中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

第二十七次會(huì)議精神

——強(qiáng)化基礎(chǔ)注重集成完善機(jī)制嚴(yán)格督察

按照時(shí)間表路線圖推進(jìn)改革

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平8月30日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實(shí)改革任務(wù)的攻堅(jiān)期，抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓落實(shí)的任務(wù)依然艱巨繁重。要按照既定的時(shí)間表、路線圖，更加注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，更加有針對(duì)性解決各領(lǐng)域各層面各環(huán)節(jié)的矛盾和問(wèn)題，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，注重系統(tǒng)集成，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格督查落實(shí)，不斷提高改革精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，堅(jiān)定不移把全面深化改革推向前進(jìn)。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會(huì)議。

會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》、《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)的若干意見》、《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》、《重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實(shí)施辦法》、《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》、《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的報(bào)告》、《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于公共文化設(shè)施開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的實(shí)施意見》、《關(guān)于清理規(guī)范改革試點(diǎn)情況的報(bào)告》、《關(guān)于全面深化改革重要舉措出臺(tái)和落實(shí)情況的評(píng)估報(bào)告》。

會(huì)議指出，發(fā)展綠色金融，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。要通過(guò)創(chuàng)新性金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)有效抑制污染性投資。要利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策為綠色發(fā)展服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)，完善有關(guān)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，關(guān)鍵是要在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、執(zhí)法、司法、守法等各領(lǐng)域體現(xiàn)法治理念，堅(jiān)持平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)。要在加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，完善政府守信踐諾機(jī)制，完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度等方面，加大改革力度，不斷取得工作實(shí)效。

會(huì)議指出，創(chuàng)新政府配置資源方式，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段，提高資源配置效率和效益。對(duì)由全民所有的自然資源，要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，健全管理體制，完善資源有償使用制度。對(duì)金融類和非金融類經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，要建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國(guó)有資本布局。對(duì)用于實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，要堅(jiān)持公平配置原則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高基本公共服務(wù)可及性和公平性。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，要針對(duì)科研人員崗位特點(diǎn)，統(tǒng)籌自然科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等不同科學(xué)門類，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新鏈條，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分類管理，構(gòu)建體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的薪酬體系和收入增長(zhǎng)機(jī)制，激發(fā)廣大科研人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要通過(guò)加大績(jī)效工資分配激勵(lì)力度、落實(shí)科研成果性收入等激勵(lì)措施，完善分配機(jī)制，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系。

會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得了重大進(jìn)展，改革過(guò)程中涌現(xiàn)出一批勇于探索創(chuàng)新的先進(jìn)典型，形成了一批符合實(shí)際、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。要鼓勵(lì)各地因地制宜推廣，支持各地差別化探索，在公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革、醫(yī)保經(jīng)辦管理體制、藥品供應(yīng)保障制度建設(shè)、分級(jí)診療制度建設(shè)、綜合監(jiān)管制度建設(shè)、建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度等方面大膽探索創(chuàng)新，全力取得突破。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到人。要加快形成中央統(tǒng)籌、省區(qū)市負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。圍繞構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系提出具體辦法，以硬措施保障硬任務(wù)。各級(jí)黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。中央各部門要步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)、履職盡責(zé)。

會(huì)議指出，深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，是繼家庭承包制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善。要圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅(jiān)持。要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。要放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，編制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)嚴(yán)格管制各類開發(fā)活動(dòng)、減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性，意義重大。要按照縣市制定、省級(jí)統(tǒng)籌、國(guó)家銜接、對(duì)外公布的機(jī)制，嚴(yán)格編制實(shí)施程序、規(guī)范要求、技術(shù)審核要求，因地制宜制定限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，形成更具針對(duì)性的負(fù)面清單。要強(qiáng)化省級(jí)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任，重點(diǎn)評(píng)價(jià)各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況，考核國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性目標(biāo)，以及生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況。會(huì)議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。

會(huì)議指出，推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持政企分開、事企分開，應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)堅(jiān)決交給市場(chǎng)，將經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，依法賦予轉(zhuǎn)制企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分激發(fā)活力和創(chuàng)造力。要嚴(yán)格規(guī)范工作程序，依法依規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)，妥善安置人員，加強(qiáng)社會(huì)保障銜接，維護(hù)相關(guān)各方合法權(quán)益。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，公共文化設(shè)施開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)，要以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)，以公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、科技館和革命紀(jì)念館為平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)公共文化設(shè)施志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，廣泛吸引志愿者參與文化志愿服務(wù)，發(fā)展壯大學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)志愿服務(wù)保障和支持。

會(huì)議指出，黨的十八屆三中全會(huì)召開至今快3年了。從評(píng)估的情況看，全面深化改革實(shí)施進(jìn)展順利，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)基本上已經(jīng)推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，全面深化改革、全面依法治國(guó)的主體框架正在逐步確立。改革真刀真槍、大刀闊斧，涉險(xiǎn)灘、動(dòng)奶酪、啃硬骨頭，突破了一些過(guò)去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，也解決了一些多年來(lái)想解決但一直沒(méi)有很好解決的問(wèn)題，不斷夯基壘臺(tái)、積厚成勢(shì)，為下一步深化改革創(chuàng)造了良好條件。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革關(guān)頭勇者勝，氣可鼓而不可泄。要抓難點(diǎn)、補(bǔ)短板，尚未推出的改革要加快突破推進(jìn)，已經(jīng)推出的改革要加快落實(shí)落地。要抓試點(diǎn)、求突破，加強(qiáng)試點(diǎn)工作統(tǒng)籌，及時(shí)評(píng)估試點(diǎn)的成效、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，對(duì)證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)推廣應(yīng)用。要抓督察、促落實(shí)，落實(shí)督察責(zé)任，嚴(yán)格督察工作要求，提高督察工作權(quán)威性和執(zhí)行力。要抓宣傳、聚共識(shí)，加強(qiáng)思想政治工作，及時(shí)了解群眾利益訴求，尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)現(xiàn)基層創(chuàng)新典型，及時(shí)宣傳總結(jié)推廣。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。