近日，國(guó)家文物局印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。國(guó)家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》出臺(tái)的有關(guān)情況接受記者專訪。

問(wèn)：《意見(jiàn)》是近年來(lái)國(guó)家文物局首次專門就社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用出臺(tái)的政策性文件。請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景。

答：鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)利用重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署要求的重要內(nèi)容，也是健全社會(huì)參與機(jī)制，推動(dòng)文物保護(hù)利用改革和文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。中辦、國(guó)辦出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》明確提出，要健全社會(huì)參與機(jī)制，支持社會(huì)力量合理利用文物資源，探索社會(huì)力量參與不可移動(dòng)文物使用和運(yùn)營(yíng)管理。國(guó)家文物局相繼印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)文物保護(hù)利用的若干意見(jiàn)》《文物建筑開放導(dǎo)則（試行）》等文件，對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用提出了原則性規(guī)定。

我國(guó)76萬(wàn)余處不可移動(dòng)文物中文物建筑有40萬(wàn)余處，其中縣級(jí)文物保護(hù)單位及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的低級(jí)別文物建筑占95%以上。此類文物建筑數(shù)量眾多、分布廣泛、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，保護(hù)管理難度大。加上一些地方政府投入不足、基層保護(hù)管理力量薄弱，部分文物建筑長(zhǎng)期無(wú)人看管，日常維護(hù)保養(yǎng)不到位，面臨坍塌和消失的危險(xiǎn)。因此，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與文物建筑的保護(hù)利用。

近年來(lái)，各地針對(duì)低級(jí)別文物建筑保護(hù)利用進(jìn)行了有益探索。如山西、福建、安徽等地鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與文物建筑認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)。中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)通過(guò)“拯救老屋行動(dòng)”等，對(duì)鄉(xiāng)村文物建筑進(jìn)行修繕，促進(jìn)其保護(hù)和利用。但是從目前情況看，各地尚未取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，低級(jí)別文物建筑保護(hù)利用問(wèn)題依然很突出，亟需出臺(tái)相關(guān)政策性文件予以規(guī)范和引導(dǎo)。

《意見(jiàn)》明確了社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的指導(dǎo)思想、工作原則以及參與內(nèi)容、方式和程序等，對(duì)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》規(guī)定社會(huì)力量可以通過(guò)何種方式參與文物建筑保護(hù)利用？可以利用文物建筑開展哪些公共文化和旅游休閑服務(wù)？

答：社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的內(nèi)容非常豐富和廣泛，可通過(guò)社會(huì)公益基金、全額出資、與政府合作等方式，按照《文物建筑開放導(dǎo)則（試行）》要求，參與文物建筑本體保護(hù)修繕、歷史風(fēng)貌維護(hù)、旅游文創(chuàng)開發(fā)、文化傳承發(fā)展等文物保護(hù)利用全過(guò)程。目的是通過(guò)社會(huì)力量的廣泛參與，推動(dòng)大量低級(jí)別文物建筑“有人管、在利用、出效益”。

社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用可以獲得一定時(shí)限的管理使用權(quán)，管理使用期限最長(zhǎng)一般不超過(guò)20年。在管理使用期間，可以利用文物建筑開設(shè)博物館、陳列館、藝術(shù)館、農(nóng)村書屋、鄉(xiāng)土文化館和專題文化活動(dòng)中心等公共文化場(chǎng)所，也可以開辦民宿、客棧、茶社等旅游休閑服務(wù)場(chǎng)所。利用文物建筑豐富城鄉(xiāng)業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮文物建筑的文化價(jià)值和公共服務(wù)屬性，為社區(qū)服務(wù)、文化展示、參觀旅游、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、傳統(tǒng)技藝傳承和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等，提供多樣化多層次的服務(wù)。

問(wèn)：在社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的程序上，《意見(jiàn)》確立了名錄發(fā)布制度和公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹下這方面的情況。

答：我國(guó)文物建筑分布廣泛，各地保護(hù)狀況各異，保護(hù)利用需求不同，為保障社會(huì)力量參與渠道暢通，《意見(jiàn)》確立了文物建筑名錄發(fā)布制度。由縣級(jí)文物部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)文物建筑保護(hù)管理實(shí)際情況，選擇國(guó)有或集體所有的文物建筑，擬定引入社會(huì)力量參與保護(hù)利用的文物建筑名錄，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，及時(shí)向社會(huì)公布。同時(shí)，按照自愿的原則，鼓勵(lì)私人將其所有的文物建筑納入名錄，一并公布。公布的文物建筑名錄包括文物建筑簡(jiǎn)介、保護(hù)利用需求、所有人或使用人情況等基本信息，供社會(huì)力量自主參考選擇。

為確保公開、公平、公正，《意見(jiàn)》要求各地文物部門通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)方式，確定引入?yún)⑴c文物建筑保護(hù)利用的社會(huì)力量主體，并向社會(huì)公示。引入社會(huì)力量主體后，按照“一處一策”的原則，文物建筑所有人或使用人與確定的社會(huì)力量主體簽訂保護(hù)利用協(xié)議，明確保護(hù)利用要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)于沒(méi)有明確使用人的國(guó)有文物建筑，可由縣級(jí)文物部門與社會(huì)力量主體簽訂保護(hù)利用協(xié)議。為確保各地簽訂協(xié)議的規(guī)范性和有效性，國(guó)家文物局依據(jù)有關(guān)規(guī)定，并征求各地意見(jiàn)，制訂了社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用協(xié)議參考文本，供各地參考使用，各省也可以根據(jù)本地實(shí)際制訂具體的協(xié)議文本。

問(wèn)：文物部門應(yīng)采取哪些措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用？

答：社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用，需要各地文物部門的積極動(dòng)員、廣泛引導(dǎo)和大力推動(dòng)，《意見(jiàn)》要求各地文物部門從四個(gè)方面加以引導(dǎo)。一是建立完善激勵(lì)機(jī)制。各地可按有關(guān)規(guī)定，通過(guò)投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、資本金注入等方式支持社會(huì)力量參與，對(duì)文物建筑保護(hù)利用給予引導(dǎo)資金和項(xiàng)目支持。對(duì)社會(huì)力量參與成效顯著、具有示范推廣價(jià)值的文物建筑保護(hù)利用項(xiàng)目，可通過(guò)文物保護(hù)基金等給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。二是實(shí)施示范引領(lǐng)。各地可根據(jù)文物建筑類型和地域分布特點(diǎn)等，選擇文物保護(hù)利用示范區(qū)、文物建筑集中分布區(qū)域，開展示范或試點(diǎn)，探索導(dǎo)向明確、路徑清晰、保護(hù)有力、利用有效的文物建筑保護(hù)利用模式，逐步推廣實(shí)施。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地文物部門要將鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用，納入重點(diǎn)工作，制定配套政策措施，及時(shí)發(fā)布名錄，快捷辦理相關(guān)審批，積極提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)等。四是大力開展宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)法律法規(guī)和政策宣傳，推廣典型案例、成功經(jīng)驗(yàn)和有效模式，增強(qiáng)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的獲得感和榮譽(yù)感，營(yíng)造全社會(huì)參與文物保護(hù)利用的良好氛圍。

問(wèn)：文物部門如何加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用工作的監(jiān)管？

答：《意見(jiàn)》要求各級(jí)文物部門對(duì)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用工作強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范文物建筑保護(hù)利用行為。一是加強(qiáng)事前監(jiān)督。除發(fā)布可供社會(huì)力量參與保護(hù)利用的文物建筑名錄外，《意見(jiàn)》還要求文物部門監(jiān)督文物建筑所有人或使用人與社會(huì)力量主體簽訂保護(hù)利用協(xié)議，通過(guò)簽訂協(xié)議確定相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，協(xié)議簽訂后報(bào)省級(jí)文物部門備案。二是開展事中檢查評(píng)估。《意見(jiàn)》要求文物部門定期對(duì)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用項(xiàng)目開展檢查評(píng)估，對(duì)發(fā)生的違法違規(guī)、不履行協(xié)議約定義務(wù)或者危害破壞文物安全等行為的，要督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)立即終止協(xié)議。三是實(shí)施負(fù)面清單管理制度?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用，不得違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀、違反社會(huì)公序良俗，不得開設(shè)私人會(huì)所、高檔娛樂(lè)場(chǎng)所，不得對(duì)文物建筑本體造成破壞，不得將文物建筑轉(zhuǎn)讓或者抵押、質(zhì)押等。

關(guān)聯(lián)文件原文：http://www.gov.cn/xinwen/2022-07/23/content_5702441.htm