昆區(qū)平安建設(shè)十三五規(guī)劃

（2016-2021年）

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平安穩(wěn)定的社會環(huán)境是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。為在新的歷史起點上，以更廣的視角、更高的標(biāo)準(zhǔn)深化平安建設(shè)，打造平安昆區(qū)，有效回應(yīng)人民群眾新期待，根據(jù)上級有關(guān)精神和《昆區(qū)十三五規(guī)劃思路》的目標(biāo)，結(jié)合昆區(qū)實際，制定2016-2021年平安昆區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，按照自治區(qū)公安廳構(gòu)筑祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞昆區(qū)科學(xué)發(fā)展、富民強市的工作大局，以“四項建設(shè)”和社會治安防控體系建設(shè)為契機，與時俱進，開拓創(chuàng)新，大力推進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，切實提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力和公安工作水平，積極主動地履行黨和人民賦予的職責(zé)，推進公安工作的發(fā)展進步，不斷增強人民群眾的安全感，為昆區(qū)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。 ??

（二）總體目標(biāo)

根據(jù)全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，公安工作要始終保持與全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，保障全區(qū)全面建成小康社會的順利進行，使全區(qū)公安工作得到更大的發(fā)展。五年期間，昆區(qū)公安工作的總體目標(biāo)是：將平安建設(shè)提升到一個新水平，把昆區(qū)打造成全區(qū)乃至全國最平安、最穩(wěn)定城區(qū)之一。維護國家安全的能力、駕馭社會治安局勢的能力、處置突發(fā)事件的能力和為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展服務(wù)的能力得到進一步提高，政治穩(wěn)定和社會治安平穩(wěn)的局面更加鞏固；建立完善人、物、技全方位全天候的社會治安防控體系，預(yù)防和打擊犯罪的水平顯著提高，人民群眾的安全感明顯增強；適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的公安工作機制進一步健全，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的預(yù)警和應(yīng)急機制，增強工作的主動性、針對性和時效性；執(zhí)法和依法行政工作規(guī)范高效，執(zhí)法公信力進一步增強，人民群眾的滿意率普遍提高；公安保障有力，基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化的“四項建設(shè)”進程加快，科技含量明顯提高，技術(shù)手段和裝備上一個新臺階；全面落實隊伍正規(guī)化建設(shè)的各項措施，隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力明顯提高。

?二、“五年”期間全區(qū)公安工作的具體規(guī)劃

1、嚴(yán)密防范敵對勢力滲透破壞活動。嚴(yán)厲打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力的搗亂、破壞活動，切實加強隱蔽戰(zhàn)線對敵斗爭，加大國家安全宣傳教育力度，提高國家安全和保密意識。嚴(yán)厲打擊邪教組織或利用宗教名義進行的非法活動，加大對邪教組織非法活動案件的偵破力度，做好邪教組織人員的教育、轉(zhuǎn)化和鞏固工作。加強反恐斗爭，健全反恐工作指揮協(xié)調(diào)機制，加強與周邊市區(qū)的反恐應(yīng)急聯(lián)動，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件快速有效處置，最大限度地降低損失和負(fù)面影響。

2、完善社會穩(wěn)定情報預(yù)警處突機制。加強情報信息預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，立足于預(yù)知預(yù)警預(yù)防，加強情報搜集研判，健全完善突出社會問題和重大風(fēng)險隱患預(yù)知預(yù)警預(yù)防機制，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，做到防范到位。進一步完善公共安全事件應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)建設(shè)，健全重大群體性、突發(fā)性事件和大規(guī)模暴力犯罪事件聯(lián)合指揮機制。抓好應(yīng)急處置演練，提高指揮水平和快速反應(yīng)、現(xiàn)場處置能力。加強公共安全事件應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善公共安全事件應(yīng)急處置保障體系，提高公共安全事件應(yīng)急處置的能力和水平。

3、全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。繼續(xù)把推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制作為源頭化解社會矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化、法制化，進一步規(guī)范評估主體和程序，力求評估范圍再擴展，工作機制再完善，措施手段再強化，超前化解穩(wěn)定風(fēng)險。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任追究體系，對應(yīng)評估未評估、違反相關(guān)規(guī)定、造成決策失誤，引發(fā)影響社會穩(wěn)定突出問題和群體性事件的，嚴(yán)格進行責(zé)任查究。

4、嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。深入開展打擊搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪和黑惡勢力犯罪等違法犯罪專項整治行動，創(chuàng)造人民滿意的治安環(huán)境。對有現(xiàn)實危害和暴力恐怖傾向的高危人群，建立常態(tài)化管控機制，嚴(yán)格落實管控責(zé)任，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定。對毒品犯罪，以“打團伙、摧網(wǎng)絡(luò)、破網(wǎng)絡(luò)、破大案、抓毒梟、繳毒資”為主攻方向，堅持預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的工作方針，加大對吸毒人員收戒力度，全面完成禁毒規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等涉眾經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪，及時開展專項整治，建立常態(tài)化的打擊懲治機制。

5、加強重點地區(qū)治安整治。進一步加大社會治安重點地區(qū)排查整治活動，推進社會治安重點地區(qū)排查整治活動的制度化。堅持每年分層次確定一批治安重點地區(qū)，進行掛牌督辦，實行領(lǐng)導(dǎo)包抓，做到治安面貌不改變不放過、人民群眾不滿意不放過。

6、健全社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。全面推進街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)和區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，強化社會面管控，完善動態(tài)化、全覆蓋的社會治安防控體系。城市重點部位視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，農(nóng)村技防設(shè)施應(yīng)用率達到90%。將技防設(shè)施建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅小區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，對關(guān)系國計民生的重點單位、要害部位和高危行業(yè)強制實施技術(shù)防范工程。

7、創(chuàng)新社會矛盾排查調(diào)處機制。建立突出矛盾集中化解機制，圍繞社會保障、征地拆遷、企業(yè)改制等社會熱點領(lǐng)域和復(fù)員退伍人員、民辦教師等重點群體引發(fā)的重大社會矛盾，明確職能部門，完善落實政策措施，力爭每年集中化解一批影響全區(qū)社會穩(wěn)定的突出問題。健全完善涉法涉訴信訪問題處理機制，把司法救助和涉法涉訴信訪救助資金納入各級財政預(yù)算。堅持領(lǐng)導(dǎo)包案，定期開展案件評查，完善公開聽證和終結(jié)機制，逐步消化解決信訪積案。認(rèn)真落實好涉法涉訴信訪改革政策，有效解決涉法涉訴信訪程序空轉(zhuǎn)、終而不結(jié)的問題，切實破解導(dǎo)入難、糾錯難、終結(jié)難問題。

　8、提高實有人口服務(wù)管理能力。健全完善流動人口服務(wù)管理機構(gòu)，按照流動人口與協(xié)管員500:1的比例組建流動人口協(xié)管員隊伍。加大流動人口、出租房屋信息采集錄入。推行居住證登記制度，將流動人口納入城市公共服務(wù)體系。

　 ?9、強化特殊人群幫教管理。完善社區(qū)矯正工作體系，規(guī)范運行機制，充實矯正隊伍，落實矯正經(jīng)費，逐人建立檔案，制定個性化的矯正方案，確保符合條件的矯正對象全部納入列管范圍。加強對吸毒人員等人群的重點管理，逐一落實治療、教育、穩(wěn)控措施，嚴(yán)防發(fā)生現(xiàn)實危害。

　　10、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理。健全網(wǎng)上動態(tài)管理機制，推進互聯(lián)網(wǎng)管控平臺建設(shè)，建立虛擬人口、虛擬社區(qū)、網(wǎng)上重點人員信息庫，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會防控機制。健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測員、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)員和網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人隊伍，加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的正確引導(dǎo)。建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測研判機制、重大案（事）件快速反應(yīng)機制，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。提升網(wǎng)上管理服務(wù)效能水平。完善“網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上警務(wù)室”、微博建設(shè)，實現(xiàn)虛擬社會現(xiàn)實化、常態(tài)化管理。

　　11、大力推進視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)。把視頻監(jiān)控建設(shè)納入經(jīng)濟社會建設(shè)總體規(guī)劃，充分發(fā)揮技防措施在治安防范中的重要作用。今后建設(shè)和規(guī)劃公共場所、居民聚居區(qū)等時，要將視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)施配套納入建設(shè)規(guī)劃，同步建設(shè)、同步驗收。堅持“實用、實戰(zhàn)、實效”的原則，加大視頻監(jiān)控系統(tǒng)的資源整合和實際應(yīng)用力度，搭建統(tǒng)一平臺，組建專職監(jiān)控隊伍，有效提高警情發(fā)現(xiàn)率、案件預(yù)防率、嫌犯抓獲率和視頻應(yīng)用率。

12、深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推進依法治區(qū)工作，完善執(zhí)法制度，堅決清理不合格的考核指標(biāo)，建立科學(xué)有效的激勵機制。開展執(zhí)法檢查，完善案件評查制度，有針對性地開展專項督查和專項執(zhí)法檢查。推動信息化建設(shè)與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理機制深度融合，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的執(zhí)法新機制。

13、加強公安民警隊伍建設(shè)。各責(zé)任單位要認(rèn)真履行職能，充分發(fā)揮平安建設(shè)的主力軍作用。要完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部多層次、多渠道交流輪崗制度，加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法能力。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)肅查處民警違法違紀(jì)行為。認(rèn)真開展嚴(yán)守黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，教育引導(dǎo)公安民警用科學(xué)理論武裝頭腦，解決好世界觀、人生觀、價值觀“總開關(guān)”問題，永葆忠誠于黨、忠誠于國家、忠誠于人民、忠誠于法律的政治本色。

　三、深入開展平安創(chuàng)建活動

　1、實施多領(lǐng)域平安創(chuàng)建工程。以創(chuàng)建平安昆區(qū)為總目標(biāo)，以創(chuàng)建平安街道、平安社區(qū)為載體，抓好平安家庭、平安校園、平安企業(yè)、平安醫(yī)院、平安旅游等多層次、多領(lǐng)域的平安創(chuàng)建活動，強化行業(yè)和部門平安建設(shè)責(zé)任，引導(dǎo)社會團體、行業(yè)組織、志愿者團體等各類社會組織參與平安建設(shè)，促進形成全社會共創(chuàng)平安的局面。

2、實施基礎(chǔ)實施建設(shè)工程。要進一步加大視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，提高技防能力。要加強基層派出所建設(shè)，建立與形勢發(fā)展相適應(yīng)的公安派出所戰(zhàn)斗實體，提高派出所的綜合戰(zhàn)斗力。要按照《包頭市公安局派出所建設(shè)三年規(guī)劃實施方案》的要求，強化工作措施，強力推進派出所建設(shè)。

3、實施重點硬件建設(shè)工程。要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化DNA實驗室、理化檢驗實驗室、智能型物證保管室、電子物證實驗室。《刑事訴訟法》對證據(jù)提出了更高要求，現(xiàn)場物證在刑事訴訟中的地位越來越凸出，規(guī)范各類物證的提取、保存、送檢程序是物證最終走向法庭、成為證據(jù)的關(guān)鍵。電子證據(jù)由于在提供偵查線索和司法證據(jù)方面的重要作用，已被公檢法各部門廣泛發(fā)展應(yīng)用，電子物證已成為全國刑事技術(shù)不可或缺的重要部分。看守所、行政拘留所要按照一級標(biāo)準(zhǔn)進行視頻改造，特殊人員（假釋、保外就醫(yī)、緩刑等）要運用GPS個體活動軌跡定位系統(tǒng)，加強管理。辦案場所要全程視頻、音頻、錄制系統(tǒng)改造。

4、實施重點軟件建設(shè)工程。要建設(shè)網(wǎng)上督察系統(tǒng)，按照上級關(guān)于網(wǎng)上督察建設(shè)的要求，以建設(shè)視頻督察、音頻督察、執(zhí)法業(yè)務(wù)督察、衛(wèi)星定位督察、警務(wù)評議、可視化督察調(diào)度和綜合應(yīng)用等“七個子系統(tǒng)”為核心，以實現(xiàn)公安部、公安廳、盟市、區(qū)旗縣公安局四級互聯(lián)互通為目標(biāo)。要建設(shè)通訊設(shè)備全數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)（108A）、基站電子信息采集與分析系統(tǒng)、分局局域網(wǎng)內(nèi)信息搜集綜合分析系統(tǒng)，更好的協(xié)助基層辦案單位快速的查辦案件，恢復(fù)數(shù)據(jù)，提供情報。

　　四、嚴(yán)格落實平安建設(shè)責(zé)任

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把平安建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，從事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，事關(guān)公安工作發(fā)展的高度，充分認(rèn)識“十三五”期間公安工作的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強有力的措施，積極爭取黨委、政府和上級公安機關(guān)的支持，確保“十三五”期間公安工作的順利發(fā)展。 ???

2.明確職責(zé)任務(wù)。各部門要按照本規(guī)劃，進一步細(xì)化和明確各自的目標(biāo)任務(wù)，努力解決好應(yīng)當(dāng)由本部門解決的問題，堅持認(rèn)真負(fù)責(zé)，求真務(wù)實，力戒形式主義。要緊密結(jié)合實際，從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)和基本要求抓起，重點突破，整體推進，創(chuàng)造性地落實好各項措施，全面完成公安工作發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，為“十三五”期間全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展保駕護航。

　??3、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。抓好基層所隊領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強中層領(lǐng)導(dǎo)班子。推行競爭上崗制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，規(guī)范工作和生活行為。重視領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，不斷提高公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢的能力、準(zhǔn)確把握大局的能力、駕馭復(fù)雜局面的能力和嚴(yán)格公正執(zhí)法的能力。 ??

4.加大經(jīng)費投入力度。積極爭取省、市、區(qū)財政對公安機關(guān)的保障力度，保障基層公安機關(guān)重點項目建設(shè)、辦公辦案的經(jīng)費支出。加快裝備更新步伐，堅持面向基層、面向一線的原則，為基層公安機關(guān)和一線民警提供良好的裝備保障，確保交通、通信、警用武器、警用械具、民警防護裝備等公安裝備的適度規(guī)模和良好的技術(shù)狀態(tài)，努力使公安裝備轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。 ???

5、落實關(guān)愛民警措施。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，力爭使編制滿員，同時，積極申請增加公安專項編制，緩解基層公安機關(guān)警力緊張的矛盾，確保各項公安業(yè)務(wù)工作正常開展。健全落實民警執(zhí)勤津貼、加班補貼等制度，落實民警體檢制度、因公傷亡保險制度、民警因公負(fù)傷快速救治制度、因公犧牲民警撫恤制度等從優(yōu)待警各項政策，積極幫助民警解決醫(yī)療、住房、子女入學(xué)、家屬就業(yè)方面的實際困難和問題。

6、深入推進司法體制改革。要抓好《關(guān)于全面深化公安改革若干問題的框架意見》及配套方案的落實，深入開展公安系統(tǒng)改革，積極有序推進。

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2015年4月13日