習(xí)近平用 "四個(gè)有利于" 為改革導(dǎo)航

"茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循舊。" "改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)100年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。" 全面深化改革已在深水區(qū)前行三年，劈波斬浪，碩果累累。水越深，不確定因素越多，風(fēng)險(xiǎn)越大。12月5日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議上提出 "四個(gè)有利于" 為今后的改革導(dǎo)航： "多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革。" 這 "四個(gè)有利于" 也是今后確定改革重點(diǎn)的基本遵循。

一、多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革

"以不息為體，以日新為道。" 改革是發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一招，不改革經(jīng)濟(jì)就將失去動(dòng)力，步履蹣跚。我國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)增速下行和轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重壓力，迫切需要通過(guò)改革培育和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。習(xí)近平指出： "我們要拿出‘敢為天下先’的勇氣，銳意改革，激勵(lì)創(chuàng)新，積極探索適合自身發(fā)展需要的新道路、新模式，不斷尋求新增長(zhǎng)點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力。"

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次問題，根本出路在于創(chuàng)新。我們必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)發(fā)展。我們要讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，使創(chuàng)新理念在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。我們要使創(chuàng)新深度融合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)： "要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的‘牛鼻子’。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。我們必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，通過(guò)創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，做到人有我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我優(yōu)。"

積極推動(dòng)打破壟斷、調(diào)整收入分配、轉(zhuǎn)變政府職能等領(lǐng)域的改革，加快形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，為新一輪更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下良好的制度基礎(chǔ)。要下決心進(jìn)一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供 "源頭活水" 。

二、多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革

"治天下也，必先公，公則天下平矣。" 公平正義是我們始終不變的追求，我們改革與發(fā)展，都是為了更加公平正義。習(xí)近平指出： "改革既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)。" 他強(qiáng)調(diào): "全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。"

落實(shí)共享發(fā)展理念，讓改革成果和發(fā)展成果由人民共享。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 "蛋糕" 不斷做大，但分配不公問題依然突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距依然較大。在共享改革發(fā)展成果上，無(wú)論是實(shí)際情況還是制度設(shè)計(jì)，都有不完善的地方。這個(gè)問題不抓緊解決，不僅會(huì)影響人民群眾對(duì)改革開放的信心，而且還會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)，絕不能出現(xiàn) "富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠" 的現(xiàn)象。習(xí)近平指出："蛋糕’不斷做大了，同時(shí)還要把‘蛋糕’分好。我國(guó)社會(huì)歷來(lái)有‘不患寡而患不均’的觀念。我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。"

要作出更有效的制度安排，保障共享發(fā)展理念的真正落實(shí)。習(xí)近平指出： "落實(shí)共享發(fā)展是一門大學(xué)問，要做好從頂層設(shè)計(jì)到‘最后一公里’落地的工作，在實(shí)踐中不斷取得新成效。" 要通過(guò)經(jīng)濟(jì)制度的完善，保證人民共享發(fā)展的物質(zhì)成果。要通過(guò)政治制度的改善，進(jìn)一步維護(hù)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。要通過(guò)社會(huì)管理制度的完善，讓人民有更多的獲得感。要通過(guò)文化制度的完善，保證人民共享文明發(fā)展成果。要通過(guò)生態(tài)制度的完善，讓人民共享美好的生活環(huán)境。要以問題為導(dǎo)向，改革有礙共享發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。習(xí)近平指出： "不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。對(duì)由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。"

三、多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革

"民者，國(guó)之根也，誠(chéng)宜重其食，愛其命。" 我們一切工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，都是為了人民過(guò)上好日子。不斷增加人民獲得感既是改革的目的，也是衡量改革、檢驗(yàn)改革的標(biāo)準(zhǔn)。任何一項(xiàng)改革，都要把握和處理好涉及人民群眾利益的重大問題、重要關(guān)系。習(xí)近平指出： "把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感。" 他強(qiáng)調(diào)要 "把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。"

要?jiǎng)?chuàng)造更多老百姓看得見、摸得著、感受得到的紅利。要打破利益藩籬，維護(hù)廣大人民利益，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。習(xí)近平指出： "我們要把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感。" 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)： "我們要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。"

要讓人民享受到更好更全更人性化的民生服務(wù)。發(fā)展保民生，發(fā)展為民生。滿足人民對(duì)美好生活的向往，是我們發(fā)展的目標(biāo)。習(xí)近平指出： "在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。" 要多謀民生之利，多解民生之憂。不斷解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入、就業(yè)等領(lǐng)域存在的問題，不斷為人民奉上看得見、摸得著的各種實(shí)惠。習(xí)近平指出： "保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。"

四、多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革

"積力之所舉，無(wú)不勝也；眾智之所為，無(wú)不成也。" 全面深化改革錯(cuò)綜復(fù)雜、阻力很大，必須匯眾智、聚眾力才能完成這前無(wú)古人、后啟來(lái)者的偉業(yè)。廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性如何，決定著改革的成敗。習(xí)近平指出： "要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，改革任務(wù)越繁重，我們?cè)揭揽咳嗣袢罕娭С趾蛥⑴c，善于通過(guò)提出和貫徹正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張。"

要積極推進(jìn)干部任用和提拔制度改革，以調(diào)動(dòng)干部的改革積極性。要從制度上多用、重用改革促進(jìn)派和改革實(shí)干家，要讓能改革者上，不改革者下。要從制度上根本解決干部的不改革、拖改革、不作為問題。習(xí)近平指出： "受成長(zhǎng)經(jīng)歷、社會(huì)環(huán)境、政治生態(tài)等多方面因素影響，當(dāng)前干部隊(duì)伍也存在種種復(fù)雜情況，一個(gè)突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的‘為官不為’。對(duì)這個(gè)問題，我們要高度重視，認(rèn)真研究，把情況搞清楚，把癥結(jié)分析透，把對(duì)策想明白，有針對(duì)性地加以解決。" 要改革干部的考核評(píng)價(jià)體系，將是否促進(jìn)改革、是否積極改革作為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)干部的改革積極性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)： "要完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。"

要設(shè)計(jì)好改革方案，正確引導(dǎo)改革預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的改革積極性。改革方案要充分體現(xiàn)人民群眾的愿望和利益，讓人民群眾看到和理解改革方案的含金量，要使人民群眾對(duì)改革充滿希望和期盼。要做好全面深化改革的宣傳工作，將改革給人民群眾帶來(lái)的獲得感講清楚，讓人民群眾自覺投身改革、促進(jìn)改革。習(xí)近平指出： "要重視調(diào)查研究，堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣。"

"尊新必威，守舊必亡。" 實(shí)踐證明，改革必昌，不改革必衰。習(xí)近平指出： "中國(guó)改革的方向已經(jīng)明確、不會(huì)動(dòng)搖；中國(guó)改革的步伐將堅(jiān)定向前、不會(huì)放慢。" 在 "四個(gè)有利于" 引航下，今后的改革，必將更加全面、更加徹底、更加有效。

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