商務(wù)部日前印發(fā)了《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃出臺背景是什么？有哪些考慮？謀劃了哪些重點(diǎn)任務(wù)？商務(wù)部綜合司負(fù)責(zé)人13日對此進(jìn)行了解讀。

“十四五”時(shí)期推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的需要

問：規(guī)劃出臺的背景是什么？

答：“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，是推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十九屆五中全會作出戰(zhàn)略部署，為做好“十四五”時(shí)期商務(wù)工作指明方向。商務(wù)工作是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，是聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。為確保黨中央、國務(wù)院重大部署落地見效，商務(wù)領(lǐng)域要繪制好“施工圖”。

規(guī)劃從商務(wù)工作“三個(gè)重要”的新定位出發(fā)，以立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主線貫穿全篇，對“十四五”時(shí)期商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和總體安排。

注重把握四方面關(guān)系

問：規(guī)劃編制過程中有哪些考慮？

答：規(guī)劃堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以構(gòu)建新發(fā)展格局為“綱”，聚焦商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，注重把握四方面關(guān)系。

一是注重把握貫徹中央決策部署和借鑒基層經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系。規(guī)劃在編制過程中，認(rèn)真對標(biāo)對表黨中央、國務(wù)院決策部署，把商務(wù)工作放到黨和國家工作全局中來謀劃，同時(shí)，踐行商務(wù)為民理念，充分借鑒地方商務(wù)主管部門和基層經(jīng)驗(yàn)做法，吸收業(yè)界和人民群眾意見建議。

二是注重把握國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系。規(guī)劃一方面立足暢通國內(nèi)大循環(huán)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，提出提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、升級消費(fèi)平臺、優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)、壯大流通主體等任務(wù)舉措；另一方面著眼國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動高水平對外開放，提出進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去、深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作、建設(shè)高水平開放平臺、深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作等任務(wù)舉措。

三是注重把握前瞻性和可操作性的關(guān)系。規(guī)劃研判了未來五年商務(wù)發(fā)展面臨的內(nèi)外部形勢，順應(yīng)數(shù)字化、綠色等新發(fā)展趨勢，充分考慮前瞻性，同時(shí)精心籌劃一批切實(shí)可行的工作抓手，確保規(guī)劃可操作、能落地。

四是注重把握商務(wù)發(fā)展與安全的關(guān)系。規(guī)劃在系統(tǒng)提出商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展舉措的同時(shí)，堅(jiān)持底線思維，梳理商務(wù)領(lǐng)域面臨的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地提出完善防控體系，筑牢商務(wù)發(fā)展安全屏障，推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

值得一提的是，規(guī)劃在編制過程中，還堅(jiān)持開門問策、集思廣益，注重“四方面問計(jì)”，即問計(jì)于民，問計(jì)于地方，問計(jì)于部門，問計(jì)于專家，通過吸收各方意見，凝聚共識，匯聚合力。

明確35項(xiàng)重點(diǎn)工作 抓好落實(shí)確保順利實(shí)施

問：圍繞推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展主題，規(guī)劃謀劃了哪些重點(diǎn)任務(wù)？商務(wù)部將如何抓好落實(shí)？

答：規(guī)劃分三個(gè)板塊，共包括12章、52節(jié)，約2.5萬字。

第一板塊為總論，包括第一、二章。主要論述“十四五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，著眼推進(jìn)市場相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)，從暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)、推動高水平對外開放、加快數(shù)字化發(fā)展、推進(jìn)綠色發(fā)展等5個(gè)方面，對商務(wù)工作服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作了提綱挈領(lǐng)的表述。

第二板塊為分論，包括第三至十一章。主要從促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、提高利用外資質(zhì)量、推動自貿(mào)區(qū)（港）高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域開放布局、提升對外投資和經(jīng)濟(jì)合作水平、深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、完善商務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控體系等9個(gè)方面，提出一系列具體任務(wù)和舉措。

第三板塊是結(jié)尾，包括第十二章。主要是規(guī)劃實(shí)施的保障措施，包括加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化法律保障和政策支撐、建設(shè)商務(wù)人才隊(duì)伍、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制等。

同時(shí)，規(guī)劃明確了35項(xiàng)重點(diǎn)工作，分布在10個(gè)專欄。包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、國際消費(fèi)中心城市等15個(gè)重要平臺和自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略實(shí)施行動等20項(xiàng)重要行動，作為“十四五”時(shí)期商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，為規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處提供有力支撐。

下一步，我們將加強(qiáng)工作協(xié)同、強(qiáng)化保障措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

關(guān)聯(lián)文件原文：http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-07/09/content_5623804.htm