近年來，雨花臺區(qū)著力推動經(jīng)濟增長模式由資源依賴型、投資拉動型向人才支撐型、創(chuàng)新驅動型加速轉變。雨花臺區(qū)以中國(南京)軟件谷為核心載體，堅持解放思想，改革引領，以產業(yè)發(fā)展轉型、園區(qū)建設提升、創(chuàng)新平臺打造為重要抓手，著力打造全國一流的軟件特色產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。2017年6月，該區(qū)成功入選國家第二批“雙創(chuàng)”示范基地，成為全省首個軟件產業(yè)特色的國家級雙創(chuàng)示范基地。2018年5月，該區(qū)因推動“雙創(chuàng)”政策落地成效顯著被國務院督查通報激勵表彰。

　　一、改革背景

　　雨花臺區(qū)位于南京主城南部，區(qū)域面積134.6平方公里，常住人口43.63萬人。雨花臺區(qū)的發(fā)展，經(jīng)歷了從城市郊區(qū)，到城郊結合部，再到主城新區(qū)的發(fā)展歷程。特別是近年來，該區(qū)全面落實中央、省市關于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項部署，尤其是落實南京市創(chuàng)新名城建設和創(chuàng)新驅動“121”戰(zhàn)略，以改革為引領，大力實施產業(yè)結構轉型、園區(qū)運作轉型、要素供給轉型、審批服務轉型，著力推動促進經(jīng)濟增長由資源依賴型、投資拉動型向人才支撐型、創(chuàng)新驅動型轉變。目前，軟件和信息服務業(yè)已成為該區(qū)第一支柱產業(yè)，區(qū)域內“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍濃厚。已集聚各類軟件企業(yè)超2400家，涉軟從業(yè)人員24.5萬人，軟件產業(yè)建筑面積總量超830萬平方米。2018年實現(xiàn)軟件業(yè)務收入1550.48億元，預計今年將實現(xiàn)軟件業(yè)務收入1800億元。

　　二、改革舉措和成效

　　該區(qū)在發(fā)展歷程中，積極推動產業(yè)從工業(yè)強區(qū)、二三并重，向以軟件和信息服務業(yè)為主導的服務經(jīng)濟轉型。特別是突出改革引領，聚焦大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，圍繞體制機制、園區(qū)建設、行政審批出臺一系列改革舉措，推動形成高質量區(qū)域雙創(chuàng)生態(tài)、產業(yè)優(yōu)勢。

　 （一）堅持一張藍圖，推動產業(yè)集聚

　　該區(qū)面對連續(xù)區(qū)劃調整、工業(yè)轉型陣痛的發(fā)展壓力，堅持以科技創(chuàng)新為主導推動高質量發(fā)展。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。重點抓好產業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃。產業(yè)規(guī)劃方面，先后出臺了《雨花臺區(qū)軟件產業(yè)規(guī)劃布局》《雨花臺區(qū)軟件產業(yè)十三五規(guī)劃》，用高水平規(guī)劃來引領高質量發(fā)展。城市規(guī)劃方面，從2008年成立8平方公里雨花軟件園，到2011年設立73平方公里中國(南京)軟件谷，不斷拓展區(qū)域、擴大規(guī)模、提升質效。設立北園、南園、西園共三個園區(qū)，其中，北園重點建設具有全球競爭力的通信軟件移動智能終端產業(yè)研發(fā)基地;南園重點發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新興業(yè)態(tài);西園重點打造全國一流的數(shù)字服務產業(yè)基地和產業(yè)孵化基地。二是優(yōu)化政策。完善的配套政策體系，對于產業(yè)發(fā)展具有至關重要的引領作用。該區(qū)聚焦項目研發(fā)、科技金融、平臺建設、知識產權、企業(yè)上市、創(chuàng)新網(wǎng)絡、企業(yè)孵化，相繼出臺了《雨花臺區(qū)關于進一步加快軟件及信息服務業(yè)發(fā)展的政策意見》《軟件谷特色園區(qū)科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶持辦法》《軟件谷關于鼓勵和扶持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資貸款的實施意見》等政策。針對初創(chuàng)型企業(yè)、成長型企業(yè)、龍頭型企業(yè)的不同需求，建立了差異化、個性化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。三是創(chuàng)新理念。始終堅持“高端化、國際化、品牌化”理念，瞄準全球軟件產業(yè)發(fā)展前沿、核心技術，推動產品向價值鏈高端攀升，企業(yè)向產業(yè)鏈高端躍進。目前，全區(qū)已經(jīng)形成了通信軟件及運維服務、云計算大數(shù)據(jù)及信息安全、互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能及智能終端等產業(yè)集群，建成“四城一基地”五大特色園區(qū)，“江蘇創(chuàng)業(yè)大街”成為江蘇省知名眾創(chuàng)載體集聚區(qū)。

　 （二）科學整合要素，破解發(fā)展痛點

　　針對雙創(chuàng)企業(yè)普遍存在的資本、技術、人才、管理等方面短板，優(yōu)化資本環(huán)境、強化雙創(chuàng)設施建設、健全知識產權服務、完善人力資源管理，構建雙創(chuàng)全鏈生態(tài)系統(tǒng)。一是助力資本對接。針對創(chuàng)業(yè)者，尤其是初創(chuàng)團隊對接資本途徑單一等情況，探索建立以資本要素為龍頭的創(chuàng)業(yè)服務體系，大力發(fā)展科技貸款、建設科技企業(yè)融資路演服務中心、打造線上“UP創(chuàng)投匯”微信社群和線下微路演、開展知識產權質押融資業(yè)務試點，引導各類資本和技術、人才、企業(yè)精準對接，逐步形成“機構爭投”的氛圍。在全市率先探索“股權換租金”模式，解決園區(qū)內以魔力多為代表的科創(chuàng)企業(yè)初始小額短期應急資金需求，支持創(chuàng)業(yè)“小苗”輕裝上陣、做大做強。二是創(chuàng)新培育模式。深入推進“兩落地、一融合”工作，大力推進政、產、學、研合作交流，建立大院大所對接機制，梳理企業(yè)技術需求和院所技術供給“兩個菜單”，用好“科學家在線”、江蘇技術產權交易所等服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)與高校院所常態(tài)化、精準化匹配對接。針對企業(yè)發(fā)展的不同階段分類施策，將“保姆式服務”升級為“專家型服務”，探索“龍頭企業(yè)+眾扶平臺”“孵化器+雙創(chuàng)企業(yè)”“高校+企業(yè)+平臺”等雙創(chuàng)模式，培育以江蘇創(chuàng)業(yè)大街等為代表的創(chuàng)業(yè)服務平臺，設立全國首個創(chuàng)業(yè)家黑馬成長孵化基地，營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。三是提優(yōu)人才服務。通過政策引導、平臺建設、法治保障、文化支撐等，為人才提供優(yōu)質、高效的服務。打造高層次人才免費孵化基地，提供創(chuàng)業(yè)空間、引才落地、企業(yè)管理等6大類60項系統(tǒng)化專業(yè)孵化服務，形成“基地—孵化器—加速器”的“一條龍”式科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。強化知識產權保護，將知識產權收益向研發(fā)一線傾斜，激發(fā)企業(yè)人才創(chuàng)新熱情。以“兩橋”地區(qū)改造為抓手，優(yōu)化片區(qū)空間布局，緊盯“路”和“房”建設，引進商業(yè)、教育、醫(yī)療等資源，立體式推進產城融合，為在雨花創(chuàng)業(yè)的人才營造舒適、便捷、優(yōu)質的社會環(huán)境。

　 （三）創(chuàng)新載體建設，提升發(fā)展質效

　　聚焦市場化、公司化、企業(yè)化導向，深化園區(qū)體制機制改革，探索園區(qū)內項目、資產運作的全新模式，推動園區(qū)良性健康發(fā)展。一是首創(chuàng)集約用地模式。通過“聯(lián)合拿地、統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設、分割出讓、統(tǒng)一配套、集中托管”，以“中小企業(yè)聯(lián)合拿地”的方式打造特色“園中園”，著力提升項目的集聚程度、運作效率。該模式由軟件谷發(fā)展公司牽頭代建，入園企業(yè)聯(lián)合簽署項目投資協(xié)議、委托代建協(xié)議、聯(lián)合競買協(xié)議。園區(qū)建成后，由軟件谷物業(yè)公司統(tǒng)一管理，既為成長期企業(yè)節(jié)約了運行成本，又緩解了產業(yè)高度集聚和土地資源緊缺之間的矛盾，這一“多贏”經(jīng)驗贏得國家發(fā)改委、工信部及《人民日報》點贊。目前，該區(qū)已經(jīng)打造第一個9家企業(yè)共建的云密城項目，即將打造第二個多家企業(yè)共建的“南部總部經(jīng)濟園”。二是探索資本良性循環(huán)。創(chuàng)新“財政注資、運作項目、形成資產、覆蓋貸款、良性循環(huán)”運作模式，建設楚翹城綜合體項目。該項目由軟件谷發(fā)展公司通過土地招拍掛程序摘牌取得，與陽光新業(yè)、易居中國合資成立項目公司，組織專業(yè)團隊開展項目規(guī)劃設計和營銷策劃。項目規(guī)劃建設總面積約17.6萬平方米，總投資成本9.5億元。其中，7.3萬平方米的商業(yè)、辦公樓宇由軟件谷發(fā)展公司自持，資產達15億元以上。該模式從根本上顛覆了單純依靠行政推動、依賴財政注資、依托平臺負債貸款的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和產業(yè)效益雙贏的局面。三是聚焦專業(yè)平臺建設。根據(jù)軟件產業(yè)重點發(fā)展產業(yè)門類，聚焦軟件產業(yè)細分領域，在現(xiàn)有楚翹城、科創(chuàng)城、云密城、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城、大數(shù)據(jù)產業(yè)基地等園區(qū)基礎上，打造智能產業(yè)基地、云計算產業(yè)園等一批特色明顯、具備國際品質的專業(yè)園區(qū)，推動優(yōu)勢產業(yè)集群集聚增長。重點建設了高通創(chuàng)新中心、南京VR開放服務中心等40多個重點公共服務平臺，推動企業(yè)借助“國際化”載體平臺融入全球創(chuàng)新產業(yè)鏈。

　 （四）提升服務效能，優(yōu)化營商環(huán)境

　　積極落實南京市優(yōu)化營商環(huán)境100條、支持民營經(jīng)濟30條，大力推進放管服改革，推動人才服務、企業(yè)服務更快速、更便捷。一是線上線下高效聯(lián)動。圍繞“受理前服務指導最優(yōu)，受理后辦結時限最短”目標，全力打造功能全、環(huán)境好、服務優(yōu)的綜合性政務服務平臺。 以“互聯(lián)網(wǎng)+政務”為引導，以全科政務、告知承諾制、24小時自助取件、證照EMS免費寄送等改革為抓手，做到便民服務“一站式”、行政審批“一窗式”、項目代辦“一線式”、線上線下“一體式”，推行“網(wǎng)上辦、代辦制、快遞送、不見面”的政務服務模式。在全市率先試點告知承諾、證照聯(lián)辦服務，企業(yè)辦事時間更短、效率更高。二是政企平臺實時互動。針對科技型初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)，聯(lián)合發(fā)改、工信、科技、金融、人社等政府職能部門，建立多功能聚合工作平臺，通過服務企業(yè)微信群，除政策發(fā)布、咨詢解答、合作接洽等服務外，還根據(jù)企業(yè)類別和服務模式，引進銀行、基金、創(chuàng)投、咨詢、法務、財會、人才等各類社會中介和服務機構，導入社會服務資源，為企業(yè)提供“實時響應”的優(yōu)質服務，做到了第一時間發(fā)布信息、第一時間響應訴求、第一時間鏈接資源。目前已建立7個可容納500人的服務企業(yè)微信群，經(jīng)過持續(xù)運作，基本實現(xiàn)區(qū)域內優(yōu)質初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)全覆蓋。三是分類施策精準服務。圍繞主導產業(yè)梳理出百余家創(chuàng)新型重點企業(yè)，按照初創(chuàng)、成長、壯大等不同階段，將其劃分為旗艦總部、重點培育和成長創(chuàng)業(yè)等三類，系統(tǒng)研究、全面落實促進企業(yè)成長的各項措施，在土地樓宇、資本信貸、人才人力、研發(fā)技改、科技專項、資金配套等要素保障方面分類給予支持。不斷拓展服務領域，實行“一事一議”，做到“一問一答”，快捷妥善解決好企業(yè)問題訴求，助力企業(yè)提升發(fā)展能級。

　　三、經(jīng)驗和啟示

　　雨花臺區(qū)在推動“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”再深入、再升級的過程中，探索構建雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)、厚植雙創(chuàng)沃土，營造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雨花好生態(tài)”，在產業(yè)聚焦、高效開發(fā)和精準服務三方面，初步形成了有特色、可復制的經(jīng)驗。

　 （一）堅持以鮮明主導產業(yè)帶動雙創(chuàng)事業(yè)發(fā)展

　　政府在推動雙創(chuàng)事業(yè)發(fā)展中，應重點著眼于創(chuàng)新方向把控、體系構建、政策制定、氛圍營造、經(jīng)驗總結等，既不能缺位，也不能越位。尤其是產業(yè)發(fā)展方向定位應具有前瞻性，配套政策和制度應具有可持續(xù)性，這也是區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的必要前提。雨花臺區(qū)立足資源稟賦，以中國(南京)軟件谷為核心載體，長期堅持聚力發(fā)展軟件產業(yè)，逐步形成了“龍頭企業(yè)+骨干企業(yè)+中小企業(yè)”的“階梯式”產業(yè)主體，打造了“創(chuàng)客+企業(yè)+資本+平臺+政策+服務”的“全鏈式”雙創(chuàng)體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)落戶雨花創(chuàng)造了良好的條件。

　 （二）堅持以多樣運作模式激發(fā)市場主體活力

　　企業(yè)的痛點，既是制約企業(yè)成長的瓶頸，也是制約市場活力的關鍵。面對這些痛點、需求，政府應發(fā)揮主導作用。除了通過政策、資金、市場、技術等給予扶持以外，應注重在運作模式上的探索創(chuàng)新，以市場化、專業(yè)化的模式，解決企業(yè)面臨的用地、資本、人才等難題，變“供血”為“造血”，助力企業(yè)的創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展。其中，該區(qū)推動的“園中園”載體運作模式，不僅有利于打造專業(yè)園區(qū)推動產業(yè)集聚、提高土地利用效益和項目建設效率，還幫助企業(yè)解決工程建設力量不足、自我配套服務能力不足等共性問題，切實增強了區(qū)域雙創(chuàng)生態(tài)的粘性。

　 （三）堅持以高效服務體系吸引創(chuàng)新資源集聚

　　為讓雙創(chuàng)企業(yè)節(jié)約成本、集中精力發(fā)展，該區(qū)在細化服務和強化對接方面下功夫，以企業(yè)需求為導向，不斷更新政府服務理念，切實增強服務意識，在做好政策解讀、人才招聘、雙創(chuàng)培訓等常規(guī)化服務外，把著力點放在“差異化服務”“個性化扶持”方面，在政府、企業(yè)、資本、人才之間架起溝通的橋梁，初步形成了一套基于生態(tài)系統(tǒng)理念的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。同時，著力在政務服務上求突破，為企業(yè)營造高效率、便利化的營商環(huán)境。