昆區(qū)“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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昆區(qū)民政工作堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的基本宗旨，堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善民政工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，努力提升民政公共服務(wù)水平。“十二五”期間，昆區(qū)民生事業(yè)達(dá)到新高度，人民群眾的幸福感指數(shù)不斷提高。昆區(qū)民政局先后榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”、“全國社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”、“首批全國社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范地區(qū)”、“全國志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)地區(qū)”、“全國敬老文明號(hào)”、“全國為老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)第二批試點(diǎn)地區(qū)”等多項(xiàng)國家榮譽(yù)。在充分考慮全區(qū)民政工作發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，特制定昆區(qū)民政局“十三五”（2016年—2020年）民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

?堅(jiān)持以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，踐行自治區(qū)黨委“8337”和包頭市“5421”發(fā)展思路，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“四個(gè)層面”定位目標(biāo)，準(zhǔn)確把握區(qū)情和發(fā)展階段特征，著力提高社會(huì)救助水平，著力拓展民政公共服務(wù)，著力推進(jìn)民生保障創(chuàng)新，著力提高社會(huì)管理效能，大力推進(jìn)民政事業(yè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展原則

1.以民為本、服務(wù)大局原則。堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾根本利益作為民政事業(yè)改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著力保障和改善民生，充分發(fā)揮民政工作在促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)社會(huì)和諧中的重要基礎(chǔ)性工作，為我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧發(fā)展原則。堅(jiān)持民政事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化社會(huì)福利普惠化，民生保障一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、功能互補(bǔ)、和諧發(fā)展。

3.開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)原則。堅(jiān)持以創(chuàng)新促發(fā)展，以發(fā)展促和諧。認(rèn)真汲取民智、尊重民意、關(guān)注民生，充分發(fā)揮民政工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中的重要職能作用，推動(dòng)我區(qū)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

4.公平正義、普惠均衡原則。堅(jiān)持把公平正義、普惠均衡作為民政事業(yè)發(fā)展的基本取向，完善以困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫群體為重點(diǎn)保障服務(wù)對(duì)象，更加注重改善提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)惠及全區(qū)人民的民生保障體系。

三、總體思路

以服務(wù)大局為根本，以惠民生、促改革、強(qiáng)服務(wù)、夯基礎(chǔ)為基本思路，重點(diǎn)推進(jìn)民政管理精細(xì)化、社會(huì)救助規(guī)范化、社會(huì)福利社會(huì)化、民政服務(wù)信息化、保障民生、拓展民主和服務(wù)社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造有利條件與有效平臺(tái)。

四、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，全區(qū)基本形成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)相協(xié)調(diào)的民政事業(yè)發(fā)展格局，繼續(xù)走在全市、全自治區(qū)、乃至全國前列。具體為：

1.推進(jìn)五大體系建設(shè)

一是繼續(xù)完善街道社區(qū)管理體制體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。圍繞“創(chuàng)新街道社區(qū)治理體制改革，激發(fā)社會(huì)組織活力、建設(shè)信息化平臺(tái)、打造多元參與、協(xié)商共治”的幸福社區(qū)主題進(jìn)行改革，爭創(chuàng)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。分三步走，第一步：2013年—2015年重點(diǎn)推行街道社區(qū)治理體制改革，根據(jù)昆區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)了《昆區(qū)街道社區(qū)管理體制改革實(shí)施方案》及四個(gè)配套政策，穩(wěn)步推行街道社區(qū)管理體制改革，一是精街道，首先通過街道精細(xì)化管理要求，精簡人員，每個(gè)街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由7人精減為4-5人，工作人員由40人精減到11人。街道機(jī)構(gòu)由過去8個(gè)科室精減為3個(gè)科室，職能由過去的管理和服務(wù)全面抓，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)抓，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)服務(wù)、協(xié)調(diào)資源、監(jiān)督治理、綜合管理。其次，按照法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)，梳理形成三份清單《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》、《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)》、《居民服務(wù)站工作清單》明確各自職責(zé)，街道統(tǒng)籌得力、指揮有方、有條不紊、各司其職。第三是把關(guān)口防攤派。二是強(qiáng)社區(qū)，首先強(qiáng)人才，其次強(qiáng)服務(wù)，再次強(qiáng)自治，通過精街道強(qiáng)社區(qū)、減少層級(jí)、便民利民、政社分開，各司其職。第二步：激活社會(huì)組織活力，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理積極性，形成“多元共治”格局，圍繞“促服務(wù)”，發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性，大力發(fā)展社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理多元化，社區(qū)服務(wù)主體多元化。一是培育發(fā)展社會(huì)組織。二是創(chuàng)新志愿者管理服務(wù)。三是創(chuàng)新社工工作機(jī)制。四是構(gòu)建城市養(yǎng)老服務(wù)體系。五是調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，建立民事民議制度，推行“民事民意受理、反饋辦理機(jī)制”，暢通居民參與社區(qū)自治的途徑，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事居民議、社區(qū)事居民管。第三步：推行社區(qū)信息化建設(shè)，打造智慧社區(qū)，投入500萬元，推行實(shí)施“智慧社區(qū)”便民一點(diǎn)通，通過建立“三庫五系統(tǒng)”形成網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)體系，到時(shí)即可實(shí)現(xiàn)天上有云、地下有格、格中有人、人能管事、事皆有序、序后審核體系。使社區(qū)居民享受到信息化帶來的高效快捷的服務(wù)。“十三五”期末，100%的社區(qū)組織辦公和服務(wù)用房都達(dá)到800平方米，100%的嘎查村辦公和服務(wù)用房都達(dá)到800㎡。新建社區(qū)服務(wù)中心的面積不低于800平方米（含托老日間照料中心）。中心村和條件成熟的城郊區(qū)嘎查村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心面積800平方米。在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍興建“社區(qū)兒童之家”。社區(qū)服務(wù)中心用于公益性服務(wù)和便于群眾開展各類活動(dòng)的面積不低于總面積的三分之二。

二是健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。按照以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的總思路，主動(dòng)應(yīng)對(duì)昆區(qū)老年人口數(shù)量不斷增加，老齡化進(jìn)程加速推進(jìn)帶來的挑戰(zhàn)，積極破解制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展的突出矛盾，逐步構(gòu)建政策體系完善，社會(huì)主體作用顯現(xiàn)，體制機(jī)制創(chuàng)新，設(shè)施數(shù)量充足，產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模，城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老服務(wù)體系，爭創(chuàng)全國城市居家養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)。根據(jù)老年人的經(jīng)濟(jì)、健康狀況，居住環(huán)境及服務(wù)需求，確保托底型養(yǎng)老、擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老、支持社會(huì)化養(yǎng)老，引導(dǎo)形成低端有保障、中端有供給、高端有市場的多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。積極探索適合昆區(qū)實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落實(shí)，新建住宅項(xiàng)目的養(yǎng)老服務(wù)用房按照每百戶20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置；加快居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，城市和農(nóng)村分別以步行15分鐘和20分鐘為服務(wù)半徑，按照資源整合、就近就便、功能配套、方便實(shí)用的原則，將居家養(yǎng)老服務(wù)站、托老所等服務(wù)設(shè)施提升改造為具備綜合服務(wù)功能的跨社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，按照星級(jí)進(jìn)行建設(shè)和管理，形成不同等級(jí)合理配比、梯隊(duì)承接的布局，每個(gè)街道均建有1家以上五星級(jí)的綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。力爭在十三五期末實(shí)現(xiàn)每千名老人床位數(shù)達(dá)到35張的發(fā)展目標(biāo)。

大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。

大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場，推動(dòng)以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

三是進(jìn)一步完善培育社會(huì)組織發(fā)展的體系建設(shè)。完善培育社會(huì)組織發(fā)展的體系建設(shè)。進(jìn)一步完善“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，“二級(jí)登記”，“分層培育”，“四項(xiàng)措施”的社會(huì)組織培育體系建設(shè)，積極編制社會(huì)組織機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法、社會(huì)組織孵化中心管理辦法、文件匯編等一系列相關(guān)制度。從制度上規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展，“十三五”期末達(dá)到每萬人20家，打造社會(huì)組織健康發(fā)展機(jī)制全國一流示范區(qū)。督促有條件建立黨組織的社會(huì)組織按照要求盡快將黨組織建立起來，開展黨的活動(dòng)；對(duì)已經(jīng)建立黨組織的部分社會(huì)組織，積極研究探索黨組織在民間組織中發(fā)揮作用的途徑和方法。

四是推動(dòng)完善政府購買服務(wù)體系建設(shè)。以國家推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)為契機(jī)，結(jié)合居家養(yǎng)老服務(wù)、“12349”便民為老服務(wù)平臺(tái)、“銀齡虛擬養(yǎng)老院”、社會(huì)組織和社工等業(yè)務(wù)工作購買社會(huì)組織服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深入研究拓展政府購買服務(wù)領(lǐng)域，形成一整套完善的政府購買社會(huì)組織服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”“小社區(qū)，大服務(wù)”的目標(biāo)。

五是完善社會(huì)救助體系建設(shè)。全面提高社會(huì)救助工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理水平。進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范低保申請、審批、公示工作環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)自查自糾，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究；擴(kuò)大醫(yī)療救助醫(yī)院“一站式”即時(shí)結(jié)算覆蓋面；擴(kuò)大“關(guān)愛精神健康綠色通道”的宣傳力度和覆蓋面。

2. 提高雙擁優(yōu)撫安置水平

不斷拓寬擁軍優(yōu)屬領(lǐng)域，豐富擁政愛民內(nèi)涵，解決新問題，實(shí)現(xiàn)新跨越，進(jìn)一步鞏固團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧、發(fā)展的新型軍政軍民關(guān)系，推進(jìn)雙擁工作社會(huì)化進(jìn)程，為包頭市繼續(xù)爭創(chuàng)全國雙擁模范城、昆區(qū)爭創(chuàng)自治區(qū)雙擁模范區(qū)和構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

3. 強(qiáng)化專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理

完善地名公共服務(wù)體系，地名信息化和公共服務(wù)水平逐步提高。大力推行惠民殯葬政策，逐步推進(jìn)殯葬服務(wù)均等化。提高婚姻登記服務(wù)水平，使婚姻登記合格率保持100%。加強(qiáng)流浪乞討人員救助工作，開展救助管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從維護(hù)受助人員權(quán)益出發(fā)，改善設(shè)施環(huán)境，保障受助人員的基本生活和合法權(quán)益。

4. 夯實(shí)社工人才隊(duì)伍建設(shè)

合理開發(fā)設(shè)置社工崗位，培養(yǎng)一支初、中、高級(jí)人才梯次合理，服務(wù)效能凸顯，能夠起到引領(lǐng)和示范作用的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。到2020年，全區(qū)形成5000人的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，其中包括社會(huì)工作專業(yè)人才500人。同時(shí)引進(jìn)3家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)、政法、信訪、拆遷等方面的社會(huì)實(shí)務(wù)工作。逐步健全適應(yīng)昆區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，具有昆區(qū)特色的社會(huì)工作制度體系，打造社工服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全國一流示范區(qū)，打造志愿者服務(wù)登記記錄全國一流示范區(qū)。

四、保障措施

1.健全以財(cái)政投入為主、社會(huì)投入為輔的民政事業(yè)投入機(jī)制，為實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供經(jīng)費(fèi)保障。

2.加快民政工作信息化建設(shè)進(jìn)程，搭建民政管理和服務(wù)信息平臺(tái)，為實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供技術(shù)保障。

3.完善民政管理各項(xiàng)制度，規(guī)范各項(xiàng)工作措施，為實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供制度保障。

4.加強(qiáng)民政隊(duì)伍能力建設(shè)，建立科學(xué)高效的民政工作管理體制，為實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供組織保障。

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