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昆黨發(fā)〔2016〕16號

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中共昆都侖區(qū)委員會

昆都侖區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《包頭市昆都侖區(qū)國民經(jīng)濟

和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的通知

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各黨委（組）、工委、總支，區(qū)屬各部門、各單位，各人民團體：

《包頭市昆都侖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)昆都侖區(qū)第十五屆人民代表大會第四次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。請各相關(guān)部門密切銜接“十三五”規(guī)劃綱要，做好“十三五”專項規(guī)劃編制工作。同時，將“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進行分解，請各相關(guān)部門做好監(jiān)測落實工作。

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附件：昆區(qū)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解明細表

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中共昆都侖區(qū)委員會

昆都侖區(qū)人民政府

2016年3月3日

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昆都侖區(qū)第十五屆人民代表大會

第四次會議關(guān)于《昆都侖區(qū)國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的決議

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（2016年1月22日昆都侖區(qū)第十五屆人民代表大會第四次會議通過）

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昆都侖區(qū)第十五屆人民代表大會第四次會議審查了區(qū)人民政府提交的《昆都侖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。會議同意昆都侖區(qū)第十五屆人民代表大會第四次會議計劃預(yù)算審查委員會的審查結(jié)果報告，決定批準(zhǔn)這個規(guī)劃綱要。

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目???錄

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第一章??筑牢發(fā)展基礎(chǔ)?把握面臨形勢………………………… 6

第一節(jié)?重大成就……………………………………… 6

第二節(jié)?基本經(jīng)驗………………………………………12

第三節(jié)?發(fā)展環(huán)境………………………………………13

第二章??確立指導(dǎo)思想?明確目標(biāo)定位…………………………16

第一節(jié)?指導(dǎo)思想………………………………………16

第二節(jié)?發(fā)展目標(biāo)………………………………………18

第三節(jié)?戰(zhàn)略定位………………………………………23

第三章??堅持創(chuàng)新發(fā)展?構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系……………………24

第一節(jié)?建立多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)……………………………24

第二節(jié)?提升科技創(chuàng)新能力……………………………35

第三節(jié)?加快體制機制創(chuàng)新……………………………38

第四節(jié)?拓寬需求市場…………………………………40

第四章??堅持協(xié)調(diào)發(fā)展?構(gòu)筑平衡發(fā)展格局……………………42

第一節(jié)?改善城市二元結(jié)構(gòu)……………………………43

第二節(jié)?優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)……………………………45

第三節(jié)?促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展…………48

第五章??堅持綠色發(fā)展?建設(shè)生態(tài)宜居昆區(qū)……………………51

第一節(jié)?加強生態(tài)保護修復(fù)…………………………51

第二節(jié)?推動節(jié)能低碳發(fā)展……………………………53

第三節(jié)?強化環(huán)境綜合治理……………………………55

第六章??堅持開放發(fā)展?形成協(xié)同進步新局面…………………57

第一節(jié)?積極主動對外開放……………………………57

第二節(jié)?科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移……………………………59

第三節(jié)?構(gòu)建多元合作機制……………………………60

第七章??堅持共享發(fā)展?提升民生保障水平……………………61

第一節(jié)?提高公共服務(wù)共享水平………………………62

第二節(jié)?強力推進脫貧攻堅工程……………………63

第三節(jié)?推進教育優(yōu)質(zhì)均衡特色發(fā)展…………………65

第四節(jié)?促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)…………………………………67

第五節(jié)?提高居民收入水平……………………………69

第六節(jié)?完善社會保障體系……………………………70

第七節(jié)?推進健康昆區(qū)建設(shè)……………………………72

第八節(jié)?促進人口均衡發(fā)展……………………………74

第九節(jié)?創(chuàng)新社會治理體系……………………………76

第八章??堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?保障規(guī)劃順利實施……………………82

第一節(jié)?充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用…………………82

第二節(jié)?全面建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍………83

第三節(jié)?全面夯實基層組織基礎(chǔ)………………………84

第四節(jié)?全面加強作風(fēng)建設(shè)……………………………85

第五節(jié)?深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作………86

第六節(jié)?調(diào)動一切積極因素……………………………86

第七節(jié)?加強規(guī)劃實施管理……………………………87

“十三五”時期（2016—2020年）是深入落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面建成小康社會的關(guān)鍵五年，也是實現(xiàn)黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。準(zhǔn)確把握階段性特征和戰(zhàn)略重點，科學(xué)編制和有效實施“十三五”規(guī)劃，對于推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

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第一章??筑牢發(fā)展基礎(chǔ)?把握面臨形勢

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全面總結(jié)“十二五”時期取得的重大成就，系統(tǒng)歸納經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成功經(jīng)驗，深刻認(rèn)識國內(nèi)外形勢變化，以戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”發(fā)展。

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第一節(jié)??重大成就

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“十二五”時期是我區(qū)前進歷程中不平凡的五年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，全面貫徹落實自治區(qū)、包頭市各項決策部署，攻堅克難、奮力拼搏，開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展的新局面。

綜合實力穩(wěn)步提升。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達到1089.42億元，年均增長10.1%；一般公共預(yù)算收入達到44.46億元，年均增長12.08%；社會消費品零售總額達到423.35億元，年均增長12.2%；固定資產(chǎn)投資達到458.29億元，年均增長16.8%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到40934億元，年均增長10.6%。地區(qū)生產(chǎn)總值在自治區(qū)102個旗縣區(qū)中排第二位。人均生產(chǎn)總值突破2萬美元，高出全市平均水平。在全國綜合實力百強市轄區(qū)中的排名上升到第27位，入圍全國投資潛力百強市轄區(qū)前20強，經(jīng)濟大區(qū)的示范帶頭和引領(lǐng)作用得到全面體現(xiàn)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端方向發(fā)展，冶金行業(yè)改造升級步伐加快，服務(wù)業(yè)層次和水平不斷提升，農(nóng)牧業(yè)集約化發(fā)展穩(wěn)步推進。工業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，由2010年的47.6%提高到2015年的59.5%。非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重預(yù)計達到69.8 %。

發(fā)展動力持續(xù)增強。包鋼550萬噸稀土鋼為代表的一批重點項目竣工投產(chǎn)；全面深化改革不斷取得突破，政府職能加快轉(zhuǎn)變，取消125項行政審批事項，較大地激發(fā)了市場活力；產(chǎn)學(xué)研合作加快實施，成功引進浙江大學(xué)共建研發(fā)機構(gòu)，建成國家和自治區(qū)級重點實驗室13個、院士專家工作站7家、各類研發(fā)機構(gòu)40家，全社會研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到1.5%，科技創(chuàng)新能力明顯提升，榮獲全國科技進步先進區(qū)；非公經(jīng)濟快速發(fā)展，市場主體活力有效釋放；重點項目的引進和實施，提升了開放合作水平，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)。

城區(qū)面貌明顯改觀。累計投入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金約101億元，城市污水處理率由80%提高到86%，生活垃圾無害化處理率由93%提高到95%；實施了打通“斷頭路”等工程，城市道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；800余萬平米舊小區(qū)改造、9條總長21公里的高標(biāo)準(zhǔn)特色景觀街區(qū)等建設(shè)為城市增添新亮點；城中村、棚戶區(qū)改造扎實推進，城區(qū)環(huán)境極大改善；南北部區(qū)有效拓展，城市綜合承載能力進一步提升。

統(tǒng)籌發(fā)展長足進步。卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程深入實施，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到根本改善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸縮??；持續(xù)增加社會民生支出，基本公共服務(wù)水平明顯提高；教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)長足發(fā)展，均等化水平不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展有效推動了社會各項事業(yè)發(fā)展水平的提升；就業(yè)、社保等民生工程全面推進，貧困人口大幅減少，人民群眾的幸福指數(shù)大幅提高；文明城市發(fā)展成果更加穩(wěn)固，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)取得共同進步，榮獲自治區(qū)文明城區(qū)稱號。

生態(tài)環(huán)境有效改善。區(qū)域生態(tài)屏障功能不斷提升，大氣污染防治和環(huán)境綜合治理成效顯著，成功獲得國家級濕地公園和國家級生態(tài)公園榮譽稱號。以“五大重點區(qū)域”綠化、沙坑及渣堆治理、公路鐵路沿線及城市出入口環(huán)境整治為抓手，新增綠化14.5萬畝，完成了14.4公里昆河生態(tài)綠化提升工程，涉及近500家企業(yè)的大氣、水污染防治和“三片兩線”等環(huán)境綜合治理順利完成，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建成區(qū)綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別由2010年的30.86%、15.8%提高到2015年的42%、20.5%，榮獲國家循環(huán)經(jīng)濟示范市核心區(qū)稱號，提前一年完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

和諧社會建設(shè)成效卓著。“中國夢”和社會主義核心價值觀深入人心，文明城市建設(shè)成果更加鞏固，市民綜合素質(zhì)持續(xù)提升；社會治理不斷創(chuàng)新，率先推行政府向社會組織購買公共服務(wù)，社會組織逐步壯大，建成自治區(qū)首個社會組織孵化園，被評為首批全國社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范地區(qū)、全國志愿服務(wù)記錄制度試點地區(qū)；街道社區(qū)管理體制改革全面推開，被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)；全面依法治區(qū)扎實穩(wěn)步推進，平安昆區(qū)建設(shè)成效顯著，榮獲全國第三批法治創(chuàng)建先進區(qū)；社會矛盾明顯減少，民族團結(jié)進步事業(yè)得到加強，安全穩(wěn)定局面更加牢固。

從嚴(yán)治黨全面加強。黨的群眾路線教育實踐成果豐碩，“三嚴(yán)三實”專題教育扎實展開，“四風(fēng)”問題得到有效遏制，反腐倡廉建設(shè)成效明顯，黨員干部執(zhí)行力落實力全面提升，黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣煥然一新。

經(jīng)過“十二五”時期的快速發(fā)展，昆區(qū)經(jīng)濟實力、整體競爭力和影響力已經(jīng)躍升到更高層次，站在了新的歷史起點上。

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第二節(jié)??基本經(jīng)驗

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黨的十八大以來，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實中央、自治區(qū)黨委、包頭市委和區(qū)委各項決策部署，準(zhǔn)確把握區(qū)情實際，推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，形成了推動昆區(qū)發(fā)展的一系列重大決策，凝聚了思想共識和工作合力，形成了昆區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，為奪取全面建成小康社會偉大勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。這些成功經(jīng)驗值得倍加珍惜和一以貫之。

始終把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主攻方向。立足老工業(yè)基地的實際，把建設(shè)稀土原材料產(chǎn)業(yè)基地和鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地作為解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要途徑；立足第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小的實際，把建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌示范區(qū)作為解決三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要舉措，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

始終把改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要目標(biāo)。立足民生保障的薄弱環(huán)節(jié)，把增加重點民生支出作為民生工作的關(guān)鍵舉措；立足城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實際，把推進“十個全覆蓋”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手；立足城市二元結(jié)構(gòu)的實際，把合理配置公共資源作為提高居民生活質(zhì)量的主要途徑，民生發(fā)展不斷加強。

始終把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。堅持用改革的辦法解決制約發(fā)展的深層次矛盾和問題，堅持主動融入國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)互利共贏，堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略促進科技成果轉(zhuǎn)化，改革創(chuàng)新成效顯著。

始終把生態(tài)環(huán)境治理作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提。堅持推進生態(tài)環(huán)境綜合整治，藍天白云、青山綠水的好環(huán)境正在顯現(xiàn)；堅持推進重大生態(tài)環(huán)保工程，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了整體改善、局部明顯好轉(zhuǎn)的根本性轉(zhuǎn)變。

始終把社會穩(wěn)定作為經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。堅持鞏固全區(qū)各族人民大團結(jié)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系，以繁榮發(fā)展促進和諧穩(wěn)定，以和諧穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展，形成了各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。

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第三節(jié)??發(fā)展環(huán)境

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科學(xué)分析全區(qū)面臨的國內(nèi)外環(huán)境和研判未來趨勢，準(zhǔn)確把握自身存在的問題，是科學(xué)確定“十三五”發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)。

宏觀形勢。從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，復(fù)蘇步伐緩慢，貿(mào)易增長乏力，需求減弱。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展速度由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，發(fā)展驅(qū)動力由要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，新的增長動力正在形成。經(jīng)濟處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，投資、出口、消費面臨新升級，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。

面臨挑戰(zhàn)。我區(qū)經(jīng)濟運行雖然比較平穩(wěn)，但潛在的風(fēng)險因素不少，新常態(tài)下的新矛盾、新問題逐步顯現(xiàn)，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實中央提出的“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，任重道遠。區(qū)屬工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小，大企業(yè)數(shù)量少，核心競爭力較弱，對財政支撐能力不強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資源化、重型化、前端化特征突出，非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品價格下跌，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，少數(shù)企業(yè)成了資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以家庭單戶小生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展水平低；經(jīng)濟增長主要靠投資拉動為主，消費、出口支撐能力較弱，國有經(jīng)濟比重過大，非公經(jīng)濟實力不足，勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素供求關(guān)系趨緊，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，困難較大；城市區(qū)域發(fā)展不平衡，南部區(qū)、北部區(qū)公共服務(wù)供給亟待加強。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城市棚戶區(qū)、城邊村、偏遠農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)薄弱等問題依然存在，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，任務(wù)艱巨；高耗能、高污染、高排放企業(yè)較多，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境保護、節(jié)能減排壓力大，亟需加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

重大機遇。中央提出堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，深入推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動環(huán)渤海、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，大力實施《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)等一系列重大舉措，對經(jīng)濟社會發(fā)展進行全面布局。國家大力化解過剩產(chǎn)能，積極引導(dǎo)國內(nèi)有效產(chǎn)能向更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，投資、貿(mào)易、生產(chǎn)要素西移北上趨勢日益明顯，有利于我們科學(xué)承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，再造發(fā)展新優(yōu)勢。中央?、自治區(qū)和包頭市經(jīng)濟工作會議、城市工作會議也為我們提供了重要遵循。自治區(qū)全面推進五大基地建設(shè)，包頭市確定了“6521”戰(zhàn)略定位和“三個中高”發(fā)展目標(biāo)。特別是經(jīng)過多年發(fā)展建設(shè)，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，改革開放潛力正在加快釋放，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的優(yōu)勢迅速形成，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，廣大黨員干部和人民群眾的開拓進取精神正在日益高漲，有利于調(diào)動各方面積極因素，形成發(fā)展強大合力。這些都為我們提供了難得的發(fā)展機遇。這些機遇，要充分認(rèn)識，準(zhǔn)確把握，用好用足。

綜合判斷，“十三五”時期仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。面對新形勢，我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化和發(fā)展的基本特征，進一步堅定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機遇，變壓力為動力，揚長補短，迎難而上，全力推進我區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

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第二章??確立指導(dǎo)思想?明確目標(biāo)定位

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“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期、全面深化改革的攻堅期、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期。中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。要牢固樹立、切實貫徹五大發(fā)展理念，科學(xué)提出符合區(qū)情實際的奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略定位和重要舉措，努力建設(shè)經(jīng)濟更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美、政治更加清明、人民更加幸福的新昆區(qū)。

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第一節(jié)??指導(dǎo)思想

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全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實自治區(qū)黨委、包頭市委、區(qū)委重大決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持率先發(fā)展，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全面建成更高質(zhì)量的小康社會，為實現(xiàn)“第二個百年”目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

貫徹落實上述指導(dǎo)思想，必須把握和遵循以下原則。

——堅持科學(xué)發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，從欠發(fā)達的基本區(qū)情和發(fā)展中的主要矛盾出發(fā)，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新特征，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，不斷壯大經(jīng)濟實力，實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率和可持續(xù)發(fā)展。

——堅持改革開放。始終把改革開放作為推進現(xiàn)代化建設(shè)的強大動力，以經(jīng)濟體制改革為重點，深化各領(lǐng)域改革，加快簡政放權(quán)，從體制機制上減少束縛科學(xué)發(fā)展的障礙，全方位融入對內(nèi)對外開放大格局，為發(fā)展提供持續(xù)動力活力。

——堅持改善民生。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，不斷提高人民生活水平，保障人民各項權(quán)益，增進人民各項福祉，維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展。

——堅持依法治區(qū)。始終把法治作為各項事業(yè)發(fā)展的可靠保障，堅持走中國特色社會主義法治道路，大力推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，切實用法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷強化黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，確保改革發(fā)展沿著正確道路前進。

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第二節(jié)??發(fā)展目標(biāo)

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綜合考慮未來發(fā)展的趨勢和條件，我區(qū)“十三五”發(fā)展的總體目標(biāo)是：在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“兩個翻番”,保持“兩個領(lǐng)先”,達到“一個建成”。即，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；綜合經(jīng)濟實力和城鄉(xiāng)居民收入在自治區(qū)保持領(lǐng)先；全面建成更高質(zhì)量的小康社會。

——經(jīng)濟實力躍上新臺階。經(jīng)濟保持持續(xù)健康增長,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，經(jīng)濟總量保持自治區(qū)領(lǐng)先。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.5%左右，社會消費品零售總額年均增長9%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長7%左右，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全市平均水平。發(fā)展動力得到增強，投資規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備、支撐有力，城區(qū)空間布局更加優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻持續(xù)提高，中心城區(qū)作用更加凸顯。

——轉(zhuǎn)型升級取得新突破。科技對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局初步形成。工業(yè)化、信息化高度融合，初步構(gòu)建起現(xiàn)代工業(yè)體系，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得突破?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系更加豐富，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，區(qū)域性中心城區(qū)輻射帶動作用更加明顯。非公經(jīng)濟實力大幅提升，國有經(jīng)濟競爭力顯著增強，混合所有制經(jīng)濟發(fā)展取得重大進展。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)加快推進，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵發(fā)展，戶籍人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在自治區(qū)前列。

——人民生活水平實現(xiàn)新提高。就業(yè)更加充分，社會保障全民覆蓋，基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化水平全市領(lǐng)先。居民收入持續(xù)增加，收入差距不斷縮小，中等收入群體持續(xù)擴大。市民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平不斷提高，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)水平顯著提升，基本公共服務(wù)體系更加健全。按全市標(biāo)準(zhǔn)2017年率先實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，困難群眾基本生活得到有效保障。

——社會文明達到新水平。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，平等團結(jié)、互助和諧的社會主義民族關(guān)系進一步加強。文明城區(qū)創(chuàng)建邁向更高水平，市民榮譽感、自豪感、責(zé)任感不斷提升，文明程度達到全國先進水平。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化體系更加健全，文化體育產(chǎn)業(yè)不斷做大做強，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻逐步提高。

——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。森林覆蓋率和綠化覆蓋率持續(xù)提高，濕地資源得到有效恢復(fù)和保護。能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放達標(biāo)，主要污染物排放總量顯著減少，空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的和諧發(fā)展局面。生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳水平上升，建成國家循環(huán)經(jīng)濟示范市核心區(qū)。

——發(fā)展活力得到新釋放。影響市場起主導(dǎo)作用的一些體制機制障礙逐漸破除，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，政府服務(wù)職能更加突出，市場主體活力明顯增強。科學(xué)研究成果產(chǎn)業(yè)化能力不斷加強，眾創(chuàng)活力不斷顯現(xiàn)，信息化程度顯著提高，數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、開放共享廣泛實現(xiàn)，智慧城區(qū)基本成型。承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得更大突破，對內(nèi)對外開放的內(nèi)涵和區(qū)域合作層次明顯提高，形成呼包鄂經(jīng)濟圈中重要的增長極。

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第三節(jié)??戰(zhàn)略定位

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“十三五”時期，中央提出堅持五個發(fā)展理念，自治區(qū)黨委九屆十四次全委會議、包頭市委十一屆八次全委會議都為未來五年發(fā)展提出了明確的路徑和目標(biāo)，我區(qū)必須認(rèn)真貫徹落實好上級黨委決策部署，堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，結(jié)合區(qū)情實際，發(fā)揮地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，不斷補足發(fā)展短板，以勇于拼搏進取、敢于爭先進位的決心和信心，推動經(jīng)濟和社會向更高層面發(fā)展，促進我區(qū)經(jīng)濟實力更強、城市功能更完善、人民生活更幸福，回應(yīng)全區(qū)各族人民對“十三五”美好發(fā)展的強烈期盼。在總結(jié)“四個層面”戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上，進行豐富、完善和提升，確立我區(qū)“十三五”的戰(zhàn)略定位為“五區(qū)、三基地”。

——“五區(qū)”，即五個示范區(qū)。發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、教育科研優(yōu)勢和服務(wù)能力基礎(chǔ)，圍繞增強城市服務(wù)功能，提升城市軟實力，促進全民共享發(fā)展成果，努力把我區(qū)建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育示范區(qū)，社會治理和公共服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)。

——“三基地”，即三個基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新帶動優(yōu)勢，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動產(chǎn)品向中高端發(fā)展、提高資源就地轉(zhuǎn)化率、提升資源循環(huán)利用水平，在更高層次上推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從根本上提升工業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟的支撐能力，努力把我區(qū)建成新型冶金產(chǎn)業(yè)基地，稀土及新材料產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。

“十三五”時期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來我區(qū)發(fā)展實踐和發(fā)展理念的創(chuàng)新，符合中央、自治區(qū)黨委、包頭市委要求和昆區(qū)實際，是全區(qū)干部群眾智慧的結(jié)晶，是“十三五”發(fā)展的基本遵循，全區(qū)各級黨員干部都要準(zhǔn)確把握、堅決貫徹，為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康做出不懈努力。

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第三章??堅持創(chuàng)新發(fā)展?構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

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深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，改善創(chuàng)新環(huán)境，激活創(chuàng)新主體，以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以創(chuàng)新驅(qū)動提供經(jīng)濟增長動力，以創(chuàng)新驅(qū)動提升經(jīng)濟核心競爭力，以創(chuàng)新驅(qū)動提升產(chǎn)出效益，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

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第一節(jié)??建立多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

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深入研究地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，加大創(chuàng)新力度，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化。

一、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，深入推進工業(yè)化和信息化高度融合，大力推廣智能制造，提升各產(chǎn)業(yè)智能制造水平，建成“三個基地”，力爭為《中國制造2025》提供優(yōu)質(zhì)材料供應(yīng)。

建成新型冶金產(chǎn)業(yè)基地。加快冶金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代，促進鋼鐵、不銹鋼和鋁、鎂、銅等有色金屬生產(chǎn)精深加工，實現(xiàn)冶金產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。推進包鋼國際性戰(zhàn)略合作，聯(lián)合行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)抱團出海，打造稀土鋼基地，管材、板材、型材、線材等高附加值產(chǎn)品比重從30%提高到45%。加快推動冶金產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)裝備創(chuàng)新，推進鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持向耐磨鋼、模具鋼、高速軸承鋼、高強度結(jié)構(gòu)鋼、高端電工鋼、硬質(zhì)合金、低合金高強度鋼等高端產(chǎn)品，配套發(fā)展下游深加工產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展稀土鋼、取向硅鋼、無取向硅鋼、高速重軌、鈮鐵合金等，推動不銹鋼產(chǎn)業(yè)提檔升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值；積極化解產(chǎn)能過剩，推動一些鋼鐵“僵尸企業(yè)”退出市場，扶持重點民營鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；積極引進鋁、鎂、銅等有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)冶金產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，建設(shè)新型冶金產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼比重達到80%左右，深加工轉(zhuǎn)化率達到30%。

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建成稀土及新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快稀土及新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施“稀土+”戰(zhàn)略，推進轉(zhuǎn)型升級、綜合平衡利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程。以包頭稀土研究院、浙大包頭工研院等國內(nèi)稀土應(yīng)用研發(fā)前端的科研院所為技術(shù)支撐，加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，引進稀土應(yīng)用生產(chǎn)知名企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進功能材料，加快發(fā)展稀土粉體脫硝催化材料、高抗毒性稀土復(fù)合脫硝材料、低成本汽車尾氣凈化材料等。共同打造永磁器件、動力電池、電光源、液晶顯示器、催化劑五大產(chǎn)業(yè)，擴大永磁、儲氫、發(fā)光、催化助劑等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。提高稀土資源就地轉(zhuǎn)化率，支持低成本永磁電機、核磁共振儀、鎳氫動力電池等稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。通過建設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)園、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園等平臺，引進高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)全國稀土新材料、高端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范基地。支持發(fā)展高性能鋁合金、鎂合金等新型高端金屬結(jié)構(gòu)材料，鋁合金材料發(fā)展管材、棒材、箔材、帶材、型材及高強高韌鋁合金等；鋁鎂合金材料發(fā)展航空航天用高性能鎂合金材料、車用高性能低成本鋁鎂合金材料等。加快實施煤焦油深加工合成高分子材料等項目，帶動新材料產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，建成稀土及新材料產(chǎn)業(yè)基地。“十三五”時期，稀土產(chǎn)業(yè)年均增長15%以上；到2020年，稀土磁性材料產(chǎn)量達到1萬噸、高端產(chǎn)品占比50%，輕稀土綜合利用2萬噸、轉(zhuǎn)化利用率達到50%?。

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建成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。以昆區(qū)列入國家循環(huán)經(jīng)濟示范市核心區(qū)和西創(chuàng)公司列入國家資源綜合利用骨干企業(yè)為依托，通過創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，深入推進循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗的同時，加強工業(yè)余熱對城區(qū)居民供熱、生活垃圾分類回收和再生資源回收體系建設(shè)，大力推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的節(jié)能改造，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，著力處理好含鐵除塵灰、塵泥、氧化鐵皮的高效循環(huán)利用和冶煉渣、脫硫渣、爐渣開展高附加值綜合利用，通過實施尾礦庫資源開發(fā)利用、鋼鐵渣綜合利用與碳減排等重大項目建設(shè)，促進工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)加快向循環(huán)型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，最大限度提高資源化利用率。大力構(gòu)建水、熱、能的聯(lián)合循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，提高水資源和能源利用效率。抑制高耗能、高排放行業(yè)增長，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展可再生能源，提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重，培育再制造工業(yè)和產(chǎn)品再利用網(wǎng)絡(luò)，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能等節(jié)能減排重點工程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和集約化發(fā)展，全面提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。充分依托構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，促進不同企業(yè)之間橫向耦合和資源共享，物質(zhì)、能量的多級利用、高效產(chǎn)出與持續(xù)利用，通過廢物交換、循環(huán)利用等手段，形成企業(yè)共生和代謝的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加大園區(qū)固廢的綜合利用，實施各類資源化利用項目。到2020年，實現(xiàn)工業(yè)固廢綜合利用率78%以上。

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二、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略任務(wù)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，做大做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

（一）改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

以智慧城區(qū)建設(shè)為契機，科學(xué)規(guī)劃和發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、精準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展。按照“一帶兩核兩翼”（“一帶”即鋼鐵大街沿線，“兩核”即包百商圈和阿爾丁商圈，“兩翼”即南部區(qū)和北部區(qū)）的整體布局，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。圍繞居民消費升級，大力引進和發(fā)展新型業(yè)態(tài)，推動流通現(xiàn)代化，提高商貿(mào)業(yè)的整體層次。鞏固服務(wù)業(yè)龍頭地位，推進傳統(tǒng)商圈改造升級，加強王府井、包百等企業(yè)間合作，使企業(yè)主動適應(yīng)百貨業(yè)購物中心化、多功能化趨勢，不斷提升包百商圈在呼包鄂榆經(jīng)濟區(qū)中的地位和影響力?？茖W(xué)實施鋼鐵大街沿線開發(fā)，穩(wěn)步推進蘇寧廣場、茂業(yè)天地、國際金融文化中心等綜合體項目建設(shè)，引導(dǎo)和支持項目業(yè)主引進高端商貿(mào)品牌和國際、國內(nèi)知名商企入駐，增強文化娛樂、商業(yè)、金融、商務(wù)辦公功能，努力形成高端商貿(mào)業(yè)聚集區(qū)。

圍繞南部區(qū)和北部區(qū)開發(fā)科學(xué)布局，努力引進國內(nèi)外知名企業(yè)建設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點。推動實施“十個全覆蓋”和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，有序推進南部區(qū)、北部區(qū)的開發(fā)改造。昆河以西依托生態(tài)移民工程，加快推進卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)建設(shè)。通過促進農(nóng)村居住方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民安置房成為新型的居民住宅小區(qū)。進一步在中心集鎮(zhèn)完善學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)體系和農(nóng)貿(mào)市場、購物中心等商貿(mào)配套體系。以優(yōu)化空間布局為原則，提前規(guī)劃商業(yè)用地，引進與集鎮(zhèn)消費水平相當(dāng)?shù)馁徫镏行暮蜕藤Q(mào)企業(yè)，提高經(jīng)濟實力和綜合服務(wù)能力。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，再造第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

做強電子商務(wù)。以獲批國家電子商務(wù)示范基地為契機，積極培育發(fā)展電子商務(wù)龍頭企業(yè)，發(fā)展移動和跨境電子商務(wù)，建設(shè)生產(chǎn)性電商和生活性電商的大型電子商務(wù)交易平臺，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。按照“一核兩翼”的布局推進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全電子商務(wù)支撐體系，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大對本土電商企業(yè)的服務(wù)與招商，加強與知名電商企業(yè)的交流和引進，重點推進鋼鐵大宗商品、金屬深加工、社區(qū)、傳統(tǒng)商貿(mào)等領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、集聚區(qū)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面實現(xiàn)突破。推動電子商務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)用普及。到2020年，打造服務(wù)包頭、覆蓋內(nèi)蒙古、輻射我國西部地區(qū)的鋼鐵大宗商品電子商務(wù)中心、電子商務(wù)集聚與創(chuàng)新基地。

建設(shè)現(xiàn)代物流。依托行政區(qū)域范圍內(nèi)擁有包頭站、包頭北站、包頭西站三大站場的交通運輸和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。改造和提升現(xiàn)有物流龍頭企業(yè)，完善其服務(wù)功能，提升其檔次和水平，重點打造信息化平臺和電子商務(wù)交易平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、進出園區(qū)的貨品品類以及貨源地的溯源等。建設(shè)集反應(yīng)快速化、功能集成化、組織網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營市場化、信息電子化、管理智能化等特征于一體的現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)，園區(qū)將進入規(guī)劃有序、管理有序的集成發(fā)展模式，實現(xiàn)園區(qū)電子商務(wù)信息服務(wù)中心、供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心等上線試運行。

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發(fā)展現(xiàn)代金融。加快包頭國際金融文化中心建設(shè)，大力吸引股份制銀行、民營銀行、外資銀行、證券機構(gòu)、融資租賃公司、股權(quán)投資機構(gòu)、資產(chǎn)管理公司等金融機構(gòu)來我區(qū)發(fā)展，增強金融業(yè)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟特別是區(qū)域小微企業(yè)的能力。豐富現(xiàn)代金融種類，加快發(fā)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)、產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、金融租賃等多層次資本市場。鼓勵中小企業(yè)通過上市、發(fā)債等形式在資本市場上市融資，培育創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，滿足重大項目、重點工程建設(shè)資金需求。推進政府和社會資本合作（PPP）模式，加大重大項目融資力度。推進產(chǎn)業(yè)和金融緊密結(jié)合，支持包鋼集團和具備條件的民營、中小企業(yè)設(shè)立資本投資基金、非銀行類金融機構(gòu)、財務(wù)公司，實現(xiàn)資產(chǎn)金融化，全面提升金融對實體經(jīng)濟的支撐能力，構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

三、推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化

加快農(nóng)村牧區(qū)改革創(chuàng)新，推動農(nóng)牧業(yè)信息化和一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，運用現(xiàn)代經(jīng)營理念、先進科技手段和組織形式，提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系。“十三五”末，第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值達到0.6%，畜禽存欄數(shù)達到70萬頭（只、羽）。

保護基本農(nóng)田。貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，堅守耕地紅線，保障糧食安全，全面劃定永久基本農(nóng)田。大力推廣節(jié)水灌溉、測土配方等適用技術(shù)，逐步減少化肥、農(nóng)藥，走生產(chǎn)綠色、土地集約、水肥節(jié)約的發(fā)展道路。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以綠色、優(yōu)質(zhì)、品牌、誠信、安全為核心，運用現(xiàn)代經(jīng)營理念、先進科技手段和組織形式，提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化水平，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)比重，積極開展差異化錯位經(jīng)營。充分利用農(nóng)村自然景觀、田園景觀、鄉(xiāng)村民舍、特色餐飲文化、民俗風(fēng)情等，大力發(fā)展以休閑、觀光、都市型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)牧業(yè)的市場競爭力。

推進農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息化。用信息化手段促進農(nóng)產(chǎn)品流通，健全農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管和可追溯體系、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品營銷體系。重點建設(shè)蔬菜、肉羊產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，推進電子農(nóng)務(wù)、農(nóng)信通等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。

扶持壯大龍頭企業(yè)。改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，引進新型投資經(jīng)營主體，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益。建立企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)。“十三五”末，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到20個。

保護農(nóng)牧民合法權(quán)益。加強政策保障，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實國家、自治區(qū)、包頭市對企業(yè)從事農(nóng)牧業(yè)減征企業(yè)所得稅政策。加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)文化教育，辦好職業(yè)培訓(xùn)和成人教育，推進農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民。

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第二節(jié)??提升科技創(chuàng)新能力

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發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強科技與經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，推動科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，形成具有昆區(qū)特點和優(yōu)勢的科技創(chuàng)新驅(qū)動體系。

堅持科技創(chuàng)新推動創(chuàng)新集聚。加強與國內(nèi)知名院校和科研機構(gòu)合作，建立科技研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和各類研發(fā)平臺。圍繞冶金精深加工、稀土新材料等優(yōu)勢行業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，推動跨區(qū)域跨行業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新。發(fā)揮本地科研院所和高等院校的技術(shù)服務(wù)能力。依托科技創(chuàng)新投資基金，引導(dǎo)實施重大科技專項，加強產(chǎn)學(xué)研融合，充分利用浙大包頭工研院、美國哥倫比亞大學(xué)Lenfest可持續(xù)能源中心、內(nèi)科大、中冶東方等技術(shù)創(chuàng)新平臺逐漸積聚的優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)其在我區(qū)建立科技研發(fā)分支機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心及各類研發(fā)平臺，配套建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、中試基地等孵化器，協(xié)同開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，形成科技集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、成果集聚的創(chuàng)新合成效應(yīng)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

堅持科技創(chuàng)新提升企業(yè)競爭力。強化企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新的主體地位和主導(dǎo)作用，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)增加科研經(jīng)費投入，促進企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，健全研發(fā)機構(gòu)、集聚研發(fā)人才、有針對性地開展行業(yè)先進技術(shù)研究和創(chuàng)新，規(guī)范技術(shù)創(chuàng)新成果保障，使研發(fā)效益最大化。立足國有企業(yè)實力雄厚、研究體系健全、人才資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，大力推進以包鋼、西創(chuàng)、鋼興等行業(yè)龍頭企業(yè)為主體的企業(yè)自主科技創(chuàng)新。抓住國家鼓勵支持非公經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇，深入落實《關(guān)于培育科技“小巨人”發(fā)展的實施意見》，培育一批擁有核心技術(shù)、自主品牌和較強競爭力的科技型中小企業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，有效提升企業(yè)競爭力。支持企業(yè)與高校、科研院所進行技術(shù)和產(chǎn)業(yè)對接，通過技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。

堅持科技創(chuàng)新匯聚創(chuàng)新人才。繼續(xù)推進人才強區(qū)工程，制定實施人才發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。堅持“開放引才、自主培養(yǎng)相結(jié)合和高端引領(lǐng)、整體開發(fā)相補充”的原則，加快引進科技領(lǐng)軍人才和重點產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科、重大項目創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推行新型智庫建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障。依托大型企業(yè)和重大項目引進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，實施冶金、稀土、材料化學(xué)、精細化工、現(xiàn)代金融等特色人才工程，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型企業(yè)家，集聚高技能人才隊伍。堅持自主培養(yǎng)和開放引進相結(jié)合，建設(shè)規(guī)模龐大、適合我區(qū)發(fā)展需求的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。加快推動包頭市青年創(chuàng)業(yè)園、萬開電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺建設(shè)，助推形成人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化的洼地效應(yīng)。積極為本地培養(yǎng)和吸納更多優(yōu)秀人才。推動科技體制改革，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。到2020年，高層次專業(yè)技術(shù)人才達到6500人左右，高層次企業(yè)管理人才新增50人左右，高技能人才總量達到1.9萬人左右。

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第三節(jié)??加快體制機制創(chuàng)新

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推動有利于發(fā)揮市場對資源配置起主導(dǎo)作用的經(jīng)濟和政治體制改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，充分調(diào)動市場積極性，增強市場活力。

深化行政管理體制改革。加強政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)，推廣政府購買服務(wù)，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，實施政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高政府辦事效率和服務(wù)水平。創(chuàng)新以事中事后監(jiān)管為重點的行政管理方式，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。全面推行“先照后證、寬進嚴(yán)管”和“三證合一、一照一碼”，做到“監(jiān)管無盲區(qū)”。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，全面推行權(quán)力、責(zé)任、負面清單管理。完善權(quán)力清單制度、責(zé)任清單制度，使權(quán)力在法治軌道上全面正確行使。推行網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，讓審批過程看得見、管得住。切實提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

深化財稅金融運行機制改革。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。加強本級政府基本財力，建立規(guī)范的舉債融資機制，合理控制舉債規(guī)模。提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，積極發(fā)展城市發(fā)展基金等各類產(chǎn)業(yè)基金，為區(qū)屬重大項目融資開辟路徑。著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村貧困地區(qū)金融服務(wù)。通過推進企業(yè)上市、股份定向增發(fā)等方式，提高企業(yè)直接融資比重，降低企業(yè)融資成本。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。減少行政審批事項，公開權(quán)力清單，明晰政府權(quán)力運行邊界。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費、中介服務(wù)收費，明確收費清單，減輕企業(yè)負擔(dān)，加強市場監(jiān)管，保護公平競爭。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，支持有利于企業(yè)發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。幫助企業(yè)降低成本,優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。 ?

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第四節(jié)??拓寬需求市場

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立足開拓新需求、挖潛新投資、推動新出口，促進經(jīng)濟持續(xù)增長。

拓展消費需求。鼓勵各類企業(yè)生產(chǎn)適銷對路的消費產(chǎn)品，滿足不同群體不斷升級的多樣化需求。多渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，廣開消費渠道，適應(yīng)消費趨勢新變化，制定釋放剛性需求的消費政策，推動文化、體育、旅游等休閑消費，擴大教育、信息等服務(wù)消費。培育擴大消費市場，釋放傳統(tǒng)消費需求，培育養(yǎng)老、健康等新生消費，加快大型商業(yè)綜合體、包百—王府井和神華商圈建設(shè)，豐富和提升本土化消費市場，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)模式，發(fā)展連鎖經(jīng)營、直營配送、電子商務(wù)等新型消費業(yè)態(tài)，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)市場活力，加快消費流通體系建設(shè)，拉動經(jīng)濟增長。通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。完善信用體系建設(shè)，開展誠信道德教育，弘揚誠實守信商業(yè)道德，實現(xiàn)消費者與經(jīng)營者關(guān)系的良性互動。強化消費者權(quán)益保護，構(gòu)建公平有序的市場交易秩序，使廣大消費者能夠消費、敢于消費、愿意消費。加強質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范消費市場秩序，嚴(yán)格商品質(zhì)量特別是食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和價格欺詐等不法行為，營造安全、便利、誠信的良好消費環(huán)境，激活消費需求。

持續(xù)強化投資。發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，推進重大工程和重大項目建設(shè)，推動投資主體多元化，實現(xiàn)投資穩(wěn)定增長。圍繞工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，繼續(xù)實施高質(zhì)量投資，推動項目早投資、早投產(chǎn)、早創(chuàng)效。加強資金爭取和招商引資，做好重大政府投資項目的對接，準(zhǔn)確把握國家、自治區(qū)和包頭市投資政策導(dǎo)向，圍繞重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，加強項目策劃和儲備，積極爭取上級部門專項資金、建設(shè)基金、試點示范、政策扶持、融資債券等方面的支持。找準(zhǔn)招商引資方向，把握國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本技術(shù)等生產(chǎn)要素加速流動轉(zhuǎn)移的機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)延伸升級開展招商引資，推動一大批條件成熟、發(fā)展前景好、競爭力強的項目加快落地實施。扎實推進項目建設(shè)，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，策劃實施一批產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等重點項目。用足用好國家城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點等支持政策，加快建設(shè)“五區(qū)”、“三基地”。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，增強綜合承載和輻射帶動能力。圍繞增收入、惠民生，策劃實施一批棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等重點項目。實施國家重點生態(tài)工程和大氣、土壤、水污染防治，推進大青山南坡、公路鐵路沿線和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境建設(shè)。“十三五”時期，擬實施重點項目627個，總投資4059.54億元。

推動擴大出口。落實好更加積極的鼓勵出口政策，支持技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)擴大出口市場，適度鼓勵資源出口企業(yè)擴大出口份額，加大適銷對路產(chǎn)品開發(fā)力度，擴大出口規(guī)模。支持重點出口企業(yè)對接國際需求，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口。鼓勵包鋼擴大稀土鋼和型材、管材等產(chǎn)品出口。支持稀土企業(yè)增加稀土和稀土應(yīng)用材料的出口。不斷提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。支持企業(yè)自主創(chuàng)新和培育外貿(mào)自主品牌，鼓勵高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，引進培育成長型、科技型的外貿(mào)企業(yè)。建設(shè)跨境電子商務(wù)交易平臺，更加主動的融入國際市場。實施“優(yōu)進優(yōu)出”外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，利用國際大宗商品價格回落的時機，圍繞建設(shè)“三基地”，發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)，支持進口先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要原材料，開拓經(jīng)濟增長途徑，不斷提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。支持企業(yè)走出去，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高對外開放水平。依托中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，深化與蒙俄產(chǎn)業(yè)、文化、交通領(lǐng)域合作。

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第四章?堅持協(xié)調(diào)發(fā)展?構(gòu)筑平衡發(fā)展格局

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貫徹落實中央城市工作會議精神，著力改善城市二元、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極推進城中村（城邊村）城市化改造，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好“十個全覆蓋”惠民工程，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

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第一節(jié)??改善城市二元結(jié)構(gòu)

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加強城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進城區(qū)老舊小區(qū)改造，促進城市二元結(jié)構(gòu)明顯改善。

著力加快城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以金屬深加工園區(qū)為載體，加快實施昆河西岸沿線老工業(yè)區(qū)與棚戶區(qū)同步調(diào)整改造，與建設(shè)昆河水系景觀帶有機結(jié)合,騰退土地用于發(fā)展休閑、商務(wù)、商住等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓寬城市發(fā)展空間。大力實施城市道路管網(wǎng)工程，科學(xué)改造供水、供電、排污、通信、供熱等市政配套設(shè)施。著力打通“斷頭路”，全力推進黃河大街西段（昆河?xùn)|路-宋召公路）道路及橋梁工程，打通城市交通擁堵節(jié)點，構(gòu)建便捷暢通交通網(wǎng)絡(luò)。健全完善南、北部建成區(qū)行政、商務(wù)、教育、醫(yī)療、文化、休閑等城市公共服務(wù)體系。健全和配套主要商業(yè)街區(qū)、醫(yī)院、廣場、學(xué)校周邊停車場、立體式停車場建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)便民市場，方便居民日常生活，提升城市整體功能。加大城市環(huán)境綜合整治力度，完善長效機制，提升城市管理綜合效能。到2020年，城市生活污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率達到98%。

加快老舊小區(qū)改造建設(shè)。充分考慮“保護與傳承、延續(xù)歷史文脈與建設(shè)現(xiàn)代新城、外來人口需求與本地居民訴求”等多方面因素，根據(jù)不同城市舊小區(qū)的歷史價值、與中心區(qū)關(guān)系、改造難度等多種條件，因地制宜，以更新改造或重建的模式，加快舊小區(qū)治理改造步伐。大力實施少先28#、24#，鋼22#、24#、27#等城市老舊小區(qū)改造建設(shè)，加強環(huán)境治理、房屋維修和物業(yè)管理，進行“社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理”化改造，完善使用功能和配套設(shè)施。依法加大物業(yè)管理和企業(yè)監(jiān)管力度，保障業(yè)主合法權(quán)益。加強保障性住房建設(shè)，合理分配公共租賃住房，提高城市居民生活居住環(huán)境和公共服務(wù)水平，促進城市功能全面提升。

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第二節(jié)??優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

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加快棚戶區(qū)城市化改造步伐，全力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、公共服務(wù)完善的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

加快推進城中村（城邊村）城市化改造步伐。嚴(yán)格按照南、北部區(qū)控制性詳細規(guī)劃，對和平村、甲爾壩等八個城中村（城邊村）實施就地城市化改造，用三年時間全部完成城市棚戶區(qū)改造任務(wù)。加大政府投入和招商引資力度，加快建設(shè)安置住房，完善配套基本公共服務(wù)設(shè)施。南部區(qū)以構(gòu)建新的商務(wù)中心、高檔住宅和科教集聚區(qū)為目標(biāo)，推動城市要素迅速集聚，提升區(qū)域整體發(fā)展水平，塑造南部新區(qū)升級版。加快推進北部區(qū)前口子、邊墻壕、南排村等城中村（城邊村）的城市化改造步伐，加大政策支持和招商引資力度，保障建設(shè)用地供應(yīng)，簡化行政審批流程，多渠道籌措資金，開展保障房和商業(yè)住房建設(shè)，完善安置補償政策，依法維護群眾合法權(quán)益。積極采取貨幣補償方式，逐步消化房地產(chǎn)庫存。逐步實現(xiàn)居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等公共服務(wù)均等化，發(fā)揮北部區(qū)交通便捷優(yōu)勢及美德亨國際家居博覽中心、國際機電采集中心、甲爾壩商業(yè)中心商業(yè)聚集優(yōu)勢，在北部區(qū)建設(shè)大型生活性物流配送集散基地，合理發(fā)展金融、信息、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快完善北部區(qū)居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等公共服務(wù)需求，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)連接、共建共享，打造北部宜居新區(qū)。

加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。按照生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)原則，推進卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)建設(shè)，抓緊完善公共服務(wù)配套，打造具有鮮明特色的中心集鎮(zhèn)。合理安排好搬遷村民的住房、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等社會公共事業(yè)，快速推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快卜爾漢圖鎮(zhèn)域經(jīng)濟向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、特色化發(fā)展，增強經(jīng)濟吸納產(chǎn)業(yè)和支撐就業(yè)能力。創(chuàng)新集體經(jīng)濟多元發(fā)展，促進“一產(chǎn)+二產(chǎn)+三產(chǎn)+互聯(lián)網(wǎng)”疊加與融合，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和食品加工產(chǎn)業(yè)項目，形成“種、養(yǎng)、加”相配套、“產(chǎn)、供、銷”相銜接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，推進產(chǎn)城融合，增強城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)能力。建立發(fā)展集體經(jīng)濟幫扶責(zé)任制，認(rèn)真解決好村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的難點、熱點問題。創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，切實維護好失地農(nóng)民利益，健全完善教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等方面的制度政策，推進城鎮(zhèn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。深入實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化的重要抓手，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。繼續(xù)深入實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，對張家營片區(qū)、110國道兩側(cè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實施提檔升級工程，改善村居環(huán)境和沿線生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的全面覆蓋；對前口子、邊墻壕村、勝利村、南排村實施環(huán)境綜合整治工程，促進城市基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施進一步延伸，提升村民人居生活環(huán)境；實施哈德門村集休閑、生態(tài)、旅游為一體的綜合建設(shè)工程，保留原始面貌，修舊如舊，打造花卉、旅游、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)聚集示范村。通過實施“五個區(qū)域”的提檔升級工程，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，全面改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，有效縮小城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)牧民真正感受到“幸福全覆蓋”。2016年，基本完成所有嘎查村的全覆蓋任務(wù)，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。著力提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，支持烏蘭計二、三村發(fā)展都市觀光特色農(nóng)業(yè)，積極引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，努力提高農(nóng)業(yè)附加值，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)村發(fā)展活力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，切實為農(nóng)牧民增收拓寬渠道。

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第三節(jié)??促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展

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堅持社會主義先進文化前進方向，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，為推進昆區(qū)各項事業(yè)發(fā)展凝聚正能量。

加強先進思想文化引領(lǐng)。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，鞏固各族人民團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，樹立正確價值取向。

推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。扎實推進公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力構(gòu)建功能完備、服務(wù)完善的公共文化服務(wù)體系。實施文化“普雨工程”，打造更多的“魅力昆都侖”品牌，拓展公共文體服務(wù)空間。推行政府購買公共文化服務(wù)方式，將專業(yè)院團節(jié)目、經(jīng)典文藝作品引入日常百姓生活，實現(xiàn)高雅文化藝術(shù)、優(yōu)秀文藝作品的全民共享。認(rèn)真創(chuàng)作一批展示昆區(qū)精神的優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品為自治區(qū)成立70周年獻禮。弘揚優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)文化，深入挖掘昆區(qū)歷史文化精髓，加強文化遺產(chǎn)的保護和傳承。全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，推動部門志、專業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志和地方史話的編纂，實現(xiàn)年鑒工作和資料收集工作常態(tài)化，建成昆都侖區(qū)方志館和地情網(wǎng)站。加強民生檔案的信息化建設(shè)。推動文化與旅游深度融合發(fā)展，增強文化輻射力和影響力。加強基層文化場館建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，建成全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)全民閱讀。

大力培育文化旅游產(chǎn)業(yè)。進一步挖掘和整合特色文化資源，拓展和延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，不斷完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。引進重點文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，引入和培育文化創(chuàng)意、影視制作、動漫設(shè)計、演出會展等新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動文化與旅游融合，大力提升文化旅游的品牌和文化內(nèi)涵，拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。大力培育文化旅游品牌和文化旅游節(jié)慶活動，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合和社會共同參與。加大昆河沿線旅游資源開發(fā)力度，加快打造以昆都侖召、石門風(fēng)景區(qū)、濕地公園、天龍生態(tài)景區(qū)等為支撐的文化旅游景觀帶，大力發(fā)展具有城市休閑、觀光農(nóng)業(yè)、綜合服務(wù)等特色的旅游產(chǎn)業(yè)。推進“文化+科技”，引導(dǎo)科研機構(gòu)在文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得突破。推進“文化+金融”，加大對中小微文化企業(yè)、文化骨干企業(yè)扶持力度。推進“互聯(lián)網(wǎng)+文化”，鼓勵文化企業(yè)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加大對文化骨干企業(yè)扶持力度。擴大和引導(dǎo)文化消費。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到5％。

牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，提升主流媒體的輿論引導(dǎo)力。健全社會輿情引導(dǎo)機制，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導(dǎo)格局。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)輿情會商機制，加大網(wǎng)上突出問題的治理力度，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。強化新聞媒體社會責(zé)任，提升新聞隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

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第五章??堅持綠色發(fā)展?建設(shè)生態(tài)宜居昆區(qū)

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堅定不移地走綠色興區(qū)、綠色惠民的道路，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力實現(xiàn)昆區(qū)永續(xù)發(fā)展。

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第一節(jié)??加強生態(tài)保護修復(fù)

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堅持保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，全面提升中心城區(qū)生態(tài)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

開展生態(tài)綠化行動。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護基礎(chǔ)保障制度，加大生態(tài)建設(shè)力度，繼續(xù)開展國土綠化行動，促進生態(tài)環(huán)境進一步改善。加強生態(tài)保護基礎(chǔ)保障，嚴(yán)厲查處涉林案件，有效遏制涉林違法犯罪行為發(fā)生,為林業(yè)生態(tài)建設(shè)保駕護航。通過逐級落實防火責(zé)任,形成完整防火責(zé)任體系。持續(xù)加強圍封禁牧，加大禁牧工作宣傳，嚴(yán)格管理督查，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，筑牢綠色生態(tài)保護屏障。有效防治病蟲害，依法保護森林資源。積極開展生態(tài)綠化行動，以城區(qū)道路、公園廣場、街頭節(jié)點、庭院綠化、園區(qū)綠化建設(shè)為重點，打造網(wǎng)格綠地系統(tǒng)。推進造林綠化由城區(qū)內(nèi)部向城市周邊推進，加快實施莫尼林帶公園建設(shè)。進一步鞏固擴大重點區(qū)域綠化成果，依托國家生態(tài)公園建設(shè)，在烏拉山繼續(xù)實施綠化工程，促進生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。通過“以植代育”等模式，引入社會資本參與植樹造林。實施建設(shè)苗圃基地，培育優(yōu)質(zhì)苗木，滿足城鄉(xiāng)綠化需求。

強化生態(tài)環(huán)境保護。加強大青山生態(tài)治理，構(gòu)建集生態(tài)修復(fù)和旅游觀光為一體的保護利用體系。加快推進昆都侖河國家濕地公園建設(shè)。深入實施小流域水土流失綜合治理，進一步規(guī)范開荒、取土、挖沙、采石等行為，鼓勵和支持保護性耕作。加強河道、溝壑的綜合治理，對昆河、哈德門溝等全區(qū)大河道和小沖溝進行合理改造管理，推進昆區(qū)城區(qū)段內(nèi)全河域治理工程，完善城區(qū)內(nèi)生態(tài)廊道系統(tǒng)，改善城市排洪功能。加強濕地保護建設(shè)，因地制宜合理編制濕地保護規(guī)劃，對現(xiàn)有濕地進行凈自然開發(fā)和保護性建設(shè)，實現(xiàn)涵養(yǎng)水源、保護生物多樣性、完善城區(qū)功能等多效并收。

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第二節(jié)??推動節(jié)能低碳發(fā)展

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按照減量化、再利用、資源化的原則，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高全社會資源利用率。

深入推進節(jié)能減排。有效控制鋼鐵、電力、化工、建材等重點行業(yè)碳排放，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能改造，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，加強高耗能行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能改造和能耗管控。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強鋼鐵、鋁、稀土等廢舊資源回收利用。推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗，促進高效產(chǎn)出與持續(xù)利用。完善再生資源回收體系，加強生活垃圾分類回收，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。發(fā)展公共自行車租賃事業(yè)，鼓勵綠色出行，實施全民節(jié)能行動計劃。推廣綠色建筑和建材。繼續(xù)爭取國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市資金、政策支持，有效實施一批節(jié)能減排重點工程。

綜合高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約利用的資源觀，根據(jù)環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)定位合理配置資源，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用。落實國家能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度雙控行動。貫徹落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格地下水抽取管控，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水、企業(yè)節(jié)水，加強工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水，推廣使用再生水，建設(shè)節(jié)水型社會。堅持節(jié)約用地，加強土地利用規(guī)劃管控，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。落實耕地保護機制。對有條件的鎮(zhèn)、村開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

培育綠色生產(chǎn)消費理念。以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生活方式。引導(dǎo)節(jié)約消費、倡導(dǎo)合理消費，力戒奢侈消費，管住公款消費，制止奢靡之風(fēng)。倡導(dǎo)綠色生活方式，鼓勵消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能省地住宅，減少使用一次性用品。開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。黨政機關(guān)、國有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制公款消費，強化綠色采購制度，執(zhí)行強制或優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度，提高采購中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重，讓綠色低碳、文明健康消費理念在全社會蔚然成風(fēng)。

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第三節(jié)??強化環(huán)境綜合治理

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以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的新環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

加強污染綜合防治。深入實施大氣污染防治工程，推進污染物總量控制范圍，推進重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵工程和揮發(fā)性有機物、燃煤鍋爐綜合整治，控制生活垃圾露天焚燒和城市揚塵。不斷改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加大水環(huán)境治理力度，加強污水收集管網(wǎng)工程建設(shè)，推進工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行，強化水生態(tài)修復(fù)、水源地保護，保障居民飲水安全。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)化肥施用量零增長，禁用高毒、高殘留農(nóng)藥和超薄地膜，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。合理布局工業(yè)企業(yè)，開展重污染工礦企業(yè)、重金屬污染區(qū)域、廢棄物堆場等場地土壤治理修復(fù)，加強尾礦壩、冶金渣壩等重點區(qū)域的環(huán)境綜合治理，推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理，加大礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理力度，建設(shè)“綠色礦山”。統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，促進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。

健全環(huán)保工作機制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)“三同時”制度，嚴(yán)格控制新增排放。加強環(huán)境監(jiān)控體系和能力建設(shè)，健全環(huán)境信息公布制度，接受社會廣泛監(jiān)督。落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，逐步完善鄉(xiāng)街級環(huán)境管理體制。加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立和完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。提高專業(yè)化、信息化建設(shè)水平，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，推進環(huán)境維護和資金保障長效化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。

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第六章??堅持開放發(fā)展?形成協(xié)同進步新局面

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實施更主動的對外開放戰(zhàn)略，完善對外開放布局,?積極融入“一帶一路”倡議、中蒙俄國際合作，科學(xué)承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極加入呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)、呼包鄂經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展，以區(qū)域合作優(yōu)化資源配置，加快形成外溢型發(fā)展新格局。

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第一節(jié)??積極主動對外開放

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加強政策引導(dǎo)，主動融入“一帶一路”倡議，營造充滿活力的對外開放環(huán)境。搭建內(nèi)陸開發(fā)開放平臺，利用滿都拉口岸常年開放的有利時機，推動對外深度合作。

主動融入“一帶一路”倡議。積極參與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場拓展活動，擴大主要產(chǎn)品出口。建立促進機制，以各國高鐵、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)升溫為契機，加快高鐵軌道用鋼、橋梁結(jié)構(gòu)用鋼等鋼鐵產(chǎn)品的大量出口，扶持鋼鐵、稀土等出口企業(yè)建立外向型商貿(mào)物流平臺，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)廣泛參與國際經(jīng)濟合作與競爭，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為擴大出口的競爭優(yōu)勢，提升經(jīng)濟外向度。根據(jù)國家要求放開外資準(zhǔn)入限制，改革外商投資管理模式。

提升對外開放合作水平。加快“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，積極推動與友好城區(qū)蒙古國巴彥郭勒區(qū)的深度合作，帶動與蒙方在煤炭、鐵礦石等資源采掘與加工合作。以產(chǎn)能輸出為重點，加強與俄、蒙及海灣國家在鋼鐵、稀土及新材料、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作，鼓勵包鋼等鋼鐵企業(yè)借助國家戰(zhàn)略“走出去”，消化我區(qū)鋼鐵產(chǎn)能；支持高技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與更高層次的國際分工，加快稀土下游產(chǎn)業(yè)鏈的引資建設(shè)，推動外銷重點向高附加值的稀土精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。推動更廣領(lǐng)域開放型經(jīng)濟發(fā)展，建立服務(wù)支撐體系，為鋼鐵、稀土等特色產(chǎn)業(yè)“走出去”保駕護航。

大力優(yōu)化投資環(huán)境。加強政策引導(dǎo)，營造充滿活力的對外開放環(huán)境。推動投資服務(wù)便利化，最大限度放寬投資準(zhǔn)入，加強外商投資項目跟蹤服務(wù)，開辟“綠色通道”，支持境內(nèi)外金融機構(gòu)落戶昆區(qū)，推動金融、貿(mào)易服務(wù)便利化。積極吸引外商投資基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造。完善交通運輸設(shè)施、物流體系和信息網(wǎng)絡(luò)，搭建內(nèi)陸開發(fā)開放平臺，利用滿都拉口岸常年開放的有利時機，為出口俄蒙市場的外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)提供便利。加強對外開放的規(guī)劃引導(dǎo)和政策指導(dǎo)，加大財稅、金融、保險等各類保障政策的支持力度。

第二節(jié)??科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

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充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

突出承接重點。依托我區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人力和電力資源等優(yōu)勢，加強與京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)在資金、人才、科技、信息等方面的對接，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展尤其是北京疏解非首都功能的機遇，科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和先進產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展，提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。爭取承接掌握優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、前沿先導(dǎo)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，著力引進資源深加工產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強我區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢。大力承接發(fā)展商貿(mào)、物流、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極引進軟件及信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量檢驗、科技成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)企業(yè)。鞏固與長三角、珠三角等區(qū)域的合作成果，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，打造區(qū)域經(jīng)濟的新增長極。

推進園區(qū)共建。以園區(qū)為載體，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要做好園區(qū)規(guī)劃，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，加強承載配套能力建設(shè)，推進園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動工業(yè)快速發(fā)展的承接平臺。鼓勵開展多層次、多形式、多領(lǐng)域招商活動和合作共建，支持與沿海地區(qū)、京津冀等地共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，著力發(fā)展飛地經(jīng)濟，實現(xiàn)與發(fā)達地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)的有效對接、互惠共贏。

嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。加強承接項目的評估管理，確保轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、節(jié)能環(huán)保要求和產(chǎn)業(yè)定位，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提檔升級。堅決杜絕承接落后產(chǎn)能以及高污染、低水平、浪費資源的產(chǎn)業(yè)，鼓勵引進市場前景好、投入產(chǎn)出高、帶動能力強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型項目。

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第三節(jié)??構(gòu)建多元合作機制

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充分發(fā)揮中心城區(qū)及呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)、呼包鄂經(jīng)濟圈腹地的區(qū)位優(yōu)勢，加快資源要素整合、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施對接、旅游資源共享，推動區(qū)域間協(xié)同發(fā)展，形成多元合作格局。

主動融入呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。建立和完善雙邊多邊合作機制，加快生產(chǎn)要素高效組合，圍繞“五個示范區(qū)”建設(shè)，廣泛開展教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保領(lǐng)域合作，發(fā)揮我區(qū)作為包頭市中心城區(qū)的輻射帶動作用。加強與經(jīng)濟區(qū)內(nèi)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、合作發(fā)展，取長補短、錯位發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)鏈延伸、提高產(chǎn)品附加值。圍繞“三個基地”建設(shè)，重點推進新型冶金產(chǎn)業(yè)、稀土及新材料產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級向高端化發(fā)展。

積極參與呼包鄂協(xié)同發(fā)展。把握各自產(chǎn)業(yè)特點、結(jié)構(gòu)布局、資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，有效促進和推動區(qū)域間分工協(xié)作。深化與周邊城區(qū)溝通聯(lián)絡(luò)，根據(jù)區(qū)域能源需求特點，按照調(diào)整存量、做優(yōu)增量、集約發(fā)展的原則，支持各類新上項目在政府指導(dǎo)下通過市場交易，促進區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置。推動旅游開發(fā)合作，建立區(qū)域旅游合作聯(lián)盟，打造區(qū)域精品旅游線路。加大周邊黃河、濕地、草原、文化、宗教等優(yōu)質(zhì)旅游資源整合和開發(fā)力度，形成線路互聯(lián)、客源互流、產(chǎn)品互補的統(tǒng)一旅游市場，打造區(qū)域品牌。深化與周邊地區(qū)金融合作，開展區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)與金融政策信息發(fā)布、聯(lián)合調(diào)查研究，促進區(qū)域金融要素高效流動，建立金融協(xié)作平臺和信息共享機制，提高現(xiàn)代金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。

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第七章??堅持共享發(fā)展?提升民生保障水平

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共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共享發(fā)展體現(xiàn)人民主體、公平正義、共同富裕等社會主義本質(zhì)特征和要求。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，通過更有效的制度安排，增加公共服務(wù)供給，促進教育均衡，大力消除貧困，保障基本民生，縮小收入差距，讓居民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

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?第一節(jié)??提高公共服務(wù)共享水平

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堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。推進智慧城區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)街（鎮(zhèn)）社區(qū)（村）數(shù)字化管理信息平臺。加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度銜接和資源共享，統(tǒng)籌空間布局，制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化。加大基本公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)、城市棚戶區(qū)、特殊困難人群傾斜配置。加大公共財政投入，加強基本公共服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，以改善義務(wù)教育薄弱地區(qū)學(xué)校為重點，統(tǒng)籌推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，不斷擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本社會保障政策性全覆蓋，努力提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建立以區(qū)級醫(yī)院為主體，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施，加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和社會治理。保障殘疾人等特殊群體享有基本公共文化服務(wù)。加大城市棚戶區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造力度，在努力實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上提高供給質(zhì)量。

創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。合理配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，完善財政保障機制和政府購買社會服務(wù)制度。擴大政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域，逐步減少直接承辦事項。拓展政府和社會資本合作提供公共服務(wù)的范圍，廣泛吸引社會資本參與到公共領(lǐng)域。探索設(shè)立引導(dǎo)基金，支持社會資本進入養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、培訓(xùn)等領(lǐng)域，鼓勵民間資本進入非基本公共服務(wù)業(yè)。

加快社會事業(yè)改革。加強和諧勞動關(guān)系體制機制建設(shè)，創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，健全就業(yè)援助機制。落實以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。落實社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和社會保險基金征繳機制，健全城鄉(xiāng)社會救助體系。創(chuàng)新社會治理方式，健全公共安全體系和防災(zāi)減災(zāi)體制。繼續(xù)深化文化體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

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第二節(jié)??強力推進脫貧攻堅工程

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按照“科學(xué)化、精細化、可持續(xù)”的原則，采取“產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、社保兜底，智（志）力扶貧和基層治理”相結(jié)合的模式，整合社會資源，擴大有效供給,分類分批施策,?堅持精準(zhǔn)扶貧、脫貧，提高扶貧質(zhì)量。到2017年，率先實現(xiàn)“十個全覆蓋”和基本消除貧困現(xiàn)象。

建檔立卡，精準(zhǔn)分類。摸清貧困人口規(guī)模、分布、構(gòu)成、特點及致貧原因等基本情況，根據(jù)自然、社會、歷史、經(jīng)濟等方面因素，做到因地制宜，因村施策，因戶施法，因人施策。建立動態(tài)調(diào)整機制，針對低收入人群的不同類型，制定差異化的扶持政策，堅持對癥幫扶和可持續(xù)扶貧，實行扶貧對象有進有出。建立考核和激勵機制，用好管好扶貧政策和資金，優(yōu)先扶持有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，對率先消滅貧困和幫扶到位的鎮(zhèn)、村、個人及社會力量、企事業(yè)單位給予獎勵。

產(chǎn)業(yè)扶貧，項目“造血”。將扶貧規(guī)劃融入“十個全覆蓋”工程和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中。以發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主，重點扶持農(nóng)家樂旅游、觀光農(nóng)牧業(yè)、高效農(nóng)牧業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)，使貧困人群就地就業(yè)；結(jié)合地方特色，因地制宜，分類分片區(qū)打造，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧；充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，實現(xiàn)項目扶貧。

干部到村，智（志）力扶貧。結(jié)合“推進‘四個全面’加強重點工作落實”和“十個全覆蓋”統(tǒng)一部署，開展駐村干部精準(zhǔn)扶貧工作。對尾礦壩周邊村莊撤并整合，通過易地搬遷脫貧一批。結(jié)合項目到村到戶，搭建與專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等溝通與合作的橋梁。開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，智力扶貧。加大教育資助，實施代際脫貧。

基層治理扶貧。把社會扶貧工作與抓好基層組織建設(shè)緊密結(jié)合，不斷加強基層黨組織建設(shè)，幫助干部擺脫“思想貧困”、“作風(fēng)貧困”，幫助基層擺脫治理能力和治理方式的貧困。通過低保政策和扶貧政策有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)低保線和扶貧線“兩線合一”，對貧困人口應(yīng)保盡保，通過社會保障兜底一批。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境和基層組織建設(shè)，做好長效管理工作，保證村莊基本公共服務(wù)均等化的延續(xù)性，通過城鄉(xiāng)一體化解決一批。

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第三節(jié)??推進教育優(yōu)質(zhì)均衡特色發(fā)展

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堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實立德樹人根本任務(wù)，全面實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，形成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、民族教育、特殊教育、民辦教育、社區(qū)教育等多體系全面發(fā)展、各具特色的辦學(xué)風(fēng)格，打造我國西部地區(qū)教育高地，建成優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育示范區(qū)。

優(yōu)化發(fā)展學(xué)前教育。落實政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園。全面完成二期學(xué)前教育三年行動計劃。落實完善公建民營、公辦民助、政府購買服務(wù)機制。擴大普惠幼兒園的覆蓋面。到2020年，學(xué)前三年入園率達到95％，基本普及學(xué)前教育。

實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅持教育公平，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進教育發(fā)展共同體和名校集團化建設(shè)。實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，到2017年建成國家級義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)達標(biāo)區(qū)，實施優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動戰(zhàn)略，推行校際聯(lián)盟、集團化管理模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。

推動高中教育特色多元化發(fā)展。全面普及高中階段教育，著力擴大優(yōu)質(zhì)普通高中資源，提高教學(xué)質(zhì)量。推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展，滿足學(xué)生個性化發(fā)展需求。全力打造以包鋼一中為龍頭的高中教育，重點發(fā)展壯大三所自治區(qū)示范高中。全面推進課程改革，促進高中教育優(yōu)質(zhì)與特色的有機結(jié)合。

促進民族教育優(yōu)先發(fā)展。深入落實《包頭市民族教育水平提升工程實施》和《包頭市民族教育條例》，促進民族教育辦學(xué)條件特色化建設(shè)，實現(xiàn)蒙語授課幼兒享受免費學(xué)前教育，實現(xiàn)少數(shù)民族家庭貧困學(xué)生資助政策全覆蓋。加強雙語教學(xué)研究，提高民族教育質(zhì)量。加強各類學(xué)校民族團結(jié)教育。

民辦教育規(guī)范發(fā)展。鼓勵社會資本投資興辦教育，促進民辦學(xué)校多元化、特色化辦學(xué)，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等的義務(wù)教育保障機制和高中學(xué)校免學(xué)費補助政策，將民辦學(xué)校納入與公辦學(xué)校同一評價體系中，促進學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。

特殊教育健康發(fā)展。積極做好殘疾少年兒童隨班就讀工作，全面提高殘疾少年兒童義務(wù)教育普及水平。

社區(qū)教育多元創(chuàng)新發(fā)展。探索社區(qū)教育培訓(xùn)模式，按照“專職為骨干、兼職為主題、志愿者為補充”原則，建立一個相對穩(wěn)定的社區(qū)教育管理人員和教師隊伍。

推進教育教學(xué)改革創(chuàng)新。深化以人事制度改革、招生制度改革、教育教學(xué)改革、校園足球改革為重點的教育領(lǐng)域綜合改革。加大校長和教師隊伍建設(shè)力度，完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。依托駐區(qū)高校和社會教育資源，建設(shè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)實踐基地。促進實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，保障轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民子女平等接受義務(wù)教育。

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第四節(jié)??促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

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鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、人才為核心、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，形成自治區(qū)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚高地，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。“十三五”時期，農(nóng)牧業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2萬人次。

推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，培育和發(fā)展服務(wù)業(yè)、非公經(jīng)濟、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)，通過重大項目帶動、中小企業(yè)吸納、公益崗位開發(fā)扶持等促進全面就業(yè)。多渠道、多層次開發(fā)就業(yè)崗位，打造以國家電子商務(wù)示范基地為核心，以包頭市青年創(chuàng)業(yè)園、內(nèi)科大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、龍晟小商品批發(fā)創(chuàng)業(yè)城為支撐的創(chuàng)業(yè)孵化集群。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全高校畢業(yè)生基層服務(wù)保障機制，通過開展創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)政策拓展、創(chuàng)業(yè)孵化推進和創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化“四大行動”，分類推進實施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民計劃、退役軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代新就業(yè)形態(tài)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體大眾化趨勢，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)+深度融合，鼓勵靈活就業(yè)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情。

加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。建立和完善全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”工作機制。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，著力培育“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新引擎，積極推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化模式。抓好創(chuàng)業(yè)園孵化基地建設(shè)，提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。

健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強人力資源市場和基層就業(yè)平臺建設(shè)，完善服務(wù)功能，提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、鑒定申報、社會保險關(guān)系等“一站式”就業(yè)服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善失業(yè)登記和失業(yè)社會調(diào)查監(jiān)測制度，積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險，落實調(diào)整失業(yè)保險費率政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位，提高就業(yè)服務(wù)能力。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鹧a償機制。建立和諧勞動關(guān)系，維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。加強對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的支持。

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第五節(jié)??提高居民收入水平

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堅持富民強區(qū)、富民優(yōu)先，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟社會發(fā)展同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。

推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度。深化企業(yè)工資分配制度改革，建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商和支付保障制度機制，在提高效益的基礎(chǔ)上逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員待遇。改進職工收入與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)增長機制，完善最低工資增長機制。落實市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，深化國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革。提高技術(shù)工人的工資水平，建立健全勞動者工資正常增長機制和支付保障機制。

完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。全面落實機關(guān)事業(yè)單位工資改革政策，實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制，實行和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度。鼓勵事業(yè)單位進行收入分配方式探索，實行有利于調(diào)動工作人員積極性的靈活多樣的收入分配方式。

拓寬農(nóng)牧民增收渠道。引導(dǎo)農(nóng)牧民優(yōu)化種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，增加經(jīng)營性收入。鼓勵農(nóng)村勞動力務(wù)工，增加工資性收入。落實退耕還林還草、農(nóng)資綜合補貼、禁牧補貼等國家惠農(nóng)惠牧政策，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，增加轉(zhuǎn)移性收入。改革農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度，穩(wěn)步提升農(nóng)牧民在土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基地、住房財產(chǎn)權(quán)等方面的收入，引導(dǎo)農(nóng)牧民以土地經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展壯大嘎查村級集體經(jīng)濟，增加財產(chǎn)性收入。

加快收入分配制度改革。建立健全居民收入增長長效機制，促進城鄉(xiāng)居民收入水平、生活質(zhì)量與全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。著力提高低收入者收入水平，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、階層之間的收入差距。整頓收入分配秩序，保護合法收入，取締非法收入。

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第六節(jié)??完善社會保障體系

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以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，實施全民參保計劃，實現(xiàn)法定人員參保全覆蓋。

健全社會保險制度。加快落實社會保障信息化建設(shè)工程，強化對社保業(yè)務(wù)的支撐能力和防護能力。加大社會保險擴面工作，以區(qū)級社保服務(wù)中心和街鎮(zhèn)勞動就業(yè)保障所、社區(qū)工作站三級平臺為主，實現(xiàn)全社會覆蓋。實施全民參保登記計劃，健全多繳多得激勵機制。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革政策，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。健全全民醫(yī)保體系，推動大病保險、醫(yī)療救助、慈善救助、臨時救助制度相銜接。落實醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)管理政策。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，落實失業(yè)保險、生育保險、工傷保險政策改革。

統(tǒng)籌社會救助體系。大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)，動員社會力量開展志愿服務(wù)活動。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，不斷提高托底線、完善臨時救助，實現(xiàn)可持續(xù)的社會救助制度。加強和改進最低生活保障工作，堅持應(yīng)保盡保、公平公正，落實城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的自然增長機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、三無人員、孤兒、重點優(yōu)撫對象等特殊困難群體保障水平，做好五保供養(yǎng)人員、孤殘人員救助工作，有效保障困難群眾基本生活。健全完善殘疾人生活保障制度，有效保障殘疾人基本生活。完善社會福利制度，構(gòu)建多層次住房保障體系。

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第七節(jié)??推進健康昆區(qū)建設(shè)

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加強公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療和藥品供應(yīng)保障以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實施全民健康生活方式促進行動，不斷提升居民的健康意識和健康水平。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在推進公立醫(yī)院改革的同時，合理布局醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，建立健全分級診療制度，構(gòu)建以醫(yī)療聯(lián)合體為基礎(chǔ)的新型醫(yī)療服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)均等化。切實實施國家基本藥物制度，降低群眾用藥價格，切實解決群眾看病難、看病貴的問題，規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃，合理配置和有效利用城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復(fù)醫(yī)療等醫(yī)療模式快速發(fā)展。深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度建設(shè)，實現(xiàn)參合率全覆蓋。支持社會資本創(chuàng)辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。依法加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，加快提升老年、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)專業(yè)能力。

優(yōu)化醫(yī)療資源配置。加強公共衛(wèi)生計生人才培養(yǎng)，構(gòu)建以城市綜合醫(yī)院為主導(dǎo)、區(qū)級醫(yī)院為骨干、?？菩葬t(yī)療機構(gòu)為特色、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)、社會力量辦醫(yī)為補充的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。利用醫(yī)療衛(wèi)生資源網(wǎng)絡(luò)，合理配置城區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療機構(gòu)，新建昆區(qū)醫(yī)院、昆區(qū)中醫(yī)院，最大限度滿足群眾看病就醫(yī)需求。努力改善區(qū)屬各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件，更新老舊設(shè)備，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。加強重大疾病防控和公共衛(wèi)生工作，提高公共衛(wèi)生預(yù)測預(yù)警和處置突發(fā)事件能力。

推進醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。建立蒙中醫(yī)藥人才引進和培養(yǎng)機制，完善蒙中醫(yī)藥管理體系、服務(wù)體系，加強蒙中醫(yī)院建設(shè)和人才培養(yǎng)。把鼓勵社會辦醫(yī)、發(fā)展健康保險及健康管理作為發(fā)展健康服務(wù)業(yè)的重點。實施食品安全工程，健全食品藥品監(jiān)管體系，構(gòu)建全過程食品安全追溯體系，真正讓人民群眾吃得放心。大力發(fā)展體育事業(yè)，深入貫徹落實《全民健身條例》，廣泛開展群眾體育活動，增強人民體質(zhì)。壯大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴大體育人口，普及推廣校園足球、社會足球和職業(yè)足球，努力形成設(shè)施優(yōu)良、群眾普及、賽事豐富、社團活躍的體育事業(yè)新局面。

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第八節(jié)??促進人口均衡發(fā)展

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落實人口發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

提高出生人口素質(zhì)。堅持計劃生育基本國策，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。完善計劃生育服務(wù)體系，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，降低出生缺陷發(fā)生率。加強人口健康信息化建設(shè)，加強衛(wèi)生計生信息化建設(shè)，加大對計劃生育困難家庭特別是失獨失能家庭的扶助力度，促進流動人口衛(wèi)生計生公共服務(wù)均等化。加強對出生人口性別比偏高問題的綜合治理。到2020年，人口出生性別比控制在103：100到107：100之間，居民電子健康檔案規(guī)范化建檔率達到90%以上。

積極應(yīng)對人口老齡化。開展應(yīng)對人口老齡化行動，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，建立功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老事業(yè)，支持各類市場主體有效增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，增加社會養(yǎng)老床位數(shù)。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平，發(fā)展普惠性老年健康醫(yī)療福利。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。繼續(xù)發(fā)展老年教育，增加老年活動場所和文體設(shè)施。到2020年，每千名老年人機構(gòu)養(yǎng)老床位達到40張。

保護婦女兒童合法權(quán)益。堅持男女平等基本國策，實施《昆都侖區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃實施細則》（2011—2020年）和《昆都侖區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃實施細則》（2011—2020年），將“性別平等意識”納入決策范疇，保障婦女和未成年人合法權(quán)益。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女受教育程度，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛(wèi)生保健、法律援助等工作。堅決打擊暴力侵害婦女等違法犯罪行為。依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視。支持殘疾人、紅十字會事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。

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第九節(jié)??創(chuàng)新社會治理體系

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深化社會治理體制改革，創(chuàng)新社會治理方式，探索系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方法和路徑，建設(shè)社會治理和公共服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)。

一、加強和創(chuàng)新社區(qū)治理

結(jié)合智慧社區(qū)建設(shè)，完善社會治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)城區(qū)監(jiān)控和行政村技防“兩個”全覆蓋，強化公安機關(guān)“四級巡控”機制，進一步提升治安防控體系的立體化、社會化、信息化水平。深化街道社區(qū)治理體制改革，形成街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)、辦事處統(tǒng)籌指導(dǎo)、居民服務(wù)站承載、社區(qū)居委會自治，社會組織廣泛參與的新型街道社區(qū)治理服務(wù)體系，通過信息化支撐、網(wǎng)格化管理，推進社區(qū)治理與服務(wù)精細化、科學(xué)化，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。推進農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。加快社會事業(yè)改革，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加大政府購買公共服務(wù)力度，激發(fā)社會組織活力，形成發(fā)展有序、門類豐富、覆蓋廣泛的社會組織體系。推動社工人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。打造多元參與、協(xié)商共治的幸福社區(qū)，爭創(chuàng)全國一流社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。

二、有效化解社會矛盾

健全社會矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，提高運用法治思維和方式化解社會矛盾的能力。建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道。深入開展法律“八進”活動，創(chuàng)新社會工作聯(lián)席會議等機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接的“大調(diào)解”工作體系，構(gòu)建多元化社會矛盾糾紛解決體系。加強和改進信訪工作，深入開展駐村、駐校、駐企業(yè)“三駐”活動，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛，推進信訪積案化解。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，有效解決重大疑難復(fù)雜信訪問題。積極推行陽光信訪、責(zé)任信訪和法治信訪，健全暢通有序的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制和權(quán)益保障機制，進一步完善和應(yīng)用信訪信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信訪形式、工作流程和工作范圍的“三個全覆蓋”，及時就地解決群眾合理合法訴求。全面推行勞動合同制度，加強勞動關(guān)系誠信體系建設(shè)。

三、全面做好民族工作

加大政策、資金支持力度，促進各民族群眾更加公平地享受發(fā)展成果。健全城市民族工作管理體制，創(chuàng)新城市民族工作方式，解決進城少數(shù)民族群眾的就業(yè)、入學(xué)、住房、看病、社會保障等實際問題，保障各民族群眾合法權(quán)益。加強少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理，構(gòu)建流出地和流入地信息互通、人員互助、銜接互補、共同負責(zé)的工作格局。大力傳承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)筑各民族共有精神家園，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，形成全社會維護民族團結(jié)、促進民族地區(qū)發(fā)展的濃厚氛圍，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。

四、深化宗教工作管理

積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，加強思想政治引導(dǎo)，支持宗教界人士對宗教教義作出符合時代和社會進步要求的闡釋。提高宗教工作法治化水平，廣泛開展宗教政策法規(guī)宣傳教育，依法加強對宗教事務(wù)的規(guī)范管理。發(fā)揮宗教團體和宗教界人士在促進發(fā)展、維護穩(wěn)定中的積極作用。進一步做好社會市面蒙漢兩種文字并用管理工作，加強蒙文翻譯人員隊伍建設(shè)，提高蒙古語文翻譯工作的專業(yè)化水平。

五、健全公共安全體系

創(chuàng)新和完善公共安全體系，提升人民群眾安全感。統(tǒng)籌經(jīng)濟與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動軍民深度融合。

創(chuàng)新完善安全體系。加強公安機關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面打造平安昆區(qū)。落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，及時排除化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞顛覆活動，堅決防止發(fā)生危害國家安全和社會穩(wěn)定的重大政治事件、嚴(yán)重暴力恐怖事件、大規(guī)模群體性事件、重大公共安全事件，堅決維護國家安全。深入推進打黑禁毒斗爭，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、個人極端犯罪及多發(fā)性侵財犯罪，加快創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，提高社會面治安管控能力，切實維護社會穩(wěn)定。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理，掌握網(wǎng)上輿論的主導(dǎo)權(quán)。健全生產(chǎn)安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、防災(zāi)減災(zāi)等公共安全體系，提升人民群眾安全感。

推動軍民深度融合。統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立健全國防動員與政府應(yīng)急動員相銜接的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化動員機制，提高應(yīng)戰(zhàn)資源與應(yīng)急共享范圍和程度，強化國防動員專業(yè)保障隊伍在非戰(zhàn)爭軍事行動中的保障能力。完善突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)體系，增強應(yīng)急處突力量和裝備建設(shè)，及時有效應(yīng)對各類突發(fā)性事件。鼓勵現(xiàn)役及預(yù)備役部隊積極參加和支持地方經(jīng)濟建設(shè)。

強化全民國防教育。加強全民國防教育和后備力量建設(shè)，進一步加強國民經(jīng)濟動員、人民武裝、人民防空和國防教育，以“國家安全與國防義務(wù)”為主題，以領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生和民兵預(yù)備役等為重點，不斷擴大國防教育的覆蓋面和影響力。加強后備力量建設(shè)，做好民兵、預(yù)備役工作。抓好人防工程建設(shè)管理，提高平戰(zhàn)結(jié)合服務(wù)水平。做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作，密切軍政軍民團結(jié)。積極做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置工作。

六、加快法治昆區(qū)建設(shè)

深化行政執(zhí)法體制改革，完善?“大調(diào)解”?工作體系，加強法治政府建設(shè)，推進公正嚴(yán)格司法。加強法治宣傳教育和法治文化建設(shè)，推進全民守法。

加強法治政府建設(shè)。推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，依法全面履行政府職能。健全重大行政決策合法性審查和集體決定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，對行政權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，探索推行跨部門綜合執(zhí)法。加強誠信、高效、法治、廉潔政府建設(shè)。完善法律顧問團制度，為黨委依法執(zhí)政、政府依法行政和人民團體開展權(quán)益維護工作提供法律咨詢服務(wù)。

推進公正司法。深化司法領(lǐng)域各項改革，支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，有效防止干預(yù)司法活動。規(guī)范司法行為，落實司法責(zé)任制，促進司法公平。加強司法監(jiān)督，推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，構(gòu)建開放、動態(tài)、便民的陽光司法機制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接的“大調(diào)解”?工作體系，強化法律職業(yè)工作者介入人民調(diào)解工作制度。完善人民陪審員制度，保障人民群眾參與司法。健全普法工作機制，認(rèn)真開展“七·五”普法，切實構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

推進全民守法。加強法治宣傳教育和法治文化建設(shè)。加快創(chuàng)建法治社區(qū)，完善法治人才下沉社區(qū)的工作機制。推進多層次多領(lǐng)域依法治理，積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)，建立實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，加強法治隊伍建設(shè)，增強執(zhí)法司法人員法治意識，推動全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。健全公民和組織守法信用記錄。建立健全社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心，加強對重點人員的監(jiān)控，努力消除不穩(wěn)定因素。完善法律援助和司法救助制度，完善各級工會法律援助制度，保障弱勢群體合法權(quán)益。

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第八章???堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?保障規(guī)劃順利實施

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順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證。要深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，最廣泛地動員全社會力量，調(diào)動一切積極因素，凝聚改革發(fā)展的強大合力。

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第一節(jié)??充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

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各級政府必須堅決貫徹中央、自治區(qū)黨委和市委的各項戰(zhàn)略決策部署，始終在思想上、政治上、行動上與各級黨委保持高度一致。

自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度建設(shè)，發(fā)揮全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，更好地發(fā)揮黨委總攬全局和協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹黨委確定的經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路和工作重點，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，細化具體工作舉措，精心組織實施，確保黨的方針政策和各項部署落到實處。

提高駕馭發(fā)展能力。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。強化理論武裝，推動思想解放，著力提高黨員干部的思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好的服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

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第二節(jié)??全面建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍

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強化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，著力打造堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和政治強、作風(fēng)硬、能力突出、群眾擁護的干部隊伍。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。改進完善干部選拔任用機制，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、開放型、業(yè)務(wù)型班子，注重選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。充分發(fā)揚民主，建設(shè)實干型集體，凝聚推動發(fā)展合力。

加強干部隊伍建設(shè)。深化干部人事制度改革，改進完善政績考核評價體系和追責(zé)問責(zé)機制，健全完善多渠道考察識別干部制度機制，多層次選拔、多渠道培養(yǎng)、多崗位鍛煉干部，改進完善政績考核評價體系和追責(zé)問責(zé)機制，推動干部能上能下，充分發(fā)揮能力突出、群眾擁護優(yōu)秀干部的能動作用，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。

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第三節(jié)??全面夯實基層組織基礎(chǔ)

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黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，加強基層黨組織建設(shè)是團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾完成各項任務(wù)的可靠保證。

發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。深入實施北疆基層黨組織固本工程，在農(nóng)村積極構(gòu)建以黨支部為引領(lǐng)、各類組織規(guī)范運行的鄉(xiāng)村治理機制。全面提升農(nóng)村、街道社區(qū)、機關(guān)學(xué)校、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等領(lǐng)域黨建工作水平。加強各類基層黨組織的活動場所建設(shè)，強化基層組織政治功能與服務(wù)功能，加大對軟弱渙散黨組織的整治力度，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。加強基層黨員管理教育培訓(xùn)和黨員隊伍純潔性制度建設(shè)。嚴(yán)格落實發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)、程序，健全完善處置不合格黨員工作機制，完善黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，使廣大黨員成為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的主力軍和排頭兵。不斷深化“機關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾”長效工作機制，進一步提升黨員干部服務(wù)群眾工作能力。加強黨員管理教育，研究探索新形勢下黨員教育管理有效方法和途徑，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

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第四節(jié)??全面加強作風(fēng)建設(shè)

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鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步優(yōu)化全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。按照全面從嚴(yán)治黨的要求，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)、包頭市及我區(qū)配套規(guī)定精神，使作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。深入推進干部素質(zhì)提升工程，加強對干部的理論培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高黨員干部執(zhí)行力、落實力，在全區(qū)形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

不斷改進工作作風(fēng)。認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、包頭市委和區(qū)委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒糾正“四風(fēng)”，加大對不作為、慢作為、亂作為行為的治理力度，牢固樹立服務(wù)群眾、服務(wù)社會、服務(wù)發(fā)展的理念，在全區(qū)形成愛崗敬業(yè)、團結(jié)協(xié)作的工作局面。

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第五節(jié)?深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

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深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保證。

推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實結(jié)果運用。不斷探索和創(chuàng)新有效、實用的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的方式方法。嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的相關(guān)規(guī)定，強化黨員干部廉潔從政意識，自覺樹立道德“高線”，守住紀(jì)律“底線”，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。

始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。全力支持區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展紀(jì)律審查工作，完善紀(jì)律審查工作各項制度，堅持抓早抓小、有案必查、違紀(jì)必究，嚴(yán)肅查處黨員干部的違紀(jì)違法行為，堅決查處群眾身邊的腐敗問題，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。建立以落實“八項規(guī)定”精神、糾正“四風(fēng)”和增強干部隊伍執(zhí)行力、落實力為主要內(nèi)容的正風(fēng)肅紀(jì)長效機制，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保證。

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第六節(jié)??調(diào)動一切積極因素

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動員全區(qū)各族人民團結(jié)奮斗，鞏固壯大最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動一切積極因素參與現(xiàn)代化建設(shè)。

貫徹黨的群眾路線。充分發(fā)揚民主，廣泛動員人民群眾依法管理社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，增進理解、認(rèn)同和支持，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)的強大力量。

鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。創(chuàng)新政治協(xié)商工作體制機制和方式方法，調(diào)動方方面面參與改革發(fā)展的積極性。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。

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第七節(jié)??加強規(guī)劃實施管理

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建立健全規(guī)劃實施和管理機制，依法依規(guī)加強各類規(guī)劃在實施過程中的有機銜接，圓滿完成“十三五”規(guī)劃綱要。

做好規(guī)劃銜接。規(guī)劃體系由全區(qū)規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃構(gòu)成。規(guī)劃綱要是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及年度計劃的重要依據(jù)，形成以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、以城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的各級各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，著力推進“多規(guī)合一”。

依法推動實施。《綱要》經(jīng)區(qū)人大審議通過后，依法依規(guī)抓好任務(wù)落實。建立分類實施機制，對于約束性指標(biāo)要分解落實到各有關(guān)部門、單位，按照時間節(jié)點和目標(biāo)要求全力推進。對于預(yù)期性目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，政府要通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，營造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境。對于重大任務(wù)，要細化分解到各街鎮(zhèn)、有關(guān)部門和重點企業(yè)，形成責(zé)任明確、分工協(xié)作、齊抓落實的工作機制。要將各項目標(biāo)任務(wù)逐年分解到經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃。

嚴(yán)格評估考核。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、跟蹤與分析，建立健全規(guī)劃指標(biāo)體系的統(tǒng)計、評價和評估制度。要跟蹤監(jiān)督規(guī)劃落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、提出解決問題的對策建議，形成評估報告上報區(qū)政府。在規(guī)劃實施中期，要開展中期評估，并將評估報告提交區(qū)人大常委會審議批準(zhǔn)。對規(guī)劃綱要修訂時，報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

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