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        生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案(試行)》答記者問
        時間:2021-03-31 09:12  來源:中國政府網(wǎng)  點擊量:10220


        日前,生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案(試行)》(以下簡稱《實施方案》),生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負責同志就《實施方案》出臺的背景、意義和主要內(nèi)容等回答記者提問。

        1.問:農(nóng)業(yè)面源污染具有哪些主要特點?

        答:面源污染也稱非點源污染,按照來源的不同,可細分為農(nóng)業(yè)面源污染和城市面源污染等。農(nóng)業(yè)面源污染,是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于化肥、農(nóng)藥、地膜等化學投入品不合理使用,以及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈等處理不及時或不當,所產(chǎn)生的氮、磷、有機質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì),在降雨和地形的共同驅(qū)動下,以地表、地下徑流和土壤侵蝕為載體,在土壤中過量累積或進入受納水體,對生態(tài)環(huán)境造成的污染。

        農(nóng)業(yè)面源污染具有以下特點:一是分散性。固定污染源通常具有明確的坐標和排污口,而農(nóng)業(yè)面源污染來源分散、多樣,沒有明確的排污口,地理邊界和位置難以識別和確定,無法開展有效的監(jiān)測;二是不確定性。固定源污染物的排放通常具有明確的時間規(guī)律,容易確定排放量和組分,而農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生受自然地理條件、水文氣候特征等因素影響,污染物向土壤和受納水體運移過程中,呈現(xiàn)時間上的隨機性和空間上的不確定性;三是滯后性。固定污染源通過管道直排進入環(huán)境,能夠?qū)Νh(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生直接影響,而農(nóng)業(yè)面源污染受到生物地球化學轉(zhuǎn)化和水文傳輸過程的共同影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留的氮磷等營養(yǎng)元素通常會在土壤中累積,并緩慢的向外環(huán)境釋放,對受納水體環(huán)境質(zhì)量的影響存在滯后性;四是雙重性。固定源污染物成分復雜,常含有重金屬、持久性有機污染物等有害物質(zhì),往往直接對人體和環(huán)境造成嚴重損壞,而農(nóng)業(yè)面源污染物以氮、磷營養(yǎng)物質(zhì)為主,利用好了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種資源,只有進入受納水體或在土壤中過量累積,才是污染物。

        由于農(nóng)業(yè)面源污染的上述特點,難以確定監(jiān)管對象和治污主體,常規(guī)生態(tài)環(huán)境管理模式難以滿足日常工作需要,從而對治理模式、監(jiān)測體系、監(jiān)管方式提出更高的要求。

        2.問:目前農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的進展及存在的主要問題和難點有哪些?

        答:黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)面源污染防治工作,“十三五”以來,生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力實施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》《打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等系列攻堅行動,全國化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少,三大糧食作物化肥農(nóng)藥利用率分別達到40.2%和40.6%;農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平穩(wěn)步提升,畜禽糞污綜合利用率達到75%,秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達到86.7%、80%。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%,同比上升8.5個百分點,劣V類水體比例下降到0.6%,同比下降2.8個百分點。

        但是,我國農(nóng)業(yè)面源污染防治工作仍任重道遠。一是源頭防控壓力大。相比于工業(yè)、城市污染治理,農(nóng)業(yè)面源污染防治起步晚、投入少、歷史欠賬多,面臨著既要還舊賬、又不欠新賬的雙重壓力,農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的形勢依然嚴峻。二是法規(guī)標準體系不完善。農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分散,調(diào)查、評估和監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范尚不健全,污染治理設施建設、驗收、運維等規(guī)范管理工作有待加強。三是環(huán)境監(jiān)測基礎薄弱。農(nóng)田尺度面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡雖已建成運行,但流域—區(qū)域尺度監(jiān)測網(wǎng)絡尚未形成,無法及時掌握農(nóng)業(yè)面源污染狀況和變化情況。四是監(jiān)管能力亟待提升。監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的機構(gòu)還不健全,人才隊伍建設欠缺,專業(yè)支撐保障能力薄弱,缺乏科學評估及可量化、可操作的考核體系。

        3.問:《實施方案》出臺的背景、目的和意義是什么?

        答:“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,是全黨工作重中之重。為認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神,落實黨中央、國務院決策部署,加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染防治的政策制度和技術(shù)體系,促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了本《實施方案》。

        農(nóng)業(yè)面源污染防治因其自身的顯著特征,是當前生態(tài)環(huán)境保護工作的突出難點,現(xiàn)階段我們既要認識到農(nóng)業(yè)面源污染防治對整體環(huán)境影響不容忽視的重要性,又要認識到需要久久為功的長期性。在充分考慮工作基礎、人員力量、實踐經(jīng)驗等因素的前提下,堅持“突出重點、試點先行”的總基調(diào),以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治,逐步削減土壤和水環(huán)境污染負荷,促進土壤和水環(huán)境質(zhì)量改善。

        加強農(nóng)業(yè)面源污染防治事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設,事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,事關(guān)城鄉(xiāng)居民的水缸子、米袋子、菜籃子,更是關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、補齊生態(tài)環(huán)境保護工作突出短板、建設美麗鄉(xiāng)村具有重要意義。

        4.問:《實施方案》的基本原則、工作目標和主要任務是什么?

        答:《實施方案》按照統(tǒng)籌推進、突出重點,試點先行、夯實基礎,分區(qū)治理、精細監(jiān)管,政策激勵、多元共治的基本原則,一是深入推進重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防治,以化肥農(nóng)藥減量化、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點,因地制宜建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫;二是完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機制,健全法律法規(guī)制度,完善標準體系,優(yōu)化經(jīng)濟政策,建立多元共治模式;三是加強農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理,開展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測,評估環(huán)境影響,加強長期觀測,建設監(jiān)管平臺,逐步提升監(jiān)管能力。

        到2025年,重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局進一步優(yōu)化,化肥農(nóng)藥減量化穩(wěn)步推進,規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用水平持續(xù)提高,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效明顯。試點地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡初步建成,監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理的法規(guī)政策標準體系和工作機制基本建立。到2035年,重點區(qū)域土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負荷顯著降低,農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)管制度全面建立,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。

        5.問:生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將如何開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導工作?

        答:生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)階段將根據(jù)《實施方案》具體安排,指導全國加快推進農(nóng)業(yè)面源污染防治,優(yōu)先解決長江經(jīng)濟帶、黃河流域等國家重點戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的突出問題,促進水土環(huán)境質(zhì)量改善,不斷促進治理水平和治理能力現(xiàn)代化。

        一是分區(qū)分類實施“源頭減量-循環(huán)利用-過程攔截-末端治理”措施,開展化肥農(nóng)藥減量增效、秸稈“五料化”利用、農(nóng)膜回收等行動,促進畜禽糞污還田利用,推動種養(yǎng)循環(huán),因地制宜建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫;二是以建立“政府-市場-農(nóng)戶”多元共管共治體系為核心,完善農(nóng)業(yè)面源污染防治相關(guān)法律法規(guī)、標準體系、經(jīng)濟政策、共治模式等方面政策機制;三是以加強農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理為核心,開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測、負荷評估,建設農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級站和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺,不斷強化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管水平;四是強化示范引領,建設一批以污染防治、調(diào)查監(jiān)測、績效評估等為主要內(nèi)容的試點示范工程,形成農(nóng)業(yè)面源污染防治典型模式,完善農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測體系,探索農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評估。




        關(guān)聯(lián)文件原文:http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/26/content_5595893.htm

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