廈門市在 "多規(guī)合一" 推進過程中,始終將建設項目的行政審批制度改革作為一項工作重點,初步形成了項目策劃生成、項目審批和項目監(jiān)管三階段為主要內容的行政審批制度創(chuàng)新,從解決項目落地困難推進緩慢程序繁瑣等問題。

　　一、構建科學的項目策劃生成機制

　　1.搭建 "多規(guī)合一" 業(yè)務協(xié)同平臺。通過搭建業(yè)務協(xié)同平臺，實現了建設項目信息、規(guī)劃信息、國土資源管理信息，以及海洋、林業(yè)、農業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門規(guī)劃信息資源的共享共用;建立了多部門的項目策劃生成機制，各部門在業(yè)務協(xié)同平臺上并行操作，交換項目信息和部門意見，協(xié)同辦公，為建設項目的策劃生成提供信息保障和技術支撐，解決了項目策劃生成多頭管理的弊端，項目生成落地更加便捷高效。

　　2.出臺項目生成配套文件完善機制。廈門市 "多規(guī)合一" 工作領導小組辦公室牽頭制定了《廈門市建設項目生成管理辦法(試行)》(廈多規(guī)辦〔2016〕1號)，強化建設項目生成策劃前期協(xié)調，明確各相關部門在建設項目生成策劃過程中的職能，從而推動項目的落地建設。其亮點主要有:明確規(guī)劃之間的對接協(xié)調，明確各部門的分工協(xié)同合作，明確每個部門每個環(huán)節(jié)的工作時限。同時對于劃撥用地項目的業(yè)主單位編制可研、環(huán)評等報告的時限也作出了明確規(guī)定，避免項目生成時間滯后，影響到后續(xù)的項目開工建設。

　　3.實施財政投融資項目可研聯(lián)評聯(lián)審制度。如廈門湖里區(qū)按照 "多規(guī)合一" 工作要求，出臺了《關于區(qū)財政投融資項目可研聯(lián)評聯(lián)審事項的通知》，對于區(qū)級財政性投融資項目可研報告等聯(lián)評聯(lián)審的工作程序、提交材料、部門職責等予以明確，避免了多門報審、多頭評審的弊病。廈門市建設項目高效、有序的策劃生成機制已逐步顯現其良好效應。根據廈門市行政服務中心管理委員會提供的數據顯示，自2015年1月到2016年6月，在廈門市 "多規(guī)合一" 業(yè)務協(xié)同平臺上開展策劃的項目達896個，生成項目582個，總投資3000億元以上，其中基礎設施類項目371個，總投資約2020億元;社會事業(yè)類項目130個，總投資約180億元;產業(yè)類項目81個，總投資800億元以上。

　　二、優(yōu)化再造建設項目審批流程

　　1.實行分階段審批管理。以建設項目業(yè)主的服務需求為導向，按照建設項目的審批前后置關系進行梳理優(yōu)化，劃分為可研批復及用地規(guī)劃許可、方案審查及工程規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可、竣工驗收及備案五個階段，前兩個階段的牽頭單位分別為市發(fā)改委、市規(guī)劃委，后三個階段的牽頭單位為市建設局(公路工程由市交通運輸局牽頭，港口工程由市港口管理局牽頭，水利工程由市水利局牽頭)。每個階段都由牽頭單位主動協(xié)調推送和全程督辦。

　　2.調整優(yōu)化事項辦理階段。如按照原先的建設項目審批流程，建設工程規(guī)劃許可應在第三階段的施工圖審查之后;經過流程改造后，建設工程規(guī)劃許可提前到第二階段，原則上與設計方案審查同步受理，實行一次性受理、一次性審批，從而消除了原先審批環(huán)節(jié)互為前置、申請人來回審批的弊端。

　　3.取消、合并部分審批事項。如取消 "勘測定界報告" 業(yè)主申請環(huán)節(jié)，調整為市國土房產局用地預審審批的內部業(yè)務流程。又如將 "結建式人防工程建設審批" 事項并入方案審查及工程規(guī)劃許可階段的聯(lián)合技術指導環(huán)節(jié)，人防、市政園林、消防、水務、電力、燃氣等部門在此階段依托 "多規(guī)合一" 平臺，提出部門指導性意見指導施工圖設計。

　　4.實施負面清單管理簡化手續(xù)。如對于交通、市政項目，制訂并公布修建性詳規(guī)的負面清單，負面清單之外的項目以方案設計代替修建性詳規(guī)編制。又如對景觀藝術評審實行分類管理，制訂并公布負面清單，除公布的城市重點地段等項目外，其余項目免予進行景觀藝術評審。

　　5.實行承諾負責制提速增效。如在招標活動中，對于已辦理項目審批、核準(備案)，滿足招標相關技術條件，但用地、規(guī)劃許可等手續(xù)尚不完備的項目，招標人出具承諾函，自行承擔因項目投資、規(guī)模、用地、規(guī)劃條件等發(fā)生變化導致招標失敗而需重新招標的風險后，可先行開展招標活動。

　　6.推行聯(lián)合竣工驗收。實行不同類型項目主管部門牽頭負責制(如房屋建筑及市政工程由建設局牽頭、交通工程由交通運輸局牽頭等)，相關部門共同推進聯(lián)合竣工驗收工作社會資本投資項目全面推行聯(lián)合竣工驗收，財政投融資項目依申請進行。聯(lián)合竣工驗收可實行一次性全面完成驗收，也可以根據實際情況，對具備驗收條件的事項進行先行驗收，分兩批驗收完畢，兩批驗收的時間間隔原則上不超過一個月。

　　三、完善事中事后監(jiān)管處罰制度

　　1.嚴格規(guī)范審批中介行為。一是加強對建設項目審批過程中涉及與政府直接配合具有事業(yè)單位性質的機構管理，有條件的一律進駐市行政服務中心，實行與行業(yè)主管部門績效捆綁考核。對市場化的第三方中介服務，由各行業(yè)主管部門加強對本行業(yè)中介機構的管理與規(guī)范，制定中介機構合同示范文本。二是對中介服務實行限時服務，如一般情況下，可研報告編制不超過45天，建設工程設計方案、修建性詳細規(guī)劃、施工圖設計文件不超過50天，環(huán)評報告、海域環(huán)評報告不超過60天，其他報告不超過20天等。涉及重大、特大項目適當延長。三是建立中介機構誠信體系與 "黑名單" 制度，實行信用監(jiān)管;建立合同報備制，通過合同報備查詢事項辦理時限等，并對其實行監(jiān)督。

　　2.實行建設項目隨機抽查制度。審批部門編制隨機抽查事項清單，明確抽查的依據、主體、內容以及方式等，并將經審核的隨機抽查事項清單向社會公布。隨機抽查制度既包括隨機抽取檢查對象，也包括隨機選派執(zhí)法檢查人員，并且要合理確定隨機抽查的比例和頻率，加強抽查結果運用，規(guī)范執(zhí)法行為，提升監(jiān)管效能。

　　3.建立建設項目參與者違法名單制度。建設項目參與者如果存在提供虛假材料、未按照要求履行所承諾事項、所承諾的事項未通過隨機抽查以及其他違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，審批部門將其列入違法名單，納入全市信用征信系統(tǒng)，按規(guī)定向社會公布。

　　四、特區(qū)立法提供法制保障

　　廈門市第十四屆人大常委會第三十五次會議通過的《廈門經濟特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)，自2016年5月1日起正式施行?！度舾梢?guī)定》是全國首部 "多規(guī)合一" 管理的地方性法規(guī)，是廈門利用特區(qū)授權立法作出的安排，分為總則、空間戰(zhàn)略規(guī)劃、建設項目生成與審批、監(jiān)督與責任和附則?！度舾梢?guī)定》不僅將建立科學的建設項目生成機制、優(yōu)化簡化審批流程、加強事中事后監(jiān)管等行政審批改革以立法的形式固定下來，而且提出了自貿試驗區(qū)先行先試，可以對建設項目生成及審批采取更為簡易程序，在其管理范圍內實施，并適時向全市推廣。此外，《若干規(guī)定》還兼顧了行政審批改革的穩(wěn)定性與前瞻性。如第二十四條第三款明確規(guī)定， "市、區(qū)人民政府可以根據需要調整各審批階段的辦理事項、辦理流程和牽頭單位" ，從制度設計上為下一步行政審批改革探索、優(yōu)化流程提升效能預留了制度空間。