安全隱患,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責同志對《方案》進行了解讀。

        一、《方案》出臺的背景是什么?

        隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加,量大面廣,涉及各行各業(yè),情況復雜。近年來,大量房屋老化,歷史累積的安全隱患開始集中顯現(xiàn),安全管控壓力不斷加大,形勢日益嚴峻。湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故是長期積累矛盾集中暴露的典型事件,充分反映了自建房安全隱患問題尤為突出。一是自建房結(jié)構(gòu)安全存在“先天不足”。自建房由城鄉(xiāng)居民自行建設(shè),缺少專業(yè)設(shè)計、專業(yè)施工,房屋結(jié)構(gòu)承載力和穩(wěn)定性差。二是違規(guī)建設(shè)改造現(xiàn)象比較普遍。不少自建房擅自改變用途,違規(guī)用作經(jīng)營,不斷違規(guī)改造加蓋、擴建裝修,甚至拆改房屋主體結(jié)構(gòu),安全隱患重重。三是安全監(jiān)管不到位。多數(shù)地方自建房安全監(jiān)管體制機制不順,基層監(jiān)管力量嚴重不足,審批和監(jiān)管脫節(jié),特別是對經(jīng)營性自建房監(jiān)管缺失。

        湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后,習近平總書記立即作出重要指示,要對全國自建房安全開展專項整治,徹查隱患,及時解決,堅決防范各類重大事故發(fā)生,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。李克強總理作出批示,要督促各地深入排查整治經(jīng)營性自建房安全隱患,嚴防重特大事故發(fā)生。5月7日,國務院安委會召開全國自建房安全專項整治電視電話會議,對開展專項整治工作進行具體安排。5月24日,國務院辦公廳印發(fā)《方案》,對開展專項整治工作作出全面部署。

        二、專項整治總體要求是什么?

        《方案》從4方面對扎實做好專項整治工作提出總體要求。一是堅持人民至上、生命至上,堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持遠近結(jié)合、標本兼治。二是嚴格落實地方黨委和政府屬地責任,按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則,依法依規(guī)徹查自建房安全隱患。三是組織開展“百日行動”,對危及公共安全的經(jīng)營性自建房快查快改,立查立改,及時消除各類安全隱患,堅決遏制重特大事故發(fā)生。四是推進分類整治,消化存量。完善相關(guān)制度,嚴控增量,逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制。

        三、專項整治的范圍和重點是什么?

        《方案》要求各地對本行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進行排查摸底。從2020年10月起,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照黨中央、國務院決策部署,會同有關(guān)部門開展了農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作,對50萬個行政村范圍內(nèi)的2.24億戶農(nóng)村房屋進行了全面排查摸底,對其中鑒定為危房的經(jīng)營性自建房完成了階段性整治。為此,《方案》強調(diào),要在繼續(xù)推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的基礎(chǔ)上,重點排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學校醫(yī)院周邊,以及工業(yè)園區(qū)等區(qū)域,突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房。為確保專項整治全覆蓋,《方案》明確省級人民政府可根據(jù)實際確定專項整治具體范圍,做到不留盲區(qū)、不留死角。

        四、專項整治的目標任務是什么?

        自建房量大面廣、情況復雜,既要充分認識專項整治的重要性和緊迫性,又要充分認識開展專項整治的復雜性和艱巨性。要明確目標,突出重點,有序推進。專項整治分為排查和整治兩個階段,并分別對經(jīng)營性自建房和其他自建房提出具體工作要求?!斗桨浮芬蟾鞯亓⒓撮_展“百日行動”,快查快改、立查立改,及時消除經(jīng)營性自建房存在的安全隱患,堅決遏制重特大事故發(fā)生;同時,對其他自建房進行全面排查,力爭2023年6月底前摸清所有自建房基本情況;在此基礎(chǔ)上,加快推進分類整治工作,力爭用3年左右時間完成全部自建房安全隱患整治。

        五、如何確保“百日行動”取得實效?

        “百日行動”重在消除容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房風險隱患。近年來自建房倒塌事故時有發(fā)生,特別是一些涉及公共安全的經(jīng)營性自建房,造成重大人員傷亡。如,2020年山西襄汾“8·29”事故和2022年湖南長沙“4·29”事故,給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失?!斗桨浮芬蟾鞯貙?jīng)營性自建房集中開展“百日行動”,盡快取得明顯進展,堅決防止重特大事故發(fā)生。一是明確排查重點。要聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房結(jié)構(gòu)安全隱患,確保管控到位。二是壓實地方責任。要制定實施計劃,明確行動目標,確定時間表、路線圖,組織專業(yè)技術(shù)力量對經(jīng)營性自建房安全隱患進行全面排查和初步判定,根據(jù)風險程度實施分類整治。三是嚴格管控措施。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定,對排查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重安全隱患、不具備經(jīng)營和使用條件的,加強部門聯(lián)動,立即采取停止使用等管控措施,隱患未徹底消除前,不得恢復使用。四是強化督促指導。適時對地方“百日行動”進展情況進行督導評估,確保各項工作措施落地見效。

        六、如何組織實施排查和整治?

        《方案》要求各地要采取針對性措施,深入開展自建房安全隱患排查和整治工作。一是精準排查和判定。各地要組織產(chǎn)權(quán)人自查、部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))核查、專業(yè)技術(shù)力量參與,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及房屋安全隱患排查相關(guān)技術(shù)要求,開展自建房安全隱患排查,全面摸清自建房的結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性和建設(shè)合法合規(guī)性等情況,完成安全隱患初步判定。對經(jīng)營性自建房,要組織專業(yè)技術(shù)力量進行全面排查。二是建立整治臺賬。各地要組織專業(yè)力量對初步判定存在安全隱患的自建房開展安全鑒定,建立整治臺賬,逐一制定整治方案,實行銷號管理。三是實施分類整治。堅持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責任人,嚴格落實產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責任。按照先急后緩,先大后小的原則,“一戶一策”“一棟一策”,推進分類處置,對存在結(jié)構(gòu)倒塌風險、威脅公共安全的,要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾,封閉處置、現(xiàn)場排險,該拆除的依法拆除。四是加強數(shù)據(jù)管理。各地要充分利用自然災害綜合風險普查成果,及時歸集排查整治信息,確保排查和整治工作的全面性、針對性、準確性。

        七、《方案》在加強房屋安全管理方面有哪些具體舉措?

        湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故暴露出的問題,既是我國快速城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題,也是推動高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題,亟需建立健全房屋安全管理長效機制?!斗桨浮诽岢隽巳缦麓胧?,一是嚴控增量風險。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋,以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計和專業(yè)施工,嚴格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強制性標準。嚴格經(jīng)營性自建房審批監(jiān)管,房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。二是加強日常檢查。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要定期開展安全檢查,發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。健全房屋安全管理員和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度,加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機制。三是清查整治違法行為。加大違法建設(shè)和違法審批的房屋清查力度,依法嚴厲查處各類違法建設(shè)行為。建立群眾舉報獎勵機制,舉報一經(jīng)查實,予以獎勵。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導致重大事故的,依法追究刑事責任。四是建立長效機制。加強房屋安全管理隊伍建設(shè),進一步明確和強化市、縣有關(guān)部門房屋安全管理職責,充實基層監(jiān)管力量。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、農(nóng)業(yè)綜合服務、村鎮(zhèn)建設(shè)等機構(gòu),統(tǒng)籌加強自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。落實用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等審批部門安全監(jiān)管責任,加強審批后監(jiān)管,督促產(chǎn)權(quán)人和使用人落實房屋安全責任,通過部門聯(lián)動實現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。加強房屋安全鑒定機構(gòu)和從業(yè)人員管理,鑒定機構(gòu)應對報告真實性和準確性負責。研究建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險等制度,加快建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理和城鎮(zhèn)房屋安全管理相關(guān)法規(guī),加強地方性法規(guī)建設(shè),完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系。

        八、《方案》對做好專項整治工作提出了哪些保障措施?

        專項整治工作環(huán)節(jié)多、鏈條長、涉及面廣、政策性強,是一項復雜的系統(tǒng)工程,必須加強組織領(lǐng)導,從技術(shù)、資金、人員力量等方面做好保障。一是強化組織實施。成立全國自建房安全專項整治工作部際協(xié)調(diào)機制,負責組織實施專項整治工作,協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和地方黨委、政府落實專項整治工作方案,組織開展督導評估等。協(xié)調(diào)機制辦公室設(shè)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。各地要按照“省負總責、市縣抓落實”的要求,嚴格落實地方各級黨委和政府屬地責任,成立專項整治工作領(lǐng)導小組,明確責任人,建立工作機制,安排專門資金,確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實到位。二是明確部門分工。各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”和“誰審批誰負責”的要求,落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全管理責任,共同推進專項整治工作,形成部門合力。三是加強支撐保障。各地要組織動員專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠廣泛參與排查整治工作。加快建立完善城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺,將房屋安全管理信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入各級政務信息化工程給予經(jīng)費保障。四是強化督促指導。地方黨委、政府要加強對下級黨委、政府的督促指導。各級專項整治工作領(lǐng)導小組要指導督促專項整治工作,推動納入同級黨委和政府督查督辦范圍。協(xié)調(diào)機制辦公室組織相關(guān)部門對各地專項整治工作適時開展督導評估。五是做好宣傳引導。地方各級黨委、政府要廣泛宣傳,使社會各方面充分認識房屋安全的重要性,不斷增強居民房屋安全意識,有針對性的做好解釋引導,使廣大群眾積極支持專項整治工作,營造良好的社會氛圍。




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