按：去年以來，我區(qū)圍繞 "五區(qū)三基地" 戰(zhàn)略布局，扎實推進社會治理和公共服務示范區(qū)建設，以 "兩中心一平臺" 建設為核心，加強基層社會治理和服務創(chuàng)新，將政府部門面向居民的服務延伸到街道社區(qū)，加快完成社會治理服務中心的區(qū)域覆蓋和治理服務的推廣應用工作，推動社會治理與服務協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了顯著成效。此項改革被中國浦東干部學院、求是雜志社、人民網(wǎng)列為聯(lián)合主辦的 "全國基層改革創(chuàng)新案例" ，其主要做法刊登于2016年12月30日人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)專欄，現(xiàn)將其在本刊轉(zhuǎn)載，供全區(qū)各部門、單位學習借鑒。

　　今年以來，昆區(qū)按照市委深改組要求，在市委政法委等的指導下，認真貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳《印發(fā)<關于加強基層社會治理和服務創(chuàng)新改革的指導意見>的通知》（包黨辦發(fā)〔2016〕32號）要求，全面加快改革步伐，在全市率先開展了 "兩中心一平臺" （公共事務受理服務中心、社會治安綜合治理中心、綜合信息平臺）試點工作。目前，已在黃河街道保利社區(qū)正式運行，正在向前進街道、市府東路街道、少先街道、阿爾丁街道的中心社區(qū)推廣。黃河街道保利社區(qū)承接了包頭市社會治理體制改革小組現(xiàn)場會， "兩中心一平臺" 社區(qū)治理服務機制得到中央防范辦、司法部、浦東干部學院和自治區(qū)政法委等各級領導專家充分肯定。

　　主要做法是：通過重心下沉和職能延伸，把街道轄區(qū)的公共事務受理服務和社會治安綜合治理職能向中心社區(qū)集聚，并通過信息平臺建設推進兩大職能向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，從根本上推動解決聯(lián)系服務群眾 "最后一公里" 問題，建立社區(qū)服務治理的 "三化互動" （一口化服務、多元化治理、智慧化支撐）新機制。通過此項改革，達到 "三要三不增三提升" 目標，即堅持向改革要動力、向社會要活力、向科技要潛力，在不增加編制、經(jīng)費、場地的前提下，提升社區(qū)的公共服務能力、綜合治理水平和居民幸福指數(shù)。

　　一、干部多跑腿，群眾少跑路，推行 "一口化服務"

　　在完善昆區(qū)市民大廳服務功能的基礎上，以建設 "全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)" 為契機，出臺《昆區(qū)街道社區(qū)管理體制實施方案》等系列制度措施，在每個街道設立一個社區(qū)中心站，推動公共事務受理服務職能下沉到中心社區(qū)；每個中心站設置多個服務窗口，每個窗口都可集中辦理公共事務，實行前臺分流后臺辦理，建立居民辦事一門式、窗口受理一口式的 "一口受理" 機制。

　　一是服務下沉零距離，社區(qū)中心直接受理。區(qū)級市民大廳的設置，解決了居民辦事四處奔波的問題，實現(xiàn)了居民辦事集中連片。但與此同時，產(chǎn)生了辦事居民集聚較多、排隊較長、距離較遠的新問題，迫切需要通過進一步深化改革來解決。昆區(qū)進一步總結(jié)街道社區(qū)治理體制改革經(jīng)驗，在12個街道社區(qū)中心站集中進行公共事務受理服務，已梳理形成《 "一口受理" 服務項目》97項。目前，證明開具的8項業(yè)務，社區(qū)直辦的5項業(yè)務及社區(qū)代辦13項業(yè)務中8項專線系統(tǒng)業(yè)務已正常投入使用。用戶僅需通過身份證讀卡器，就可讀取居民的基本信息，簡單公共事項實現(xiàn) "一刻鐘" 辦理，有效分流了市民大廳業(yè)務，方便了居民，提高了效率。

　　二是部門互通零距離，標準對接資源共享。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、需求導向、全面推進的原則，扎實推進信息共享、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)安全管理機制建設，打通民政、社保、就業(yè)、計生等業(yè)務，統(tǒng)一服務事項，統(tǒng)一服務流程，統(tǒng)一服務規(guī)范，統(tǒng)一工作制度，加強受理服務中心的規(guī)范化、標準化建設，努力讓每一個窗口的工作內(nèi)容都實現(xiàn)標準化、每一個工作人員都實現(xiàn)可替代。

　　三是特殊代辦零距離，互幫互助干群和諧。對于非中心社區(qū)的行動不便、年老體弱等特殊居民，設立65個居民代辦點，由社區(qū)干部和服務站工作人員到社區(qū)中心為居民代辦公共事務。通過此項工作，有效增進了干部服務群眾的責任感，提升了群眾對干部的信賴度，進一步融洽了干群關系。

　　二、全要素集聚，社會化拓展，推動 "多元化治理"

　　多年來，社會治理條塊分割，各自為戰(zhàn)多，協(xié)同作戰(zhàn)少，且多集中在區(qū)級以上層面，街道社區(qū)層面缺乏相關機制。昆區(qū)堅持問題導向，出臺《街鎮(zhèn)社會工作聯(lián)動聯(lián)治聯(lián)調(diào)工作制度》、《街鎮(zhèn)平安聯(lián)創(chuàng)工作制度》、《街鎮(zhèn)治安聯(lián)防工作制度》等文件，整合公檢法司等資源，引入社會組織力量，健全樓棟網(wǎng)格網(wǎng)絡，把各種治理要素整合到街道社區(qū)，縮短了治理鏈條，提升了治理效率。

　　一是公檢法司進駐，打造法治社區(qū)。按照 "鐵打的綜治中心，流水的派駐人員" 工作理念和5+X設置模式，將街道綜治辦下沉到中心社區(qū)集中辦公，公檢法司派員進駐辦公，文化等相關單位作為聯(lián)動協(xié)作單位參與一體化運作，在黃河西路街道試點建設了集群眾接待室、指揮調(diào)度室、矛盾糾紛調(diào)處室、法務室、警務室和X個特色工作室為一體的綜治中心，搭建起全面依法治理的社區(qū)平臺。重點以綜合執(zhí)法機制整合各部門執(zhí)法力量，對治安重點場所進行整治，解決單一執(zhí)法不能完成的整治任務；以法務室為依托，通過運行多元矛盾糾紛化解機制，發(fā)揮行業(yè)調(diào)委會、專業(yè)性社會組織的優(yōu)勢，解決各類矛盾糾紛；依托警務室構(gòu)建公共視頻網(wǎng)絡，建設地域性群防群治隊伍，實現(xiàn)鄰里守望，共享平安。通過開展法治宣傳、法律咨詢、法律援助、平安創(chuàng)建、社會治安綜合治理、依法排查化解矛盾糾紛等工作，把法治社區(qū)創(chuàng)建落到實處。

　　二是社會組織常駐，打造自治社區(qū)。出臺《昆區(qū)推進社會組織建設創(chuàng)新示范工作實施方案》等系列文件，鞏固 "全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)" 成果，采取 "三級聯(lián)動" 、 "兩級登記" ，引導和釋放社會組織發(fā)展?jié)撃?，推動社會組織實現(xiàn)井噴式發(fā)展。目前，已建成1個區(qū)級社會組織孵化中心、1個區(qū)級公益創(chuàng)投園、8個街道社會組織服務中心、36個社區(qū)社會組織促進會，發(fā)展各類社會組織1708家，每萬人擁有社會組織達到22.4個，社會組織正在成為地區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要力量。2016年繼續(xù)投入200萬元用于政府購買社會組織服務，重點打造了矛盾化解、家庭服務、精神慰藉、老專家服務、社區(qū)文體五類社區(qū)服務社會組織，涌現(xiàn)出法澤志愿者協(xié)會、 "家長里短" 調(diào)解工作室、麗梅調(diào)解咨詢工作室、郭孝紅工作室、老段說事點等一批百姓辦事 "零距離" 服務崗。其中，黃河街道保利社區(qū)就活躍著26個社會組織，為居民提供專業(yè)就近服務。社區(qū)為社會組織發(fā)展提供了廣闊舞臺，社會組織為社區(qū)工作注入了強大活力。

　　三是干部群眾巡駐，打造網(wǎng)格社區(qū)。按照 "網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中" 的管理模式，居民區(qū)按400戶為單位劃分網(wǎng)格，落實了網(wǎng)格工作責任制。組建了由網(wǎng)格員、社區(qū)民警、社區(qū)黨員等組成的網(wǎng)格管理員隊伍，實行 "一格一員" 或 "一格多員" 機制。同時，將網(wǎng)格管理員劃分為一級網(wǎng)格員和二級網(wǎng)格員，一級網(wǎng)格員由街道黨工委成員、轄區(qū)派出所、綜治辦每人分別聯(lián)系3至4個網(wǎng)格；二級網(wǎng)格員由治保人員、物業(yè)管理人員、樓棟長等共同組成。網(wǎng)格員共同開展網(wǎng)格內(nèi)社情民意調(diào)查、政策宣傳、文明創(chuàng)建、矛盾排查、矯正幫教、消防安全等基礎工作，在第一時間掌握社情民意、化解矛盾糾紛、響應服務需求、核查辦理結(jié)果，把服務延伸到居民家門口。

　　三、互聯(lián)網(wǎng)+，微社區(qū)連，推動 "智慧化支撐"

　　為實現(xiàn)治理服務便捷化、精細化，昆區(qū)搭建信息化綜合應用平臺(智慧社區(qū)信息系統(tǒng)+綜治信息化系統(tǒng))，加強各類信息數(shù)據(jù)的融合運轉(zhuǎn)，達到提高效率、方便群眾、科學調(diào)度的目標。

　　一是多系統(tǒng)共享，推動服務治理智慧化。投入500萬元作為啟動資金，開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，通過建設 "一庫、二平臺、六應用" ，搭建社區(qū)居民與社區(qū)工作人員信息化互動平臺。將公共安全視頻監(jiān)控、綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和 "9+X" 綜治信息系統(tǒng)以及交通、報警等信息采集進行整合，提升重點行業(yè)、領域和公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率，推進綜治信息互聯(lián)互通和跨行業(yè)、跨部門指揮調(diào)度、分析研判、應急處理、服務管理等業(yè)務可視化、智能化、扁平化。

　　二是多時空連接，推動聯(lián)絡溝通智慧化。充分運用熱線電話、微信平臺、手機終端等手段搭建微社區(qū)等聯(lián)絡系統(tǒng)，申請法治社區(qū)微信公眾號和微官網(wǎng)，整合相關部門的網(wǎng)絡資源，打破時空限制，即時為居民提供法律、政策等公共服務，對群眾訴求進行受理反饋。居民可以通過移動端實現(xiàn)便民機構(gòu)、業(yè)務辦理指南、政策法規(guī)等查詢服務及困難上報功能。工作人員可以通過移動端和服務端進行人口信息采集、問題實時解決等業(yè)務，并通過移動端與服務器端的對接，實現(xiàn)服務器端與移動端人口信息的同步更新。

　　三是多平臺互動，推動社區(qū)養(yǎng)老智慧化。按照 "政府主導、企業(yè)運營、市場運作、惠及百姓" 的思路，立足昆區(qū)，輻射九個旗縣區(qū)，開通了12349便民為老服務熱線，為23萬名老人錄入基本信息，發(fā)展有資質(zhì)信譽好的后臺服務企業(yè)620家，提供十大類72項服務，接聽電話17.8萬起，成功派單及政務咨詢15.4萬起，處理政務咨詢1.26萬起。利用先進的互聯(lián)網(wǎng)、云計算、可穿戴等新一代信息技術手段，在社區(qū)構(gòu)建 "智慧養(yǎng)老" 體系。研發(fā)老年人智能可穿戴設備-- "電子保姆" ，老人佩戴后可實時監(jiān)控老年人的心率、血壓數(shù)據(jù)，通過GPS定位及時準確找到老人，具備SOS緊急救助、歷史軌跡查詢（追尋老人行進軌跡）、 "圍欄報警" （為老人預設安全出行范圍防止老人走失）等 "十大功能" ，全方位監(jiān)護老人的安全。