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        馬建堂:開啟新征程的宏偉藍圖
        時間:2021-03-24 09:40  來源:中國政府網  點擊量:12115

        開啟新征程的宏偉藍圖

        十三屆全國人大四次會議審查和批準了國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要(以下簡稱《綱要》)。《綱要》深入貫徹黨的十九屆五中全會精神,落實“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局”的要求,系統(tǒng)謀劃了“十四五”時期和到2035年的經濟社會發(fā)展,描繪了我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖。

        突出新發(fā)展階段的要求

        在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,我們將乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍,這標志著我國進入了新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段,是完成建設社會主義現(xiàn)代化國家這個歷史宏愿的新階段?!毒V要》立足新發(fā)展階段,深入分析新發(fā)展階段的發(fā)展要求,明確指出:“我國進入新發(fā)展階段,發(fā)展基礎更加堅實,發(fā)展條件深刻變化,進一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)?!?/p>

        科學認識已有發(fā)展基礎?!毒V要》指出:“‘十三五’規(guī)劃目標任務勝利完成,我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階,全面建成小康社會取得偉大歷史性成就,中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步”。2020年,我國國內生產總值突破100萬億元。人均國內生產總值連續(xù)兩年超過1萬美元。重大科技成果不斷涌現(xiàn),在探空、探海、量子通信和計算等領域進入全球“第一梯隊”。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利。“十三五”時期,5575萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧,困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決,創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升,成功應對一系列重大風險挑戰(zhàn)。進入新發(fā)展階段,我們已經擁有開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的堅實基礎。

        深刻闡釋發(fā)展條件變化?!毒V要》指出:“當今世界正經歷百年未有之大變局”“我國已轉向高質量發(fā)展階段”。當前,國際環(huán)境日趨復雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,新一輪科技革命和產業(yè)變革正在重塑全球經濟和產業(yè)格局,世界經濟低迷,經濟全球化遭遇逆流,能源技術革新深刻改變全球能源供需版圖,國際經濟政治格局復雜多變,世界進入動蕩變革期。我國已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,制度優(yōu)勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發(fā)展韌性強,社會大局穩(wěn)定,繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。

        深入分析新機遇和新挑戰(zhàn)?!毒V要》指出:“當前和今后一個時期,我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?!睆臋C遇看,新一輪科技革命和產業(yè)變革為我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展拓展了空間和路徑。人類命運共同體理念深入人心,國際力量對比朝著有利于世界和平與發(fā)展的方向發(fā)展。從挑戰(zhàn)看,單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅,我國發(fā)展的外部壓力增大。同時,與人民日益增長的美好生活需要相比,我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出,重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨,創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求,農業(yè)基礎還不穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,生態(tài)環(huán)保任重道遠,民生保障存在短板,社會治理還有弱項。面對新機遇和新挑戰(zhàn),《綱要》強調“增強機遇意識和風險意識,立足社會主義初級階段基本國情,保持戰(zhàn)略定力,辦好自己的事,認識和把握發(fā)展規(guī)律,發(fā)揚斗爭精神,增強斗爭本領,樹立底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,善于在危機中育先機、于變局中開新局”;強調“不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”“實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”“持續(xù)增強發(fā)展動力和活力”“實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一”。

        突出貫徹新發(fā)展理念

        黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從新的國際國內形勢出發(fā),創(chuàng)造性提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是改革開放以來我國發(fā)展經驗的集中體現(xiàn),反映了我們黨對發(fā)展規(guī)律的新認識,科學回答了在新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。習近平總書記指出,“全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念”,強調要“從根本宗旨把握新發(fā)展理念”“從問題導向把握新發(fā)展理念”“從憂患意識把握新發(fā)展理念”。《綱要》深入貫徹習近平總書記重要講話精神,充分體現(xiàn)了把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領域的要求。

        堅持以人民為中心,體現(xiàn)新發(fā)展理念的“根”和“魂”。習近平總書記指出:“為人民謀幸福、為民族謀復興,這既是我們黨領導現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點,也是新發(fā)展理念的‘根’和‘魂’。”《綱要》將“堅持以人民為中心”作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一,提出“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”,著力推進基本公共服務均等化。在指標設定上,《綱要》充分體現(xiàn)增進民生福祉的要求?!笆奈濉睍r期經濟社會發(fā)展20個主要指標中,民生福祉類指標有7個,占比超過1/3?!毒V要》還特別注重促進共同富裕,明確提出到2035年“人民生活更加美好,人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”,并提出“制定促進共同富裕行動綱要”。

        堅持問題導向,充分體現(xiàn)堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的要求?!毒V要》圍繞解決突出矛盾,作出有針對性的戰(zhàn)略和策略性安排,把新發(fā)展理念落到實處。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。針對科技對經濟社會發(fā)展的支撐能力不足、關鍵領域創(chuàng)新能力不強,《綱要》從強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機制四個方面作出部署,全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。針對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,《綱要》對實施鄉(xiāng)村建設行動,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等作出部署,更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。針對我國生態(tài)環(huán)境保護壓力尚未根本緩解、人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的需求越來越強烈,《綱要》要求提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性、持續(xù)改善環(huán)境質量、加快發(fā)展方式綠色轉型,促進人與自然和諧共生。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動問題。針對國際環(huán)境深刻變化帶來嚴峻挑戰(zhàn)、我國用好國內國際兩個市場兩種資源的能力還不夠強,《綱要》提出建設更高水平開放型經濟新體制,推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展,積極參與全球治理體系改革和建設。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。針對收入分配差距較大、民生保障存在短板,《綱要》提出健全國家公共服務制度體系,實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,優(yōu)化收入分配結構,健全多層次社會保障體系,并就拓展居民收入增長渠道、擴大中等收入群體、完善再分配機制等作出具體部署。

        從憂患意識把握新發(fā)展理念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習近平總書記指出:“安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。”《綱要》高度重視安全發(fā)展,設立“統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設更高水平的平安中國”專篇,強調“堅持總體國家安全觀”“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程”,并就加強國家安全體系和能力建設、強化國家經濟安全保障、全面提高公共安全保障能力、維護社會穩(wěn)定和安全作出具體部署。

        突出構建新發(fā)展格局

        黨的十九屆五中全會提出,要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。習近平總書記指出:“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策,是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革?!睒嫿ㄐ掳l(fā)展格局,實現(xiàn)國民經濟體系高水平的完整性,需要著力打通堵點,貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié),形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強,需要著力提升供給體系的創(chuàng)新力和關聯(lián)性,解決各類“卡脖子”和瓶頸問題,實現(xiàn)經濟循環(huán)的暢通無阻。構建新發(fā)展格局必須強化國內大循環(huán)的主導作用,以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平,實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)互促共進。

        實現(xiàn)科技自立自強。更好發(fā)揮科技創(chuàng)新在構建新發(fā)展格局中的有力支撐作用,必須實現(xiàn)科技自立自強?!毒V要》把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,突出強調“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”,提出“制定科技強國行動綱要,健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制,打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn),提高創(chuàng)新鏈整體效能”。

        形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。只有在關系國計民生和國家經濟命脈的重點領域實現(xiàn)產業(yè)鏈供應鏈自主可控,國內大循環(huán)才不會因國外的“技術封鎖”和“產品斷供”而中斷,參與國際循環(huán)才有更大的底氣和支撐?!毒V要》鮮明提出“堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上”,并從加強產業(yè)基礎能力建設、提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平、推動制造業(yè)優(yōu)化升級、實施制造業(yè)降本減負行動等方面對深入實施制造強國戰(zhàn)略作出部署。

        堅持深化供給側結構性改革這條主線,堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點。只有把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來,才能以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求?!毒V要》強調:“深化供給側結構性改革,提高供給適應引領創(chuàng)造新需求能力。”“深入實施擴大內需戰(zhàn)略,增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用,建設消費和投資需求旺盛的強大國內市場。”

        堅定不移推進改革。只有破除制約經濟循環(huán)的制度障礙,才能實現(xiàn)生產要素循環(huán)流轉和生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接?!毒V要》提出:“破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。”

        堅定不移擴大開放。這是順應經濟全球化歷史大勢的需要,也是提升國內循環(huán)質量和促進國內國際雙循環(huán)在更高水平上相互促進的客觀要求?!毒V要》提出:“持續(xù)深化要素流動型開放,穩(wěn)步拓展制度型開放,依托國內經濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場?!薄皩嵭懈咚綄ν忾_放 開拓合作共贏新局面”。

        《綱要》描繪的藍圖鼓舞人心、催人奮進,提出的舉措系統(tǒng)全面、切實可行。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在全黨全國各族人民共同努力下,貫徹落實好《綱要》,就一定能為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步,譜寫中國特色社會主義事業(yè)新篇章。




        關聯(lián)文件原文:http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/16/content_5593350.htm

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