近日，國(guó)家宗教事務(wù)局和財(cái)政部聯(lián)合公布了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》公布之際，國(guó)家宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)人就《辦法》的制定出臺(tái)有關(guān)問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《辦法》的必要性。

答：制定《辦法》是維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾合法權(quán)益的迫切需要。2010年《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》出臺(tái)后，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)工作，推動(dòng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立財(cái)務(wù)管理制度、開(kāi)立單位銀行結(jié)算賬戶、辦理統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等，場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理水平有了明顯提高。但是，一些場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題依然突出，宗教界合法權(quán)益受到了侵害，對(duì)此，宗教界人士、信教群眾和社會(huì)有關(guān)方面呼吁，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。

制定《辦法》是深入貫徹《宗教事務(wù)條例》的重要舉措。2017年新修訂《宗教事務(wù)條例》明確了宗教活動(dòng)場(chǎng)所是非營(yíng)利性組織，對(duì)加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理作了進(jìn)一步規(guī)定。為此，需要完善相關(guān)制度，保證宗教活動(dòng)場(chǎng)所的非營(yíng)利性，防止其財(cái)產(chǎn)流失，引導(dǎo)宗教界合理利用宗教財(cái)產(chǎn)和收益。《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》出臺(tái)后的十多年實(shí)踐，為出臺(tái)正式的宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理辦法提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《辦法》的過(guò)程。

答：2020年上半年，國(guó)家宗教事務(wù)局與財(cái)政部啟動(dòng)了《辦法》的起草工作?！掇k法》稿征求了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，各全國(guó)性宗教團(tuán)體，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)戰(zhàn)、財(cái)政、宗教工作部門，以及有關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)。按照《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》，《辦法》征求意見(jiàn)稿于2021年11月5日至12月5日在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)收集到的意見(jiàn)建議，國(guó)家宗教事務(wù)局與財(cái)政部對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改完善。《辦法》的制定過(guò)程充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求。

問(wèn)：對(duì)比《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》，《辦法》有哪些新規(guī)定？

答：《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)行為發(fā)揮了重要作用?！掇k法》在《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。一是《辦法》的標(biāo)題刪去了“監(jiān)督”二字，強(qiáng)調(diào)《辦法》側(cè)重于加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部的財(cái)務(wù)規(guī)范管理。二是完善宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部管理機(jī)制，增設(shè)“財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員”一章，對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，組成人員的任職回避、任職限制條件、職責(zé)等作出明確規(guī)定。三是增加了保證宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)內(nèi)容。如規(guī)定宗教活動(dòng)場(chǎng)所各項(xiàng)收入不得通過(guò)個(gè)人的支付寶、微信等互聯(lián)網(wǎng)支付方式收??；接受捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)給捐贈(zèng)者出具省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門統(tǒng)一印制編號(hào)的收據(jù)；收入不得用于法律法規(guī)禁止的領(lǐng)域、活動(dòng)；不得參與非法民間借貸以及任何形式的非法金融活動(dòng)，等等。四是完善了監(jiān)督機(jī)制。增加了財(cái)政部門指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)和宗教團(tuán)體協(xié)助管理職責(zé)，以及捐贈(zèng)人、宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人監(jiān)事（監(jiān)事會(huì)）的監(jiān)督權(quán)等。

問(wèn)：《辦法》在規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)行為方面有哪些規(guī)定？

答：《辦法》在規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)行為方面主要有以下規(guī)定：

一是建立健全內(nèi)部管理機(jī)制?！掇k法》要求，宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，成立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)在本場(chǎng)所管理組織的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。涉及財(cái)務(wù)管理的重大事項(xiàng)須經(jīng)場(chǎng)所管理組織集體研究決定。

二是規(guī)范會(huì)計(jì)核算管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)制度，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，采用借貸記賬法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算?？梢愿鶕?jù)需要委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)代理記賬。于每年年度終了后三個(gè)月內(nèi)向宗教事務(wù)部門提供上年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

三是規(guī)范收支管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所一般應(yīng)當(dāng)制定年度收入預(yù)算和支出預(yù)算。各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，并存入單位銀行結(jié)算賬戶，不得存入個(gè)人賬戶，不得通過(guò)個(gè)人的支付寶、微信等互聯(lián)網(wǎng)支付方式收取。接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)給捐贈(zèng)者出具省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門統(tǒng)一印制編號(hào)的收據(jù)，捐款箱應(yīng)當(dāng)由三人管理。收入應(yīng)當(dāng)用于與本場(chǎng)所宗旨相符的活動(dòng)，不得用于分配，不得用于法律法規(guī)禁止的領(lǐng)域、活動(dòng)。執(zhí)行財(cái)務(wù)支出審批制度，大額支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)場(chǎng)所管理組織集體研究同意。不得參與非法民間借貸以及任何形式的非法金融活動(dòng)。

四是規(guī)范資產(chǎn)管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)制定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)等的管理，確保資產(chǎn)安全。

問(wèn)：《辦法》在宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督方面有哪些規(guī)定？

答：《辦法》明確了不同主體對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的監(jiān)督權(quán)。

一是宗教事務(wù)部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，檢查制度執(zhí)行情況，督促存在問(wèn)題的宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行整改，依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。宗教事務(wù)部門、財(cái)政部門以及有關(guān)政府部門可以組織對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行財(cái)務(wù)、資產(chǎn)檢查和審計(jì)。

二是宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)協(xié)助、督促宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立健全并執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，幫助財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行整改。

三是宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)定期以適當(dāng)方式公布財(cái)務(wù)收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況，接受本場(chǎng)所宗教教職人員、捐贈(zèng)人和信教公民的監(jiān)督。捐贈(zèng)人和信教公民提出的合理意見(jiàn)和建議，場(chǎng)所管理組織應(yīng)當(dāng)采納，并以適當(dāng)方式向捐贈(zèng)人和信教公民反饋。登記為法人的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，其財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其工作應(yīng)當(dāng)接受本場(chǎng)所監(jiān)事（監(jiān)事會(huì)）的監(jiān)督。

四是宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)人員有權(quán)按《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》以及其他有關(guān)規(guī)定行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)，對(duì)涉及財(cái)務(wù)的違法行為，提出意見(jiàn)并向本場(chǎng)所登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門反映。