包頭市昆都侖區(qū)人民政府行政復(fù)議決定書(shū)

包昆府復(fù)決字〔2023〕第3號(hào)

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申請(qǐng)人：張某某，女，漢族，1964年12月2日出生，身份證號(hào)：15020319XXXXXX2864，住包頭市昆都侖區(qū)錫華世紀(jì)花園丹青苑1棟B5號(hào)。

被申請(qǐng)人：包頭市公安局昆都侖區(qū)分局，住所地包頭市昆都侖區(qū)黃河大街75號(hào)。

法定代表人：高玉璞，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人張某某不服被申請(qǐng)人包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的行政處罰決定，于2022年12月6日向我機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的包公昆（市）行罰決字〔2022〕1441號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)申請(qǐng)人行政拘留七日的處罰。本機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人訴稱：一、處罰決定書(shū)認(rèn)定的事實(shí)不清。2021年昆區(qū)錫華老舊小區(qū)改造工程項(xiàng)目，中標(biāo)人:中國(guó)二冶集團(tuán)公司，轉(zhuǎn)包人;崔某某、男、漢族、河南人，2022年7月，轉(zhuǎn)手又包給他們河南老鄉(xiāng)谷姓小包工頭，2022年9月他們帶領(lǐng)一群，無(wú)上崗證、無(wú)高空作業(yè)施工證，無(wú)安全防護(hù)措施的橋頭民工進(jìn)入丹青苑一號(hào)樓野蠻施工。申請(qǐng)人多次與包工頭溝通，想要取得施工材料合格達(dá)標(biāo)證書(shū)材料以及施工人員是否具備上崗作業(yè)執(zhí)格證書(shū)?這一切均遭崔某某及包工頭的蠻橫拒絕和羞辱!申請(qǐng)人作為一名合法公民，況且申請(qǐng)人是在維護(hù)自己合法私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)益,但是包工頭卻肆無(wú)忌憚、毫無(wú)職業(yè)道德底線，單純追求利益最大化，偷工減料，低價(jià)雇傭無(wú)任何高空施工經(jīng)驗(yàn)的民工進(jìn)行野蠻作業(yè),他們視我們業(yè)主的生命安危于不顧，他們針對(duì)申請(qǐng)人提出來(lái)的安全質(zhì)量問(wèn)題傲慢以對(duì)，拒絕溝通，申請(qǐng)人不得已只能扣了幾塊泡沫板、想要自掏腰包去質(zhì)檢部門進(jìn)行防等級(jí)檢測(cè)，可包工頭卻顛倒黑白、污蔑申請(qǐng)人在故意損壞財(cái)物，并惡人先告狀，要求公安機(jī)關(guān)必須對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行處理，而公安機(jī)關(guān)就在沒(méi)有進(jìn)行深入調(diào)查的情形下，草率的以故意損毀財(cái)物，對(duì)申請(qǐng)人作出行政拘留7日的決定。申請(qǐng)人認(rèn)為;其一、公安機(jī)關(guān)做出的行政拘留決定于法無(wú)據(jù);申請(qǐng)人為了自身生命財(cái)產(chǎn)安全只是扒了幾塊泡沫板下來(lái)想去做檢測(cè)，現(xiàn)金價(jià)值也不過(guò)一、二百塊錢，而公安機(jī)關(guān)卻做出如此拘留處罰，實(shí)屬“處置過(guò)當(dāng)”!其二、于理不符;老舊小區(qū)改造雖然是政府惠民工程，但是，房屋財(cái)產(chǎn)是每位公民的合法私有產(chǎn)權(quán)，擁有者享有維權(quán)、抵抗一切蓄意損壞其價(jià)值的破壞行為，而崔威磊、包工頭及其野蠻施工工人的所為,正是破壞了其申請(qǐng)人的私有財(cái)產(chǎn)安全，而申請(qǐng)人的所為是在正當(dāng)維權(quán)、何來(lái)故意損毀一說(shuō)呢?因此，公安機(jī)關(guān)的行政處罰“于理不符”!

二、處罰決定程序嚴(yán)重違法。1、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十四條第二款“違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯，對(duì)違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核”，但是公安機(jī)關(guān)卻未給予申請(qǐng)人陳述、申辯的權(quán)利，也未對(duì)申請(qǐng)人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。2、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十七條“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人;無(wú)法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在兩人日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬”。但是，申請(qǐng)人的家人卻沒(méi)有收到包頭市公安局昆都侖區(qū)分局的通知。很顯然公安機(jī)關(guān)的做法嚴(yán)重違反了程序法的規(guī)定。

綜上所述，申請(qǐng)人認(rèn)為該處罰決定書(shū)認(rèn)定事實(shí)不清，且程序嚴(yán)重違法，要求包頭市公安局昆都侖區(qū)分局撤銷其處罰決定。特依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)法實(shí)施條例》之規(guī)定，向貴司申請(qǐng)行政復(fù)議，望支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人認(rèn)為：被申請(qǐng)人作出的包公昆（市）行罰決字〔2022〕1441號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定事實(shí)不清，程序嚴(yán)重違法，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。

被申請(qǐng)人答復(fù)：2022年09月20日8時(shí)16分,崔某某報(bào)警稱其所包工程錫華世紀(jì)花園丹青苑1號(hào)樓的保溫板被人拆除破壞。經(jīng)調(diào)查，違法行為人張某某在錫華世紀(jì)花園丹青苑1號(hào)樓的外墻保溫施工現(xiàn)場(chǎng)，將工人已經(jīng)做好的外墻保溫板進(jìn)行拆除破壞。以上事實(shí)有報(bào)案材料、受害人陳述、違法行為人陳述及辯解、證人證言、視聽(tīng)資料等證據(jù)證實(shí)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十條第三款之規(guī)定，作出包公昆(市)行罰決字(2022)1441號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，決定以故意損毀財(cái)物給予張某某行政拘留七日處罰。

本局認(rèn)為，對(duì)張某某作出的行政處罰決定所依據(jù)的事實(shí)

清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，程序合法，適用法律正確，處罰適

當(dāng)。懇請(qǐng)包頭市昆都侖區(qū)人民政府依法予以維持。

經(jīng)審理查明：2022年09月20日8時(shí)16分,申請(qǐng)人將錫華世紀(jì)花園丹青苑1號(hào)樓的正在施工的保溫板用改錐拆除破壞。隨后，施工承包人武某某報(bào)警。市府西路派出所及時(shí)出警到現(xiàn)場(chǎng)，于2022年9月20日受理案件。受案民警于2022年9月20日對(duì)申請(qǐng)人、報(bào)警人武某某、證人高某某等進(jìn)行詢問(wèn)，于2022年9月21日兩次組織對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行辨認(rèn)。被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人故意損毀財(cái)物的事實(shí)，于2022年9月21日作出包公昆（市）行罰決字〔2022〕1441號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)申請(qǐng)人以故意損毀財(cái)物作出行政拘留七日的行政處罰決定。

以上事實(shí)有詢問(wèn)筆錄、證人證言、試聽(tīng)資料等證據(jù)材料予以證實(shí)。

經(jīng)本機(jī)關(guān)審查：根據(jù)被申請(qǐng)人提交的詢問(wèn)筆錄、證人證言、視聽(tīng)資料等證據(jù)，被申請(qǐng)人在接到群眾的報(bào)案后依法對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行詢問(wèn)，為查明案情對(duì)證人進(jìn)行詢問(wèn)并調(diào)取事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻，組織對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行辨認(rèn)。本案中，申請(qǐng)人將錫華世紀(jì)花園丹青苑1號(hào)樓二樓東墻一面的剛粘貼好的保溫板用改錐拆除20余張并造成10張保溫板被損壞，無(wú)法使用，同時(shí)也造成工人人工費(fèi)等間接損失700余元。被申請(qǐng)人根據(jù)詢問(wèn)筆錄、證人證言、試聽(tīng)資料等證據(jù)作出對(duì)申請(qǐng)人處行政拘留七日的處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚。

申請(qǐng)人主張的是為了阻止施工人員野蠻施工，其對(duì)私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拆除，拆除后是想去對(duì)外墻保溫材料進(jìn)行檢測(cè)，是在正當(dāng)維權(quán)的問(wèn)題。經(jīng)本機(jī)關(guān)審查被申請(qǐng)人提供的答復(fù)材料，施工人員正在施工的外墻保溫，該外墻為建筑物的公共部分，其粘貼在上的保溫板也為公共財(cái)產(chǎn)，并非申請(qǐng)人所主張的是其私有財(cái)產(chǎn)，可以由本人任意處置。申請(qǐng)人主張的維權(quán)行為并不能改變財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，其對(duì)公共財(cái)物的損毀也并不能阻卻其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。因此，本機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的理由不予支持。

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條：“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。”根據(jù)該規(guī)定，故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。本案中，申請(qǐng)人將錫華世紀(jì)花園丹青苑1號(hào)樓二樓東墻一面的剛粘貼好的保溫板用改錐拆除20余張并造成10張保溫板被損壞，無(wú)法使用，同時(shí)也造成工人人工費(fèi)等間接損失700余元。申請(qǐng)人對(duì)公共財(cái)物的損毀行為，造成對(duì)財(cái)物一定程度的直接損失，同時(shí)也帶來(lái)了包括人工費(fèi)等在內(nèi)的較大的間接損失。經(jīng)本機(jī)關(guān)審查被申請(qǐng)人提交的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻以及證人證言等證據(jù)材料，可以認(rèn)定申請(qǐng)人將公共財(cái)物用改錐撬下，并造成財(cái)物損壞的行為，構(gòu)成故意損毀財(cái)物。被申請(qǐng)人根據(jù)詢問(wèn)筆錄、證人證言、試聽(tīng)資料等證據(jù)作出對(duì)申請(qǐng)人處行政拘留七日的處罰，符合法律規(guī)定的處罰幅度。

申請(qǐng)人提出的被申請(qǐng)人未給予申請(qǐng)人陳述、申辯的權(quán)利和被申請(qǐng)人在作出拘留處罰后未通知家屬的問(wèn)題。經(jīng)本機(jī)關(guān)審查被申請(qǐng)人提交的答復(fù)材料，被申請(qǐng)人于2022年9月21日11時(shí)向申請(qǐng)人告知了處罰決定的內(nèi)容，并制作了由申請(qǐng)人簽名的告知筆錄，申請(qǐng)人在告知筆錄中并未提出陳述申辯。申請(qǐng)人主張的未給予申請(qǐng)人陳述、申辯的權(quán)利的問(wèn)題，無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人主張的理由不予支持

申請(qǐng)人提出在作出拘留處罰后未通知家屬的問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十七條：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。”根據(jù)該規(guī)定，決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。經(jīng)本機(jī)關(guān)審查被申請(qǐng)人提交的答復(fù)材料，被申請(qǐng)人在作出給予申請(qǐng)人行政拘留的行政處罰決定后，并未及時(shí)通知家屬。被申請(qǐng)人的行為違反法定程序。本機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人主張的理由予以支持。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項(xiàng)之規(guī)定，經(jīng)研究決定：撤銷包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的包公昆（市）行罰決字〔2022〕1441號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。

如對(duì)本復(fù)議決定不服，申請(qǐng)人可以自收到本復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向包頭市昆都侖區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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2023年1月16日