完善少數(shù)民族流動人口服務管理體系

來源：中國民族報　□ 閔言平　發(fā)布日期：2020-12-08投稿收藏

城市承載著各族人民群眾對美好生活的向往。深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。這個40年前的小漁村，如今已經發(fā)展成為擁有近百萬少數(shù)民族人口、56個民族成分俱全的城市。深圳以“來了就是深圳人”的積極開放的口號，在社區(qū)管理、法律援助、上學就業(yè)、文化活動等各個方面為各族群眾提供保障，有力地踐行了讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市的要求。這是新中國成立以來，特別是改革開放以來我國大散居、小聚居、交錯雜居的民族人口分布格局不斷深化的一個縮影和體現(xiàn)。

　　城市因人而生，因人而興。改革開放以來，越來越多的少數(shù)民族群眾來到城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)，目前，全國兩億多流動人口中，少數(shù)民族約占十分之一左右。人口的流動有力促進了各民族交往交流交融，同時也帶來一些新問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視這一問題，召開民族、統(tǒng)戰(zhàn)、涉疆、涉藏等領域重要會議，推動制定出臺關于加強和改進少數(shù)民族流動人口服務管理工作的意見等政策文件，不斷完善城市民族工作頂層設計。習近平總書記明確提出，對少數(shù)民族進城，要持歡迎的心態(tài)，做好散居和城市民族工作特別是少數(shù)民族流動人口工作。2019年全國民族團結進步表彰大會上，習近平總書記再次強調，完善少數(shù)民族流動人口服務管理體系。這些重要論斷立足改革開放以來我國民族工作發(fā)展的階段性特征，深刻指出了做好城市民族工作特別是少數(shù)民族流動人口服務管理工作的極端重要性，具有很強的思想性、指導性和現(xiàn)實針對性。

　　近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國家民委持續(xù)開展少數(shù)民族流動人口服務管理體系建設試點、少數(shù)民族流動人口服務管理示范城市建設等工作，推動各地各部門加強城市各級黨政干部民族理論政策知識學習和培訓，建立健全城市公共服務均等化、流出地和流入地兩頭對接等體制機制，依法保障各民族合法權益、依法妥善處理涉民族因素的案事件，幫助更多的少數(shù)民族群眾進得來、留得住、過得好，取得顯著進展。當前，全國所有縣級市及以上城市均有兩個以上民族成分，10多個省份、20多個城市56個民族成分俱全，各民族在交往交流交融中團結和睦、共同發(fā)展。同時也應看到，在一些地區(qū)“三個不適應”的問題依然存在，即進入城市的少數(shù)民族群眾不能很好適應城市的生活和管理方式；城市居民對少數(shù)民族群眾感到陌生神秘，不能很好理解他們的某些生活和行為方式；我們的工作方式和管理機制等也有不適應的地方。應進一步增強責任感使命感，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，進一步健全完善少數(shù)民族流動人口服務管理體系，促進各民族共建美好家園、共創(chuàng)美好未來。

　　有序推進少數(shù)民族流動人口市民化，提升各族群眾的幸福感、歸屬感、認同感。對少數(shù)民族進城，應持歡迎的心態(tài)，建立健全公共服務體系，努力實現(xiàn)各民族流動人口享受城市均等化服務，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。要落實好《居住證暫行條例》，進一步放寬落戶條件，積極促進有意愿、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的各民族流動人口在就業(yè)地落戶。要支持和保障各民族流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強對少數(shù)民族流動人口進行職業(yè)技能、法律法規(guī)、國家通用語言文字等方面教育培訓，建立中東部地區(qū)和民族地區(qū)常態(tài)化勞務合作機制，更好地幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)各族群眾外出務工。

　　構建互嵌式社會結構，鞏固和發(fā)展你中有我、我中有你的中華民族多元一體格局。鼓勵在社區(qū)開展形式多樣的互動交流活動，促進各族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結得成美滿姻緣。堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行，在車站、機場、碼頭、賓館等安全檢查中，不得以民族成分或地域為由搞選擇性執(zhí)法，賓館、商店、餐飲、加油站、交通運輸?shù)确仗峁┱卟坏靡悦褡宄煞只虻赜驗橛删芙^服務，企業(yè)招工、學校招生不得將民族成分和地域作為限制條件。

　　加強改革創(chuàng)新，提高服務管理工作智能化、法治化、社會化和專業(yè)化水平。應用好互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等新技術新手段，推動建立全國性的流出地和流入地對接協(xié)作網絡，政府服務、社會服務、市場服務有機銜接的各民族公共服務保障網絡，各地各部門密切聯(lián)系、資源共享、工作協(xié)同的綜合協(xié)調網絡。堅持依法治理民族事務，加強法治宣傳教育，引導流入城市的各族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規(guī)定，服從當?shù)卣坝嘘P部門管理。加強黨的全面領導，推動各地把少數(shù)民族流動人口服務管理工作納入當?shù)亓鲃尤丝诠ぷ骺傮w部署和規(guī)劃中，構建流出地和流入地對接協(xié)作工作格局。加強黨的民族理論和民族政策學習，招聘選調政治可靠的工作人員，不斷充實少數(shù)民族流動人口服務管理力量，提高工作能力和水平。

　　總之，要順應我國民族人口分布格局呈現(xiàn)出大流動、大融居的新特點和大趨勢，進一步加強和改進少數(shù)民族流動人口服務管理工作，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體。