--2016年1月12日在包頭市第十四屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《包頭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2015年和 "十二五" 時期工作回顧

2015年是我市發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下認真貫徹落實自治區(qū)和市委的決策部署，凝心聚力，攻堅克難，圓滿完成報請市人大常委會審議調(diào)整后的主要目標任務。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長7.7%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長8%和9%。主要經(jīng)濟指標增速好于全國、全區(qū)平均水平。

（一）經(jīng)濟調(diào)控取得新成效。著力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在自治區(qū)率先出臺促進小微企業(yè)加快發(fā)展等一系列措施，促進工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。全年為工業(yè)企業(yè)爭取各類扶持資金17.2億元，幫助規(guī)模以上73戶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復了生產(chǎn)，71戶企業(yè)扭虧增盈。預計規(guī)模以上工業(yè)增加值達到1200億元，增長10%，增速位居自治區(qū)前列。全年組織實施億元以上重點項目733個，完成投資2190億元，增長39.7%?？⒐?67個，核電燃料元件生產(chǎn)線等一批重點項目建成投產(chǎn)。加大招商引資力度，區(qū)外（國內(nèi)）到位資金658億元，增長28.1%。下大力氣破解融資瓶頸，全市中小微企業(yè)貸款余額達到667億元，增長11.8%。包鋼股份、東寶生物成功定向增發(fā)，募集資金301.5億元，金海新能源、泰宏生態(tài)等4家企業(yè)實現(xiàn)新三板掛牌。市級融資平臺累計籌集建設資金468億元，設立了總規(guī)模40億元的全國首支地市級 "美麗鄉(xiāng)村" 產(chǎn)業(yè)基金。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，275個億元以上工業(yè)重點項目完成投資924億元，優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼比重達到80%，電解鋁就地轉(zhuǎn)化率達到70%，稀土新材料、高端裝備制造、風光新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重達到17.5%。促進服務業(yè)增量提質(zhì)，29個物流重點項目完成投資42.9億元，公路港、鐵路現(xiàn)代綜合物流園區(qū)建設進展順利，全市物流業(yè)總收入達到540億元。五當召、美岱召等旅游景區(qū)提檔升級，旅游總收入實現(xiàn)331億元，增長25.7%。金融機構(gòu)貸款余額達到2072億元、增長12.4%，表外業(yè)務及債務融資余額達到881億元、增長18.8%。全市注冊電商企業(yè)達到626家，稀土交易所交易額達到240億元。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，4個農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)完成基礎(chǔ)設施投資4億元，入駐企業(yè)85家，3個食品加工園區(qū)入駐企業(yè)37家，全市規(guī)模以上農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)達到149家。成功舉辦第二屆中國（國際）牛羊肉產(chǎn)業(yè)大會暨首屆綠色農(nóng)畜產(chǎn)品博覽會，簽約金額超過150億元。

（三）改革開放增添新動力。大力簡政放權(quán)，市本級行政權(quán)力由6401項精簡到3047項。商事登記 "三證合一" 、 "一照一碼" 全面推行，市場主體新增3.8萬戶，增長32.5%。深化國企國資改革，一批混合所有制經(jīng)濟項目取得了重大進展。創(chuàng)新科技體制機制，組建包頭市科技創(chuàng)新投資有限公司，中科院包頭稀土研發(fā)中心、上海交大包頭材料研究院掛牌成立。 "白云鄂博稀土資源研究與綜合利用" 、 "包頭特種車輛及其傳動系統(tǒng)智能制造" 實驗室晉升為國家重點實驗室，實現(xiàn)自治區(qū)零的突破。加快農(nóng)村牧區(qū)改革，建立農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，完成土地、林地確權(quán)登記頒證和草原確權(quán)承包試點工作。開展生態(tài)文明制度改革，實施排污總量前置審批和污染物排放許可證管理，在自治區(qū)率先開展碳排放權(quán)交易試點工作。推進社會事業(yè)改革發(fā)展，取消高中擇校生招生、實施蒙中醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體試點等工作積極推進。創(chuàng)新對外開放機制，滿都拉口岸獲批常年通關(guān)，成功舉辦第十一屆中俄蒙工商論壇，簽約項目協(xié)議資金40億元。其他各領(lǐng)域改革均取得階段性成果。

（四）城鄉(xiāng)建設展示新面貌。新都市區(qū)幼兒園、地下綜合管廊一期等公共服務設施和基礎(chǔ)設施陸續(xù)建成。北梁騰空區(qū)建設全面啟動，轉(zhuǎn)龍藏公園、北梁古民居保護性修繕等項目開始實施。打通城區(qū)斷頭路33條，改造城市管網(wǎng)155公里，新建改造公交線路6條，百里公交專線、百里綠道全部建成，環(huán)城鐵路改造、國際口岸機場等項目開工建設。新建續(xù)建市民公園、南郊公園等14個公園廣場，治理河道17.2公里，完成景觀蓄水5.1公里。固陽至武川、固陽西繞城、山北地區(qū)旅游公路等工程開工建設，百靈廟至白云、固陽至紅泥井等一批公路建成通車。建設通村油路483公里，發(fā)展節(jié)水灌溉面積15萬畝，增加農(nóng)業(yè)灌溉面積1.4萬畝。

（五）環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新提升。加快實施重點生態(tài)工程，林業(yè)生態(tài)建設完成投資21億元，造林面積55.3萬畝。落實草原生態(tài)補獎機制，圍封禁牧成果得到鞏固。深入開展大氣污染治理，投資25億元，完成大氣污染綜合治理項目28個，整治燃煤鍋爐、窯爐1107臺，淘汰 "黃標車" 5772臺，全市空氣良好以上天數(shù)同比增加57天，群眾滿意度達到90%。加強黃河水流域污染治理和水源地保護。投資近16億元，完成稀土廢水資源化回用等16項重點工程。加強工業(yè)節(jié)能降耗，實施包鋼焦爐煤氣綜合利用、燒結(jié)余熱發(fā)電等節(jié)能環(huán)保項目，提高工業(yè)固體廢物和工業(yè)污水循環(huán)利用水平。單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，超額完成自治區(qū)下達的任務。

（六）人民生活得到新改善。財政民生支出達到330億元，增長13.1%，為民興辦的十項民生工程全部兌現(xiàn)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3.6億元，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2.85萬人。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人，大學生就業(yè)2萬人，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)近24萬人。養(yǎng)老、醫(yī)療、低保和社會救助標準進一步提高，包鋼、包鋁和一機職工的醫(yī)療、生育保險納入市級統(tǒng)籌。城區(qū)直飲水和農(nóng)村牧區(qū)自來水基本實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)畜產(chǎn)品、糧油、城鄉(xiāng)水質(zhì)等檢測機構(gòu)建成運行。投入各類扶貧資金9億元，實施扶貧項目420個，3.5萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。開工建設保障性住房3.21萬套，建成1.83萬套，完成100萬平方米舊小區(qū)綜合改造。倍受關(guān)注的北梁棚戶區(qū)改造，三年累計投資234億元，征拆安置任務全部完成，12.4萬群眾圓了宜居夢。實施農(nóng)村牧區(qū) "十個全覆蓋" 工程，兩年累計投資54.2億元，完成了592個村莊的建設任務。

（七）社會事業(yè)呈現(xiàn)新景象。投入9億元實施了公辦幼兒園、職教園區(qū)二期建設等工程，新建加固校舍1.75萬平方米，新建改建幼兒園37所，青山區(qū)等6個旗縣區(qū)通過了國家縣域義務教育資源均衡發(fā)展驗收。一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目建成并投入使用，四級公共文化服務網(wǎng)絡覆蓋率達到81%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.1%。公共衛(wèi)生服務保障水平不斷提高，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療布局，專科醫(yī)院建設全面啟動。抓好自治區(qū)足球改革試點工作，國家（北方）青少年足球夏令營活動基地一期工程建成投入使用。婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)都取得了新的進步。

（八）民主法治建設跨上新臺階。深入推進依法行政，健全完善重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，開展了行政執(zhí)法全過程記錄試點工作，在各級政府普遍建立了法律顧問制度。狠抓安全生產(chǎn)，強化社會治安綜合治理，完善公共安全基礎(chǔ)設施， "平安包頭" 建設扎實推進。民族團結(jié)進步工作走在全國前列。市政府自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各方各界意見，科學和民主決策水平進一步提升。嚴格落實黨風廉政建設責任制和中央八項規(guī)定，認真開展 "三嚴三實" 專題教育，著力正風肅紀，干部作風明顯轉(zhuǎn)變，干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲。

各位代表，2015年，我們實現(xiàn)了 "十二五" 勝利收官，為開啟 "十三五" 發(fā)展新征程奠定了堅實基礎(chǔ)?；仡欉^去五年的工作，在市委的堅強領(lǐng)導下，全市各族人民守望相助、團結(jié)奮斗，戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，包頭的發(fā)展取得了令人矚目的成就。

--這五年，是包頭經(jīng)濟實力明顯增強的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值從2293億元增加到3700億元，年均增長10.7%，人均生產(chǎn)總值超過2萬美元。一般公共預算收入從139億元增加到252億元，年均增長12.6%。累計完成固定資產(chǎn)投資9813億元，是 "十一五" 的2.6倍；累計建成億元以上重大項目1424個，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力。激發(fā)全社會經(jīng)濟活力，全市非公經(jīng)濟占比由60.5%提高到68%。五年中，包頭經(jīng)濟發(fā)展換擋不失速，連續(xù)邁上新臺階。

--這五年，是包頭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化的五年。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的2.9:51.6:45.5調(diào)整為2015年的2.8:48.5:48.7，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。 "東鋁、西鋼、南高、北裝" 的工業(yè)布局全面構(gòu)建，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大?，F(xiàn)代物流業(yè) "六園區(qū)、一支點" 布局已經(jīng)形成，商貿(mào)集聚區(qū)和專業(yè)市場建設成效顯著。旅游、金融、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展邁出新步伐，國家級龍頭企業(yè)、馳名商標和知名品牌數(shù)量位居全區(qū)前列。

--這五年，是包頭城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善的五年。城區(qū)基礎(chǔ)設施累計完成投資435億元，新增城區(qū)道路面積593萬平方米，全市人均公園綠地面積由10.8平方米提高到13平方米。公路建設累計完成投資147億元，新建改建干線公路800公里，基本實現(xiàn)旗縣區(qū)通一級公路，行政村油路通暢率由53%提高到90%。開展重點行業(yè)和區(qū)域環(huán)境綜合整治，特別是僅用兩年時間重點解決了公路鐵路沿線和城市出入口的臟亂差問題。全市森林覆蓋率由15.1%提高到16.9%，草原植被蓋度由29%提高到32%。

--這五年，是包頭百姓得到實惠最多的五年。城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到38340元和13860元，年均增長10.6%和11.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.3萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)9.5萬人。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由1506元提高到2398元，城市低保標準由每月380元提高到580元，農(nóng)村低保標準由每年1800元提高到5044元。為2002名低保家庭大學生提供就學補助，向30多萬戶低收入農(nóng)牧民發(fā)放了 "一噸暖心煤" 。推進脫貧攻堅，解決了12萬貧困人口的脫貧問題。

--這五年，是包頭城市知名度不斷提升的五年。我市先后進入全國新型城鎮(zhèn)化建設試點城市、國家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點城市、國家稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點城市、全國棚戶區(qū)改造示范市、節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范市等10多個試點城市行列，獲得國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、創(chuàng)建幸福家庭示范市、全國質(zhì)量魅力城市、全國文明城市 "四連冠" 等榮譽稱號，實現(xiàn)自治區(qū)雙擁模范城八連冠和全國雙擁模范城七連冠。包頭的發(fā)展已經(jīng)躍升到更高層次，站到了新的歷史起點上。

五年的政府工作實踐，使我們深刻體會到：必須堅持科學發(fā)展，始終把發(fā)展作為第一要務，主動適應把握引領(lǐng)新常態(tài)，依靠發(fā)展解決前進中的困難和問題；必須全面深化改革，破除體制機制障礙，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力；必須擴大對外開放，主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，敏銳捕捉新的發(fā)展機遇；必須堅持以人為本，高度關(guān)注民生，讓發(fā)展成果由人民共享；必須強化法治保障，規(guī)范社會行為，保持社會和諧穩(wěn)定；特別是必須堅持黨的全面領(lǐng)導，堅決貫徹落實市委的決策部署，充分調(diào)動全市上下的積極性和創(chuàng)造性，形成推動發(fā)展的強大合力。這是過去發(fā)展最根本的經(jīng)驗，也是未來發(fā)展最根本的保證。

各位代表，過去的五年，包頭發(fā)展取得的成績來之不易。此時此刻，我們不會忘記國家、自治區(qū)從發(fā)展戰(zhàn)略到政策資金給包頭的指導和幫助，不會忘記市委十一屆五次全委會議以來從思路指引到推動實踐給包頭帶來的巨大變化，不會忘記各位人大代表和政協(xié)委員參政議政、諫言履職的傾心努力，更不會忘記廣大干部群眾為建設幸福美好家園的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體，向離退休老領(lǐng)導、老同志，向駐包部隊、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持包頭發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展依然面臨不少困難和問題。諸如部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城市治理水平有待進一步提升；環(huán)境污染問題仍然突出，霧霾治理刻不容緩；稅收增長放緩，民生和社會事業(yè)剛性支出加大，財政收支矛盾進一步凸顯；部分干部還存在學習不夠、效率不高、本領(lǐng)不強等問題。對此，我們將強化目標和問題導向，采取有力措施，認真加以解決。

二、 "十三五" 時期發(fā)展目標和主要任務

"十三五" 時期是全面建成小康社會的決勝階段，我們既面臨著挑戰(zhàn)，也面臨著機遇。世界經(jīng)濟增長乏力，我國經(jīng)濟正處在 "三期疊加" 階段，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，經(jīng)濟下行壓力加大。我市產(chǎn)業(yè)前端化、產(chǎn)品初級化特征明顯，市場競爭力不強，對我們形成了嚴峻考驗。但我們也要看到，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育形成，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，國家深入推進 "一帶一路" 、西部大開發(fā)、呼包銀榆區(qū)域發(fā)展等戰(zhàn)略，自治區(qū)打造沿黃沿線經(jīng)濟帶，推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展，為我市營造了長期利好的政策環(huán)境，催生了新的發(fā)展機遇。尤為重要的是，經(jīng)過多年發(fā)展，我市在區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市配套、科技創(chuàng)新、人力資源等方面都具有一定的比較優(yōu)勢，政府和社會誠信度高，新的經(jīng)濟增長點不斷形成，發(fā)展后勁明顯增強，發(fā)展前景十分廣闊。因此，只要我們統(tǒng)一思想，堅定信心，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，充分調(diào)動各方面的積極因素，就一定能夠化解矛盾，戰(zhàn)勝困難，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。

根據(jù)市委十一屆八次全委會議精神，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和中央、自治區(qū)、市委的重大決策部署，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持 "四個全面" 戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設，保持在內(nèi)蒙古率先發(fā)展優(yōu)勢，全面建成更高質(zhì)量的小康社會，為實現(xiàn) "第二個百年" 奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略定位是：建成 "六個基地" ?"五個中心" ?"兩個屏障" ?"一個支點" 。即建成稀土新材料基地、新型冶金基地、清潔能源輸出基地、現(xiàn)代裝備制造基地、新型煤化工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地；建成區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、區(qū)域性物流中心、區(qū)域性新型產(chǎn)融結(jié)合中心、區(qū)域性消費中心、區(qū)域性文化旅游中心；建成北方重要的生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障；建設自治區(qū)向北、向西開放的戰(zhàn)略支點。

總體目標是：在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn) "三個中高" ?"兩個翻番" ?"一個建成" 。即，經(jīng)濟保持中高速，增長速度高于全國全區(qū)平均水平；產(chǎn)業(yè)進入中高端，多元發(fā)展多極支撐競爭力較強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成；收入邁向中高位，城鄉(xiāng)居民人均收入保持我國西部地區(qū)領(lǐng)先、進入全國地級城市前列。到2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。全面建成更高質(zhì)量的小康社會。

實現(xiàn)上述目標，我們要完成好七個方面的主要任務。

一是推動率先發(fā)展，壯大綜合經(jīng)濟實力。堅持發(fā)展第一要務，著力擴大有效需求，加快建設現(xiàn)代基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，積極培育壯大市場主體，全面加強經(jīng)濟調(diào)控和治理，持續(xù)做大經(jīng)濟總量。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右、突破5000億元，一般公共預算收入年均增長7%左右、突破350億元，固定資產(chǎn)投資年均增長12%左右、突破4000億元，綜合經(jīng)濟實力進入全國地級城市前列，區(qū)域性中心城市作用更加凸顯。

二是加快創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量效益。加快科技、產(chǎn)業(yè)、金融、互聯(lián)網(wǎng)應用和體制機制創(chuàng)新，強化人才在創(chuàng)新發(fā)展中的作用，不斷增強內(nèi)生動力。到2020年，優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼比重達到95%，電解鋁就地轉(zhuǎn)化率達到85%，稀土產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上，裝備制造業(yè)增加值年均增長12%左右，新能源裝機達到1500萬千瓦，全社會科技研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.5%；服務業(yè)增加值占比達到53%；農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%以上；重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局初步形成。

三是推進協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑平衡發(fā)展格局。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善體制機制，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)和外五旗縣區(qū)發(fā)展，堅持物質(zhì)文明與精神文明并重、經(jīng)濟建設和國防建設融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到85%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到70%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到5%，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。

四是堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明包頭。深入實施重大生態(tài)保護和修復工程，有效控制能源資源消耗，促進產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。確保單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物減排達標。到2020年，全市森林覆蓋率達到18.3%，草原植被蓋度達到35%以上，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，讓包頭青山常在、綠水長流、藍天永駐。

五是深化開放發(fā)展，拓展合作發(fā)展空間。深度融入 "一帶一路" 倡議，積極參與 "中俄蒙經(jīng)濟走廊" 建設，加快滿都拉口岸、中歐裝備制造園區(qū)等開放平臺建設，推動跨境鐵路、公路等基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通。主動融入環(huán)渤海、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)，推動呼包鄂協(xié)同發(fā)展，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升對內(nèi)對外開放和區(qū)域合作水平。到2020年，基本建立起開放型經(jīng)濟新體制。

六是突出共享發(fā)展，提升人民幸福指數(shù)。精心組織實施好重點民生工程，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，不斷提高居民收入水平，健全就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務體系，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長8%左右和9%左右、達到56300元和21300元，市級標準貧困人口全部脫貧，社會保險實現(xiàn)法定人員全覆蓋，基本公共服務均等化、優(yōu)質(zhì)化水平全區(qū)領(lǐng)先。

七是促進和諧發(fā)展，維護社會安全穩(wěn)定。堅持守望相助、團結(jié)奮斗，創(chuàng)新社會治理體制機制，全面建設法治包頭，加強和改進信訪工作，有效化解社會矛盾，健全完善公共安全體系，強化國家安全力量和手段建設，切實做好民族宗教工作，全面鞏固和發(fā)展民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面，讓包頭成為各族人民安居樂業(yè)的幸福家園。

各位代表， "十三五" 的宏偉藍圖催人奮進，我們堅信，在市委的堅強領(lǐng)導下，通過全市各族人民的團結(jié)拼搏和不懈努力，這張宏偉藍圖一定能夠變?yōu)楝F(xiàn)實，全面建成更高質(zhì)量小康社會的目標一定能夠如期實現(xiàn)！

三、2016年工作安排

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我市和全國全區(qū)一樣，面臨著經(jīng)濟增速、工業(yè)品價格、實體企業(yè)盈利、財政收入增幅下降及經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升的 "四降一升" 突出矛盾和問題， "三去一降一補" 的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務較為繁重，迫切需要我們以更大的決心和力度，做好各項工作。

2016年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實市委十一屆八次全委會議、全市經(jīng)濟工作暨城市工作會議精神，緊緊圍繞自治區(qū) "8337" 發(fā)展思路和市委 "6521" 戰(zhàn)略定位，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，著力增加有效供給，不斷擴大有效需求，突出抓好重大項目建設，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步加強改革創(chuàng)新、法治建設和民生保障，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為 "十三五" 開好局、起好步。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，一般公共預算收入增長7.5%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均收入分別增長8%和9%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。實現(xiàn)上述目標任務，我們要做好以下七個方面的工作。

（一）推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提效。堅持穩(wěn)定經(jīng)濟增長和推進結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益，加快率先發(fā)展步伐。

千方百計穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。加強對經(jīng)濟運行的分析研判和監(jiān)測調(diào)度，深入落實國家、自治區(qū)及我市穩(wěn)增長和促進實體經(jīng)濟發(fā)展的政策，完善 "一企一策" 、 "一類一策" 幫扶措施。強化煤電油運氣等生產(chǎn)要素保障，幫助企業(yè)解決實際困難。加大產(chǎn)業(yè)資金扶持力度，組織銀企對接，推動金融機構(gòu)加強對企業(yè)的融資貸款支持。推進企業(yè)協(xié)作配套，鼓勵鋼鐵、有色、裝備制造、電力等企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組，對新上項目鼓勵優(yōu)先采購本地產(chǎn)品。在重視大型骨干企業(yè)發(fā)展的同時，加強對中小微企業(yè)的扶持力度。引導企業(yè)積極應對市場變化，主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，擴大市場占有率，提升企業(yè)經(jīng)營效益。

多措并舉降低企業(yè)成本。大力開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，加大簡政放權(quán)、服務基層的力度，降低制度性交易成本。落實好個體私營經(jīng)濟、小微企業(yè)減稅讓利等各項稅費減免政策，清理規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)稅費負擔。疏通金融資產(chǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟傳導途徑，降低企業(yè)財務成本。研究制定具體辦法，適時調(diào)整工業(yè)用地出讓價格，采取分期繳納、參股等方式，降低企業(yè)用地成本。認真落實 "五險一金" 精簡歸并政策，降低企業(yè)用工成本。進一步完善煤電價格聯(lián)動機制，全面實施蒙西電網(wǎng)輸配電價改革，降低企業(yè)用電成本。加快工業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合，降低企業(yè)物流成本。

堅決有力化解過剩產(chǎn)能。制定總體實施方案和分類推進辦法，摸清底數(shù)、建立臺賬。對長期虧損、扭虧無望的 "僵尸企業(yè)" ，停止財政補貼和各種形式的保護，制定處置政策，建立相關(guān)退出機制。優(yōu)化存量產(chǎn)能，強化對產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、環(huán)保不達標、安全有隱患企業(yè)的治理，引導企業(yè)降耗、增效、提檔，推動長期虧損的企業(yè)兼并重組、技改升級、轉(zhuǎn)移發(fā)展，煥發(fā)企業(yè)活力。在化解產(chǎn)能過剩過程中，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。

著力擴大有效投資。組織實施億元以上重點項目820個，突出抓好一批自治區(qū)成立70周年獻禮項目，確保年內(nèi)完成投資2400億元以上，保持自治區(qū)領(lǐng)先地位。推進包頭北特高壓電力外送通道工程。加快達茂、石拐、固陽通用機場建設。開工建設滿都拉口岸至白云、110國道北繞城、東河至托縣3條一級公路和達茂邊防公路。確保南繞城公路、希拉穆仁至百靈廟等6條續(xù)建公路全部建成通車。啟動城市立體綜合交通樞紐建設，完成環(huán)城鐵路改造工程。加快地鐵一期項目前期工作，爭取年內(nèi)開工建設。加快特色旅游路網(wǎng)建設，新建改建連接線和環(huán)線公路510公里，基本實現(xiàn)旅游景區(qū)景點干線全覆蓋。加強項目儲備庫建設，力爭儲備億元以上項目1000個，其中10億元以上項目230個，加大前期工作力度，確保投資持續(xù)穩(wěn)定增長。

增強金融保障能力。圍繞建設區(qū)域性新型產(chǎn)融結(jié)合中心，建立100億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設立新材料、現(xiàn)代裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)子基金，積極發(fā)展資產(chǎn)證券化業(yè)務、產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易等基于實體經(jīng)濟的新型產(chǎn)業(yè)金融。建立完善融資擔保體系，推廣 "履約保險" ，鼓勵發(fā)展 "助保貸" 等針對中小微企業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，促進P2P、P2G、股權(quán)眾籌等新型融資模式落地。推動資本市場發(fā)展，對500家企業(yè)進行股權(quán)交易上市輔導，鼓勵企業(yè)在境內(nèi)外掛牌上市，通過股票、債券市場直接融資。重視保險、證券等業(yè)務，加強與社?；稹⒈ｋU基金的合作。進一步完善金融扶持、考核、獎勵等優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)加大對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。著力規(guī)范金融市場秩序，組建金融資產(chǎn)交易公司，為債權(quán)、不良資產(chǎn)等金融資產(chǎn)的處置和流通提供平臺，堅決打擊非法集資，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。

全面釋放消費潛力。圍繞建設區(qū)域性消費中心，進一步完善促進消費政策，推動服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱等與工業(yè)同價。引導和滿足餐飲、教育、文化、旅游、信息等服務消費需求，舉辦包頭美食文化節(jié)，努力培育發(fā)展養(yǎng)老、健康等新的消費增長點，拓展綠色消費和農(nóng)村牧區(qū)消費，持續(xù)做大消費總量。大力推進低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進低空旅游消費。把推動房地產(chǎn)去庫存與棚戶區(qū)改造、引進高端人才、完善社會服務功能、提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所等方面結(jié)合，并給予政策支持，拓寬去庫存渠道。取消過時的限制性措施，適時出臺購房優(yōu)惠政策。加快發(fā)展住房租賃市場，積極推進農(nóng)民工市民化，把公租房擴大到非戶籍人口。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，促進產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端發(fā)展，全面構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入落實《中國制造2025》發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞工業(yè)基地建設，實施億元以上工業(yè)重點項目330個，確保年內(nèi)完成投資1100億元，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高2個百分點。稀土新材料基地方面，深入實施 "稀土+" 戰(zhàn)略，做好國家稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點工作，發(fā)揮中國北方稀土集團龍頭作用，推動稀土資源合理平衡利用，提高就地轉(zhuǎn)化率。擴大稀土永磁、儲氫、拋光、催化等功能性材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點支持永磁電機、鎳氫動力電池、藍寶石切片、光譜轉(zhuǎn)化材料等稀土應用產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力在新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等終端應用領(lǐng)域及制定稀土材料標準方面實現(xiàn)新突破。加快建設稀土新材料深加工中心、稀土鎂合金、釤鈷永磁材料、高性能釹鐵硼、鈮鈧綜合利用等總投資112億元的32個項目，全力打造國家稀土新材料、高端應用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范基地。新型冶金基地方面，支持企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展稀土鋼和航空航天鋁材、新型車體等輕量化鋁合金產(chǎn)品，實施包鋼新體系80萬噸鍍鋅板、明拓承接建設140萬噸不銹鋼等47個項目，抓好包鋁110萬噸合金鋁、希鋁50萬噸合金鋁和20萬噸氟化鋁等項目推進，推動優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼比重達到85%以上，電解鋁就地轉(zhuǎn)化率達到75%以上。清潔能源輸出基地方面，推進能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造新型 "煤-電-鋁-加" 、 "煤-電-化" 等產(chǎn)業(yè)鏈，形成市場競爭的電力價格優(yōu)勢。大力實施千萬千瓦級風電基地、百萬千瓦級采煤沉陷區(qū)太陽能光伏電站等40個新能源項目，推進光伏設施農(nóng)業(yè)項目和光伏畜牧業(yè)一體化項目。抓住國家 "十三五" 期間大力發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)的機遇，建設國家核燃料研發(fā)生產(chǎn)中心?，F(xiàn)代裝備制造基地方面，重點發(fā)展新能源汽車、環(huán)保、煤化工、電力等新型裝備制造業(yè)，積極培育一批高端裝備整機和零部件產(chǎn)業(yè)。深化與一機、北重等大型軍工企業(yè)合作，積極引進一批軍工轉(zhuǎn)民用、戰(zhàn)時應急等領(lǐng)域的高端項目。充分發(fā)揮網(wǎng)絡協(xié)同制造平臺作用，力爭400臺數(shù)控機床實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。大力實施特種車輛、石油裝備等總投資193億元的47個項目，打造更具核心競爭力的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。新型煤化工基地方面，打造煤化工示范園區(qū)，著力推進總投資197億元的神華煤制烯烴二期、總投資130億元的神霧集團電石法乙炔化工等項目建設，實施煤焦油深加工、國儲能煤制乙二醇等項目，形成煤化工多聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系，促進煤化工規(guī)?；?、集約化、高端化發(fā)展。積極開展石墨烯、氟硅新材料等研發(fā)應用，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強園區(qū)基礎(chǔ)建設，山南園區(qū)主規(guī)劃區(qū)實現(xiàn) "八通一平" ，山北園區(qū)建成區(qū)實現(xiàn) "五通一平" 。鼓勵園區(qū)發(fā)展 "飛地" 經(jīng)濟，共建統(tǒng)管、稅收分成，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應，全市產(chǎn)業(yè)集中度達到80%。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實施奧特萊斯、九原萬達廣場等77個億元以上商貿(mào)流通項目，確保年內(nèi)完成投資260億元。加快打造電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大對 "互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)商業(yè)" 的扶持力度，支持稀土、煤炭、化工等電商交易平臺建設，大力發(fā)展跨境電商，力爭電子商務交易額突破300億元。辦好稀土產(chǎn)業(yè)論壇、國際裝備制造博覽會和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品博覽會等大型展會。圍繞建設區(qū)域性物流中心，組織實施24個物流重點項目，年內(nèi)完成投資50億元，建成公路港和鐵路港一期工程，推動鐵路港投入運營。做好 "無水港" 搬遷改造和提檔升級工作，爭取設立B型保稅物流中心。實現(xiàn)包頭機場國際航空口岸臨時開放，增開國內(nèi)航線，開辟國際航線，力爭空港物流園區(qū)年內(nèi)建成投入運營。推進鋼鐵建材等物流園區(qū)集聚發(fā)展，打造土右、達茂、固陽3個 "互聯(lián)網(wǎng)+精品農(nóng)畜產(chǎn)品物流基地" 。大力培育第三方物流、連鎖配送企業(yè)，加快發(fā)展公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運等運輸方式，構(gòu)建綜合立體物流體系，增強物流服務功能和區(qū)域輻射帶動能力。圍繞建設區(qū)域性文化旅游中心，設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引社會資本進入，加快實施書畫藝術(shù)品、演藝會展、大青山文化創(chuàng)意影視產(chǎn)業(yè)園等一批文化產(chǎn)業(yè)項目。扶持文化企業(yè)發(fā)展，推進文化體育資產(chǎn)整合和市場化運營。統(tǒng)籌演藝會展和節(jié)慶旅游活動，辦好第26屆全國圖書交易博覽會，組織中國游牧旅游文化節(jié)等活動。推進文化與旅游深度融合，加快建設五當召、美岱召2個品牌景區(qū)和希拉穆仁、春坤山、蓮花山等5個精品景區(qū)，打造滿都拉、溝門、希拉穆仁等旅游特色小鎮(zhèn)。與呼鄂兩市旅游資源深度對接，打通連接京津冀、晉陜寧的 "草原沙漠" 黃金旅游線路。

開展境內(nèi)黃河旅游，發(fā)展沿黃旅游經(jīng)濟帶。加大文化旅游宣傳力度，打造特色品牌，提高包頭知名度和吸引力。

加快發(fā)展 "高精強" 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。圍繞建設綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地，建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，破解經(jīng)營主體融資難問題。大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，加大調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)力度，推動 "菜薯肉乳" 四大主導產(chǎn)業(yè)提檔升級，形成23萬畝高標準蔬菜、100萬畝馬鈴薯、500萬只肉羊、17萬頭奶牛生產(chǎn)基地。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，加大4個農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)和蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施建設力度，年內(nèi)入園企業(yè)達到100家以上。制定針對龍頭企業(yè)和合作社的扶持政策，扶持壯大小尾羊、鹿王、騎士等原有龍頭企業(yè)，引進中牧集團、華西希望等國內(nèi)知名企業(yè)。打造優(yōu)勢品牌，以品牌引領(lǐng)推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。拓寬加工原料來源渠道，與周邊地區(qū)形成區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品集散加工地。規(guī)模以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入110億元，增長10%。做大潤恒、內(nèi)蒙古大宗畜產(chǎn)品電子交易中心等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品交易平臺，推進農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送和展示直銷，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務。規(guī)模以上流通企業(yè)交易額達到100億元以上，增長11%。狠抓農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及質(zhì)量安全管理，推行標準化生產(chǎn)，將規(guī)模以上經(jīng)營主體全部納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。

（三）抓好創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，著力增強發(fā)展核心動力。大力推進以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)，加快創(chuàng)新發(fā)展步伐。

實施科技創(chuàng)新 "五大工程" 。擴大包頭科技創(chuàng)新基金規(guī)模，引進和發(fā)展天使基金、風險投資基金、成果轉(zhuǎn)化基金，提高企業(yè)科研經(jīng)費投入。抓好企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，支持國家重點實驗室建設，推動北重集團、北奔重汽、中核北方核燃料元件公司、包頭鋁業(yè)申報國家級企業(yè)技術(shù)中心或國家工程技術(shù)研究中心，創(chuàng)建創(chuàng)新型試點企業(yè)20家，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)20家，科技小巨人企業(yè)10家。抓好產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新工程，支持中科院包頭稀土研發(fā)中心、北大包頭創(chuàng)新研究院、上海交大包頭材料研究院、浙江大學包頭工研院和中國農(nóng)大包頭農(nóng)科院等新型研發(fā)機構(gòu)建設，積極鼓勵本市科研院所創(chuàng)新發(fā)展。抓好創(chuàng)新平臺建設工程，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)，建設一批中試基地和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，促進更多科技成果在我市轉(zhuǎn)化落地。設立中國技術(shù)交易所包頭分中心，進一步完善科技大市場功能。抓好智能制造創(chuàng)新工程，成立包頭智能制造科技創(chuàng)新研發(fā)中心，開展智能制造試點示范，重點打造一批智能工廠、智能車間。抓好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導工程，圍繞建設六個基地，年內(nèi)實施20項重大科技項目，加快推進高等級汽車用稀土鋼、高品質(zhì)鋁合金、納米級稀土拋光液、核電站用高溫合金管等項目的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。制定鼓勵科技人員創(chuàng)新的政策，在股權(quán)激勵、科技成果轉(zhuǎn)化、收入分成、領(lǐng)辦企業(yè)等方面大膽創(chuàng)新。

培育 "大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新" 沃土。圍繞建設區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，全面推進人才強市工程，深入實施人才引進計劃，壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體。設立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，規(guī)范眾籌融資平臺建設。擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模，探索推出創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券，降低創(chuàng)業(yè)成本。加快推動各類科研平臺向社會開放，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供低成本技術(shù)支撐。建立市區(qū)兩級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務中心，重點建設電子商務創(chuàng)業(yè)園、稀土高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務中心等企業(yè)孵化器，為創(chuàng)業(yè)者提供全要素專業(yè)化服務。建設和認定創(chuàng)業(yè)園孵化基地75個，入駐企業(yè)達到1000戶，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1萬人以上。

全面開展 "智慧城市" 建設。實施 "互聯(lián)網(wǎng)+新興產(chǎn)業(yè)" 、商貿(mào)流通等16個項目，培育新的經(jīng)濟增長點。制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設立發(fā)展基金，組建投資運營公司，支持石拐大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設。加大對公安、城管、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門的信息資源整合力度，打造統(tǒng)一的電子政務體系和政務共享應用平臺。建設智慧包頭大數(shù)據(jù)體驗中心，加快建設無線城市，實施智慧政務、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧旅游、智慧管網(wǎng)等應用項目，力爭用3年時間建成體系完善、功能先進、高效快捷、便民共享的 "智慧包頭" 。

（四）深化改革擴大開放，積極謀求重點領(lǐng)域突破。下大力氣破除制約發(fā)展的體制機制障礙，釋放發(fā)展新活力，推動發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，加快開放發(fā)展步伐。

深化經(jīng)濟體制改革。加快組建國有資本運營公司和投資公司，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提高國有資本配置和運行效率。深化供銷體制改革，組建供銷集團。加快建立PPP專家?guī)旌晚椖啃畔?，?chuàng)新項目收益和分配機制，實施好普拉特餐廚垃圾處理等一批示范項目。大力支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展，進一步放寬電力、交通、市政公用等領(lǐng)域市場準入，推廣特許經(jīng)營、投資補助等方式，營造良好服務環(huán)境。高度重視本土企業(yè)發(fā)展，加強企業(yè)家隊伍建設。

深化行政體制改革。全力做好國家、自治區(qū)下放行政審批事項承接工作，進一步規(guī)范審批要件和審批流程。深化商事登記制度改革，探索建立受理與審批分離模式，加快推進電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊全程電子化，加強 "一庫兩平臺" 信用體系建設，強化事中事后監(jiān)管，加強標準化建設，創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市。深化財稅體制改革，認真落實國地稅征管體制改革舉措，抓好財政資金開源節(jié)流，推行財政支出績效評價機制，加強國庫專項資金的管理，做好政府存量債務置換工作。積極推廣政府購買服務，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域擴大適用范圍。抓好 "擴權(quán)強縣" 改革，完善支持試點旗縣發(fā)展的配套政策。全面啟動土地、房屋、林地、草原等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。加快推進人事制度改革。

深化農(nóng)村牧區(qū)改革。加快推進戶籍制度改革，促進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。加快農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立集體產(chǎn)權(quán)交易市場，全面推開土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全土地、草牧場流轉(zhuǎn)機制，積極開展土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務。完善農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，重點與農(nóng)牧民建立訂單合同、股份合作、價格保護、服務協(xié)作和流轉(zhuǎn)聘用等緊密型利益聯(lián)結(jié)模式，充分保障農(nóng)牧民利益。

深化生態(tài)文明制度改革。完善森林生態(tài)效益補償制度，實施第二期國家生態(tài)補獎等項目，探索合理利用草原有效途徑。推進碳排放權(quán)交易體系建設，積極開展碳排放權(quán)跨區(qū)域合作。完成排污權(quán)初始核定工作，全面推行排污權(quán)有償使用和交易，開展環(huán)境污染第三方治理。執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，落實 "三條紅線" 控制指標，推進水權(quán)轉(zhuǎn)換工作。加快園區(qū)配套供水管網(wǎng)建設，完成水源置換。建立節(jié)地評價制度，把好預審和供地關(guān)，加大閑置土地清查力度，提高土地集約利用水平。此外，我們還要加快推進城鎮(zhèn)化、社會事業(yè)、民主法治等領(lǐng)域改革，確保完成各項改革任務。

積極擴大對外開放。圍繞建設自治區(qū)向北、向西開放戰(zhàn)略支點，深化國際交流合作，加強滿都拉口岸保稅倉儲區(qū)建設，口岸過貨量力爭突破100萬噸。舉辦中蒙商品展洽會，促進中蒙文化交流。加快實施包滿三期鐵路項目，抓好滿都拉至蒙古國賽音山達鐵路公路項目前期工作，加快推動呼包銀客專、包西客專開工建設。抓好中歐裝備制造園區(qū)建設，促成一批新項目落戶園區(qū)。加強外貿(mào)出口服務工作，鼓勵包鋼、一機、北奔等企業(yè)加大適銷對路產(chǎn)品開發(fā)力度，千方百計擴大出口。加強區(qū)域經(jīng)濟合作，主動融入呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)，推動呼包鄂協(xié)同發(fā)展，力爭在基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通方面取得新進展。鼓勵各地區(qū)各部門向上爭取政策項目，加大招商引資力度，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進發(fā)展總部經(jīng)濟，力爭引進區(qū)外（國內(nèi)）到位資金700億元以上，增長10%。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建平衡發(fā)展格局。堅持以人為本，轉(zhuǎn)變城市工作理念，提高城市治理能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出具有包頭特色的城市發(fā)展道路，加快協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。

加快新型城鎮(zhèn)化建設。大力推進新都市區(qū)建設，實施城市展示館、文化藝術(shù)館、博物館 "三館" 建設工程，新建續(xù)建30條道路和3座橋梁，完成包九中分校建設任務，完善公共服務設施，加快推進萬達廣場、保利、碧桂園等品牌商業(yè)地產(chǎn)項目，打造城市新亮點。加大北梁騰空區(qū)開發(fā)建設力度，新建改建外環(huán)路等62條道路，實施包一中新校區(qū)等一批公共服務設施項目。完善城區(qū)交通體系，開工建設110國道改造、沼南大道等51條道路和8座橋梁，完成打通城區(qū)斷頭路三年規(guī)劃任務。抓好地下綜合管廊建設，在國家地下綜合管廊試點城市建設方面取得更大突破。重點加大對外五旗縣區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地開發(fā)、基礎(chǔ)設施建設和融資等方面的支持力度，高標準推進薩拉齊、百靈廟、金山等城關(guān)鎮(zhèn)和滿都拉特色口岸城鎮(zhèn)建設，實施固陽天然氣輸配管道等38個項目，增強城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)能力。從2016年起，我們要用三年時間完成城市棚戶區(qū)改造任務，今年投資90億元，改造2.87萬戶。今年還要投入12億元，完成510萬平方米既有建筑節(jié)能改造，到明年年底前，完成所有城區(qū)老舊小區(qū)改造任務。

提高城市治理能力。強化城市規(guī)劃的嚴肅性和約束性，啟動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃 "三規(guī)合一" 工作，凸顯舒展通透、簡約大氣、宜居宜業(yè)的城市氣質(zhì)。深化城市管理體制改革，構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動、信息共享、覆蓋全市的數(shù)字化指揮系統(tǒng)。全面推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作，在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、勞動保障等領(lǐng)域推進綜合執(zhí)法。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市棚戶區(qū)、城中村和重點項目區(qū)違法建設的管控，嚴肅查處私搭亂建和破門開店等行為。實施城市環(huán)境綜合整治提升工程，打造友誼大街等25條景觀示范街，開展鞍山道等35條街巷綜合治理。大力發(fā)展公共交通，增設停車場，強化智能交通管理，著力解決道路擁堵問題。對物業(yè)企業(yè)實行信用等級考核制度，提升物業(yè)服務水平。引進和推廣裝配式建筑技術(shù)，促進建筑業(yè)工業(yè)化、綠色化發(fā)展。我們要進一步鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，讓城市變得更加整潔靚麗。

促進外五旗縣區(qū)協(xié)同發(fā)展。在抓好主城區(qū)建設的同時，更加注重外五旗縣區(qū)的發(fā)展。推動石拐資源枯竭區(qū)人口轉(zhuǎn)移搬遷，加快喜桂圖新區(qū)建設，加速融入主城區(qū)，推動文化旅游和物流業(yè)發(fā)展。推進土右旗中等城市建設，加快撤旗設市進程，培育新型能源、煤化工、新材料等主導產(chǎn)業(yè)。大力支持山北地區(qū)發(fā)展，出臺山北地區(qū)協(xié)同發(fā)展指導意見和產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，鼓勵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從項目、資金和生產(chǎn)要素保障等方面給予山北地區(qū)差別化政策支持。推進白云達茂邊境口岸城市建設，加快一體化進程，推動稀土資源綜合利用、風光新能源、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對固陽的幫扶力度，扶持鋼鐵、有色、能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全力實施農(nóng)村牧區(qū) "十個全覆蓋" 和脫貧攻堅工程。把 "十個全覆蓋" 作為做好農(nóng)村牧區(qū)工作的重要抓手，打好攻堅戰(zhàn)。投資61億元，實施9個旗縣區(qū)1020個村莊的 "十個全覆蓋" 工程。加強農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境標準化管理，積極調(diào)動農(nóng)牧民積極性，建立完善長效管理機制，在自治區(qū)率先完成所有嘎查村 "十個全覆蓋" 建設任務，率先實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務均等化，讓農(nóng)村牧區(qū)更美麗、農(nóng)牧民群眾生活更殷實。開展精準扶貧、精準脫貧，整合各類扶貧資金10億元，實施扶貧項目400個以上，年內(nèi)解決國家扶貧標準下7000人脫貧問題，到2017年使國家扶貧標準下1.3萬貧困人口在自治區(qū)率先脫貧、固陽區(qū)貧縣摘帽。要把扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，扶貧與扶智相結(jié)合，讓貧困群眾生活更有保障、更有尊嚴。

（六）全面加強生態(tài)環(huán)境建設，不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設新局面。堅持走綠色富市、綠色惠民道路，不斷拓展生態(tài)文明內(nèi)涵，狠抓生態(tài)恢復和環(huán)境治理，實現(xiàn)資源節(jié)約高效利用，滿足各族人民對良好生態(tài)環(huán)境的期待，加快綠色發(fā)展步伐。

狠抓環(huán)境污染防治。實施環(huán)境污染綜合治理項目112個，提升全市環(huán)境質(zhì)量。深化大氣污染綜合治理，啟動燃煤電廠超低排放升級改造工程。推進型煤基地建設，強化型煤推廣應用和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，探索光伏、風電等清潔能源替代燃煤集中供熱模式，努力解決城區(qū)居民燃煤散燒問題。采取有效措施減少揚塵污染和露天焚燒，開展遠郊旗縣區(qū)工業(yè)企業(yè)治理和燃煤鍋爐整治。實施水污染綜合治理工程，消除主城區(qū)黑臭水體。開展土壤污染治理，加強危險廢物和放射性廢物的安全處置。

全力推進生態(tài)建設。圍繞建設北方重要的生態(tài)安全屏障，扎實推進國土綠化，完成國家重點林業(yè)工程40萬畝，六大重點區(qū)域綠化4萬畝，進一步提高公路鐵路沿線和城市出入口環(huán)境綜合治理水平。推動高坡地退耕還林工作，大力發(fā)展經(jīng)濟林。加強大青山國家級自然保護區(qū)生態(tài)修復和濕地保護，加大水土保持治理力度。強化山北礦區(qū)生態(tài)建設和保護，實施綠色礦區(qū)建設工程。開展北梁棚戶區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復。啟動實施黃河堤防加固二期工程，構(gòu)建新的生態(tài)景觀帶。鞏固禁牧成果，加強草原生態(tài)保護。高標準實施賽汗塔拉城中草原擴容提質(zhì)、奧林匹克公園功能拓展、萬水泉臺地公園等17個精品公園廣場項目，完成莫尼林帶改造工程。

提高資源利用水平。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)揮東河鋁業(yè)園區(qū)國家 "城市礦產(chǎn)" 、白云鄂博礦區(qū)礦產(chǎn)資源綜合利用和土右旗固廢綜合利用示范基地的帶動作用，加強資源回收利用，力爭工業(yè)固廢綜合利用率達到75%。加強高耗能行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能改造和能耗管控，加快實施包鋼燒結(jié)余熱發(fā)電等5個重大節(jié)能示范項目。建設企業(yè)能源監(jiān)測管理平臺，確保萬元工業(yè)增加值能耗明顯下降。推動依法治水、科學用水，全力做好 "水" 這篇文章。繼續(xù)推動昆河、四道沙河等5條河道生態(tài)修復和水系建設。啟動 "海綿城市" 建設，規(guī)劃實施雨污分離工程。加快污水處理廠建設，污水日處理總規(guī)模達到40萬噸以上。實施西南區(qū)域污水資源化利用工程，再生水利用率達到35%。

（七）努力增加民生普惠成果，切實提高共建能力和共享水平。以民之所望為施政所向，有效加強公共服務供給，切實保障群眾權(quán)益，加快共享發(fā)展、和諧發(fā)展步伐。

完善就業(yè)服務體系。健全就業(yè)援助機制，開發(fā)公益性崗位2300個，制定出臺更加便于大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，提高高校畢業(yè)生就業(yè)水平。實施北梁棚改就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范工程，幫助棚改居民就業(yè)。新建、改擴建一批基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，健全城鄉(xiāng)一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系。制定結(jié)構(gòu)性失業(yè)應對預案，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，落實援企穩(wěn)崗、社保補貼、減免稅費等政策，實施再就業(yè)工程，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人以上。加大新型職業(yè)農(nóng)牧民和進城務工農(nóng)牧民的培訓力度，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達到23萬人以上。

提高居民收入水平。推進機關(guān)事業(yè)單位建立基本工資正常調(diào)整機制，落實旗縣以下機關(guān)公務員職務與職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。強化企業(yè)收入分配調(diào)控，加強國有企業(yè)負責人薪酬管理，擴大企業(yè)職工工資集體協(xié)商覆蓋范圍。認真執(zhí)行國家糧食直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼政策，擴大農(nóng)牧民在土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)等方面的收益。實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到96%以上。整合基本醫(yī)療保險制度，試行總額控制付費方式，推進區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算工作。建立醫(yī)保、商業(yè)保險與醫(yī)療救助聯(lián)動互補模式，確保困難群眾看得起病。

提高教育質(zhì)量。深化教育綜合改革，完善師資培訓體系，抓好教師繼續(xù)教育，推進教育信息化。制定出臺吸引社會資本興辦教育的優(yōu)惠政策，建立學前教育成本分擔機制。新建續(xù)建幼兒園32所，建成包頭市中小學綜合實踐教育中心。大力推進縣域義務教育資源均衡發(fā)展。推動中高職有效銜接，加快職教園區(qū)二期工程建設，促進校企深度融合。辦好民族教育，推進民族學校特色教育和標準化建設。啟動特殊教育中心項目。擴大教育開放，實施中小學名優(yōu)教師引進 "百川計劃" ，鼓勵開辦國際學校，推動與俄蒙互派留學生。關(guān)心支持高校發(fā)展，鼓勵高校與國外聯(lián)合辦學。我們要落實立德樹人根本任務，努力辦好人民滿意的教育。

加強公共文化服務。深化文藝院團改革，打造具有包頭特色的品牌文藝院團。圓滿完成國家級公共文化服務體系示范區(qū)驗收任務。實施公共文化服務 "普雨工程" ，推進市群藝館等文化設施建設，進一步完善公共文化服務體系。正確處理文化遺產(chǎn)保護、開發(fā)利用、傳承創(chuàng)新的關(guān)系，重點抓好北梁等歷史街區(qū)和遺跡的保護開發(fā)工作。深入開展文化陣地服務、流動服務和遠程數(shù)字服務，實現(xiàn)全市公共文化服務全覆蓋。建立文藝精品創(chuàng)作保障機制，鼓勵文藝作品創(chuàng)作。舉辦 "包克圖演出季" ，辦好 "鹿城文化藝術(shù)節(jié)" ，推行文化惠民卡，使群眾享受到高品位、低票價的文化服務，進一步提高群眾文化素養(yǎng)。

著力打造健康包頭。抓好公共衛(wèi)生服務，推進以城市為重點的公立醫(yī)院改革，開展城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)對口支援，完善分級診療制度，推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。加快新都市區(qū)醫(yī)院和兒童醫(yī)院、蒙中醫(yī)院等特色?？漆t(yī)院建設，支持民營醫(yī)院發(fā)展，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。抓好體育事業(yè)發(fā)展，開工建設國家（北方）青少年足球夏令營活動基地二期等工程，確保奧林匹克公園乒羽館、游泳館、網(wǎng)球中心年內(nèi)建成。統(tǒng)籌健身設施布局，構(gòu)建15分鐘健身圈。鞏固足球改革成果。大力發(fā)展學校體育和專業(yè)競技體育。抓好食品藥品安全監(jiān)管，對150戶食品藥品企業(yè)進行實時電子監(jiān)管，對校園周邊、食品生產(chǎn)加工小作坊等重點領(lǐng)域和行業(yè)加大專項整治力度，努力創(chuàng)建國家食品安全城市。完善土右旗、九原區(qū)、青山區(qū)3個食品加工園區(qū)，引進龍頭企業(yè)20家以上。高度重視養(yǎng)老事業(yè)，推行 "醫(yī)養(yǎng)結(jié)合" 新型養(yǎng)老模式。啟動民政福利園區(qū)和殘疾人康復中心建設。全面落實國家人口生育政策，建立健全農(nóng)村牧區(qū)留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務體系。

維護社會和諧穩(wěn)定。圍繞建設祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，加強和創(chuàng)新社會治理。建設基礎(chǔ)綜合管理服務平臺，強化城市和農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設。堅持依法化解信訪問題。拓寬仲裁服務領(lǐng)域，加大民商事矛盾糾紛解決力度。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責任制，抓好重點領(lǐng)域隱患排查和專項整治，堅決防止重特大事故發(fā)生。認真落實黨的民族宗教政策，促進民族團結(jié)、宗教和順。關(guān)心支持老齡事業(yè)和老干部工作。采取有效措施支持國防建設和軍隊改革，鞏固雙擁共建成果，爭創(chuàng)國家軍民深度融合試點城市。加強應急管理，提高防災救災能力，及時有效應對突發(fā)性事件。深入推進 "平安包頭" 建設，抓好公安基層基礎(chǔ)建設，全面加強禁毒工作，完善 "四級巡控" 網(wǎng)格化警務機制，以信息化為引領(lǐng)，打造社會治安防控包頭模式，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

各位代表，站在新的歷史起點，我們要全面加強政府自身建設，努力為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的服務環(huán)境。

我們要加強法治政府建設，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。深入推進依法治市，加強和改進政府法治工作，堅持依法行政，使政府權(quán)力在法治的軌道上運行。

我們要加強誠信政府建設，堅持一切從實際出發(fā)，做到因地、因時、因事制宜，扎扎實實做好每一項工作，全面推進政務公開，認真兌現(xiàn)向社會和群眾作出的承諾，切實提升政府公信力和影響力，推動形成誠信守法的社會環(huán)境。

我們要加強創(chuàng)新政府建設，堅持解放思想、與時俱進，敢于擔當、善于擔當，進一步提升政府效能。不斷加強學習、研究政策，切實提升服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的能力和水平，塑造服務優(yōu)質(zhì)、運轉(zhuǎn)高效、充滿活力的新形象。

我們要加強廉潔政府建設，全面貫徹市委的決策部署，切實提高執(zhí)行力和落實力。落實黨風廉政建設責任制和 "一崗雙責" 責任制，加強制度建設，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，建設廉潔從政的干部隊伍，營造干部清正、政府清廉、政治清明的執(zhí)政環(huán)境。

各位代表， "十三五" 發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開，我們肩負著光榮而艱巨的歷史使命，包頭前進中的困難需要我們?nèi)タ朔?，包頭人民對美好生活的向往激勵我們?nèi)ヅΓ^新的歷史篇章等待我們?nèi)鴮?。讓我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全市各族人民，滿懷激情，銳意進取，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年，為全面建成更高質(zhì)量的小康社會而努力奮斗！