包昆府復(fù)決字〔2019〕第4號

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申請人：高某

被申請人：昆都侖區(qū)市場監(jiān)督管理局

法定代表人：王金芬

職務(wù)：昆都侖區(qū)市場監(jiān)督管理局局長

住址：包頭市昆都侖區(qū)廣場道6號

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申請人高某2019年5月7日通過12315互聯(lián)網(wǎng)平臺舉報某公司存在欺詐消費、虛假宣傳行為，昆都侖區(qū)市場監(jiān)督管理局不予受理。申請人不服被申請人昆都侖區(qū)市場監(jiān)督管理局不受理的行為，于2019年5月16日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，請求確認被申請人對舉報作出不予受理的行為違法；要求被申請人履行法定職責(zé)，依法對申請人舉報受理、立案、查處；請求被申請人限期重新作出行政行為。因申請材料不齊、證據(jù)不全，本機關(guān)于2019年5月21日下發(fā)《行政復(fù)議補正通知書》，要求其補充材料。申請人遞交補正材料后，本機關(guān)依法進行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人訴稱：申請人于2019年5月7日通過12315互聯(lián)網(wǎng)平臺舉報某公司存在欺詐消費、虛假宣傳行為，昆都侖區(qū)市場監(jiān)督管理局不予受理。申請人不服提起行政復(fù)議。

申請人認為：被申請人應(yīng)當(dāng)按照《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》啟動消費者投訴程序?！豆ど绦姓芾聿块T處理消費者投訴辦法》第六條規(guī)定：“ 消費者投訴由經(jīng)營者所在地或者經(jīng)營行為發(fā)生地的縣（市）、區(qū)工商行政管理部門管轄?！钡诰艞l規(guī)定：“下級工商行政管理部門管轄的消費者投訴，認為需要由上級工商行政管理部門處理的，可以報請上級工商行政管理部門決定。”第十條規(guī)定：“工商行政管理部門及其派出機構(gòu)發(fā)現(xiàn)消費者投訴不屬于工商行政管理部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時告知消費者向有關(guān)行政管理部門投訴?！蹦彻驹诒簧暾埲斯茌牱秶鷥?nèi)，被申請人應(yīng)當(dāng)受理舉報，被申請人既未受理舉報，也未告知申請人應(yīng)當(dāng)?shù)侥膫€部門維權(quán)，程序違法。

《國家工商行政管理局、鐵道部國家鐵路運輸企業(yè)登記管理辦法》第十條規(guī)定：“鐵路局、鐵路分局在工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?！钡谑l規(guī)定：“工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對鐵路局、鐵路分局進行監(jiān)督管理。鐵路局、鐵路分局應(yīng)當(dāng)接受工商行政管理機關(guān)的監(jiān)督管理?！蹦彻?/span>是受市場監(jiān)督管理局監(jiān)督管理的，被申請人應(yīng)當(dāng)積極受理、糾錯并作出具體行政行為。

申請人提供的證據(jù)如下：全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺舉報截圖頁面、列車車票、涉案產(chǎn)品照片、發(fā)票、涉案產(chǎn)品說明書、列車員銷售視頻。

被申請人答復(fù)：《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》第二條規(guī)定：“消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議，向工商行政管理部門投訴的，依照本辦法執(zhí)行?！鄙暾埲送ㄟ^12315平臺要求對舉報對象涉嫌違法行為進行查處，不適用《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》第六條第一款“ 消費者投訴由經(jīng)營者所在地或者經(jīng)營行為發(fā)生地的縣（市）、區(qū)工商行政管理部門管轄。”之規(guī)定。經(jīng)營者涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營的，適用《中華人民共和國行政處罰法》第二十條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第六條之規(guī)定。《中華人民共和國行政處罰法》第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第六條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。?”申請人高某乘坐的KXXX次列車為宣化至北京西，乘坐的KXXX次列車為北京西至宣化，被舉報人某公司銷售A產(chǎn)品的行為發(fā)生在宣化至北京西途中，不在我轄區(qū)范圍內(nèi)。《國家工商行政管理局、鐵道部國家鐵路運輸企業(yè)登記管理辦法》已于2016年5月31日失效。申請人要求查處的涉嫌違法行為不屬于被申請人管轄，因此不予受理。

被申請人提供《工商總局關(guān)于公布政策性文件清理結(jié)果的公告》，該公告顯示《國家工商行政管理局、鐵道部國家鐵路運輸企業(yè)登記管理辦法》已于2016年5月31日失效。

經(jīng)審理查明：2019年4月24日、26日，申請人高某在乘坐KXXX次列車、KXXX次列車（本機關(guān)通過12306人工客服了解到KXXX次列車、KXXX次列車由某公司運營）途中，列車員銷售A產(chǎn)品時宣傳該產(chǎn)品“100%治療腳氣、痔瘡、肩周炎頸椎病、腰腿疼痛等，產(chǎn)品源自泰國”并明確告知產(chǎn)品是藥品，6盒一療程，7天見效等。申請人兩次乘車購買7盒A產(chǎn)品，消費140元。申請人在使用產(chǎn)品過程中身體不適就醫(yī)，醫(yī)生告知申請人A為化妝品，并非藥品。2019年5月7日申請人通過12315互聯(lián)網(wǎng)平臺舉報某公司銷售產(chǎn)品采用夸大、虛構(gòu)方式誘導(dǎo)消費者，涉嫌違法，請求被申請人昆都侖區(qū)市場監(jiān)督管理局依法查處，并將處理結(jié)果以書面形式在法定期限內(nèi)告知申請人。同日，被申請人昆都侖區(qū)市場監(jiān)督管理局在12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人不予受理，不立案原因為：不屬于本級工商部門監(jiān)管。

綜上，本機關(guān)經(jīng)審查認為：本案復(fù)議的行政行為是昆都侖區(qū)市場監(jiān)督管理局對高某的舉報不予受理的行為。12315互聯(lián)網(wǎng)平臺有“我要舉報”與“我要投訴”兩個功能，高某通過12315平臺要求對舉報對象涉嫌違法行為進行查處，并非通過12315平臺進行投訴，不適用《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》。12315互聯(lián)網(wǎng)平臺《舉報須知》第二條：“經(jīng)營者涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營，且違法違規(guī)行為屬于市場監(jiān)管部門職責(zé)范圍的，舉報人可以通過本平臺舉報。”第三條：“通過本平臺進行的舉報應(yīng)符合下列條件：1.有明確的被舉報方（具體名稱、地址）；2.有具體的違法經(jīng)營事實；3.屬于市場監(jiān)管部門職能范圍?！备吣车呐e報符合12315互聯(lián)網(wǎng)平臺的舉報要求。高某的舉報信息中有明確的被舉報方：某公司（KXXX次列車、KXXX次列車由某公司運營）；有被舉報方的地址：XXXXX處（與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示該公司營業(yè)場所一致）；高某提供的列車員銷售視頻證明KXXX次列車、KXXX次列車有明顯的違法經(jīng)營事實，且該違法經(jīng)營事實屬于市場監(jiān)管部門的職能范圍。12315互聯(lián)網(wǎng)平臺《舉報須知》第四條規(guī)定：“舉報單提交后，平臺會根據(jù)舉報人填寫的處理單位和經(jīng)營者地址信息，自動流轉(zhuǎn)至有關(guān)市場監(jiān)管部門處理。”根據(jù)該舉報信息，舉報單流轉(zhuǎn)至被申請人昆都侖區(qū)市場監(jiān)督管理局，昆都侖區(qū)市場監(jiān)督管理局在沒有對申請人舉報的違法行為進行核查的情況下，僅以不屬于本級部門監(jiān)管作出不予受理的行為缺乏理由。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項的規(guī)定，本機關(guān)決定：

撤銷被申請人不予受理的行為，責(zé)令被申請人在收到本決定之日起15個工作日內(nèi)對申請人舉報的違法線索進行核查，由被申請人負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。對于不予立案的舉報，由被申請人辦案機構(gòu)將結(jié)果告知申請人。

申請人如對本決定不服，可以自收到本行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

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??????????????????????????????2019年7月24日

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《中華人民共和國行政復(fù)議法》

第二十八條 行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

（一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；

（二）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

１．主要事實不清、證據(jù)不足的；

２．適用依據(jù)錯誤的；

３．違反法定程序的；

４．超越或者濫用職權(quán)的；

５．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/span>

（四）被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

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