近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。日前，市場監(jiān)管總局科技財務司主要負責同志就《規(guī)劃》有關情況回答了記者的提問。

問：《規(guī)劃》出臺的背景是什么？

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。市場監(jiān)管科技是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是優(yōu)化營商環(huán)境、維護市場秩序的技術保障，是堅守安全底線、增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的關鍵支撐，是全面提升質量水平、建設質量強國的重要基石，構建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系離不開科技創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技賦能市場監(jiān)管，是更好服務國家發(fā)展大局，不斷提升市場監(jiān)管能力的必然要求。

“十三五”期間，隨著市場監(jiān)管體制改革的持續(xù)深化，各類創(chuàng)新資源加速整合，科技創(chuàng)新活力不斷增強、創(chuàng)新能力不斷提高、成果水平不斷提升，市場監(jiān)管科技在服務國家戰(zhàn)略實施和市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中的作用更加凸顯。

面向“十四五”，分析當前面臨形勢，從國際看，新興技術加速迭代，顛覆性技術創(chuàng)新觸發(fā)產業(yè)重構，新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來新契機；從國內看，我國進入新發(fā)展階段，要求以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；從市場監(jiān)管領域看，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對既有市場形態(tài)產生顛覆性影響，市場風險加劇。綜合研判，推動市場監(jiān)管科技創(chuàng)新更加迫切。必須強化系統(tǒng)思維，面向國際、立足國內，圍繞市場監(jiān)管現(xiàn)代化發(fā)展需求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導向、目標導向、結果導向，瞄準短板和不足，謀劃好發(fā)展布局。

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于科技創(chuàng)新的決策部署和《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》等有關文件要求，全面深入推進市場監(jiān)管科技發(fā)展，市場監(jiān)管總局認真謀劃，成立組織機構、開展戰(zhàn)略研究、深入實地調研、廣泛征求意見、組織專家論證，凝聚各方共識，歷時兩年多，反復修改，編制形成了《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》。

問：《規(guī)劃》的總體編制思路是怎樣的？

答：《規(guī)劃》緊緊圍繞市場監(jiān)管現(xiàn)代化建設，突出問題導向、目標導向和結果導向，凝練提出“十四五”時期市場監(jiān)管科技的思路目標、重大任務和改革舉措。在編制過程中，著重從三個方面進行了考慮：

一是彰顯時代特征?！兑?guī)劃》作為市場監(jiān)管總局科技工作的“開篇”之舉，要把握好立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，契合國際國內形勢和市場監(jiān)管“十四五”發(fā)展趨勢，提出市場監(jiān)管科技發(fā)展的新目標、新任務和新舉措，謀劃市場監(jiān)管科技發(fā)展新篇章。

二是全面銜接國家科技創(chuàng)新體系。深刻認識市場監(jiān)管科技是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，要全面對接國家相關科技規(guī)劃，在國家科技創(chuàng)新大格局中找準市場監(jiān)管科技工作定位，明確和優(yōu)化市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系要素構成，在著力提升市場監(jiān)管科技創(chuàng)新能力、為市場監(jiān)管科技發(fā)展提供重要載體和環(huán)境保障的同時，支撐國家科技創(chuàng)新體系建設。

三是體現(xiàn)市場監(jiān)管特色。市場監(jiān)管科技工作涉及市場綜合監(jiān)管、重點領域安全監(jiān)管、國家質量基礎設施等方方面面，是支撐推動質量提升、規(guī)范市場秩序、堅守安全底線、維護消費者權益的重要基礎，要強化“大市場、大質量、大監(jiān)管”理念，在不斷夯實市場監(jiān)管科研基礎能力、提升科研攻關能力及科技服務能力基礎上，加快構建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系，更好發(fā)揮市場監(jiān)管在服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重要作用。

基于前面的考慮，《規(guī)劃》提出“以科技賦能市場監(jiān)管現(xiàn)代化為主線，構建一個體系、提升三大能力、營造一個生態(tài)”的編制思路。其中，構建一個體系，即構建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系；提升三大能力，即提升市場監(jiān)管創(chuàng)新基礎、市場監(jiān)管科研攻關和市場監(jiān)管科技服務能力；營造一個生態(tài)，即營造良好市場監(jiān)管科技創(chuàng)新生態(tài)。

問：《規(guī)劃》的總體框架是怎樣的？

答：《規(guī)劃》布局了三個章節(jié)內容。

第一章“謀劃市場監(jiān)管科技發(fā)展新篇章”，即規(guī)劃的第一、二、三部分。第一部分為“把握市場監(jiān)管科技發(fā)展新態(tài)勢”，闡述發(fā)展基礎，分析面臨形勢；第二部分為“明確市場監(jiān)管科技發(fā)展新要求”，明確指導思想，提出基本原則，確立發(fā)展目標；第三部分為“構建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新新體系”，包括創(chuàng)新資源、科研攻關、創(chuàng)新服務、創(chuàng)新開放、科研生態(tài)等四個體系。

第二章“強化市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量”，即規(guī)劃的第四、五、六部分。第四部分為“提升市場監(jiān)管創(chuàng)新基礎能力”，包括加強技術機構、科技創(chuàng)新基地、科技人才隊伍建設三個方面；第五部分為“提升市場監(jiān)管科研攻關能力”，包括加強市場綜合監(jiān)管技術、重點領域安全監(jiān)管技術、國家質量基礎設施體系研究三個方面；第六部分為“提升市場監(jiān)管科技服務能力”，包括加強服務智慧監(jiān)管、產業(yè)升級、民生改善、綠色低碳、國際合作的能力建設等方面。

第三章“優(yōu)化市場監(jiān)管科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境”，即規(guī)劃的第七、八部分。第七部分為“營造良好市場監(jiān)管創(chuàng)新生態(tài)”，分別從創(chuàng)新科研管理組織機制、優(yōu)化科技成果轉化機制、完善科研激勵和獎勵機制、建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制、強化知識產權保護運用、加強科學技術普及等方面提出有關舉措；第八部分為“完善規(guī)劃實施配套保障措施”，分別從強化組織領導、健全投入機制和加強實施評估三方面提出具體保障措施。

問：《規(guī)劃》對“十四五”時期的市場監(jiān)管科技發(fā)展有哪些新要求，要構建什么樣的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系？

答：在指導思想上，《規(guī)劃》強調，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，強化“大市場、大質量、大監(jiān)管”理念，以科技賦能市場監(jiān)管現(xiàn)代化為主線，以改革創(chuàng)新為動力，著力提升創(chuàng)新基礎能力、科研攻關能力與科技服務能力，營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)，加快構建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系，推進市場監(jiān)管科技自立自強，助力科技強國、質量強國建設，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。

在基本原則上，《規(guī)劃》提出了“需求牽引、服務大局，深化改革、創(chuàng)新驅動，強化統(tǒng)籌、優(yōu)化布局，瞄準國際、開放合作”的基本原則。

在發(fā)展目標上，《規(guī)劃》提出到2025年的總體目標，即“較為完善的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系基本建立，市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量得到進一步加強，市場監(jiān)管科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新支撐市場監(jiān)管現(xiàn)代化成效顯著”，同時，明確了在創(chuàng)新基礎、科研攻關、服務效能、國際合作等方面的具體目標。

《規(guī)劃》提出要建設系統(tǒng)完備、運行高效的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系，必須圍繞建立統(tǒng)一開放、競爭有序的高標準市場體系總體要求，聚焦守住安全底線、加強質量提升、維護市場秩序面臨的科技問題和關鍵需求，強化市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量，推進資源布局協(xié)調、要素流動順暢、制度環(huán)境優(yōu)化，形成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。一是構建統(tǒng)籌協(xié)調的創(chuàng)新資源體系，二是構建創(chuàng)新引領的科研攻關體系，三是構建高效集成的創(chuàng)新服務體系，四是構建深度融合的創(chuàng)新開放體系，五是構建富有活力的科研生態(tài)體系。

問：《規(guī)劃》中是如何提升市場監(jiān)管創(chuàng)新基礎能力、科研攻關能力和科技服務能力的？

答：提升市場監(jiān)管創(chuàng)新基礎能力，主要在技術機構、創(chuàng)新基地、人才隊伍方面進行部署。一是“加強技術機構建設，夯實市場監(jiān)管科技創(chuàng)新主根基”，包括發(fā)揮直屬技術機構引領作用、促進各級技術機構能力提升、加強國家質檢中心建設管理。二是“加強科技創(chuàng)新基地建設，打造市場監(jiān)管科技創(chuàng)新策源地”，包括加強市場監(jiān)管重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、科技資源共享服務平臺建設。三是“加強科技人才隊伍建設，壯大市場監(jiān)管科技創(chuàng)新生力軍”，包括加強科技人才培養(yǎng)與引進、科技人才評價與使用等兩方面任務。

提升市場監(jiān)管科研攻關能力，主要面向市場監(jiān)管基礎公益與關鍵核心技術進行部署。一是“加強市場綜合監(jiān)管技術研究，助力維護良好市場秩序”，包括市場綜合監(jiān)管技術理論研究、市場綜合監(jiān)管關鍵技術研究、市場綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)和裝備研發(fā)等任務。二是“加強重點領域安全監(jiān)管技術研究，助力嚴守安全放心底線”，包括加強保障食品安全的技術研究、加強保障藥品安全的技術研究、加強保障特種設備安全的技術研究，以及加強保障工業(yè)產品質量安全的技術研究等任務。三是“加強國家質量基礎設施體系研究，助力實現(xiàn)高質量發(fā)展”，包括開展量子計量基標準和新型量傳關鍵技術攻關、加快標準迭代升級和數(shù)字化轉型、提升檢驗檢測智能化水平、構建現(xiàn)代化認證認可技術體系以及推進國家質量基礎設施一體化能力水平提升等任務。

提升市場監(jiān)管科技服務能力，主要圍繞市場監(jiān)管科技服務監(jiān)管、產業(yè)、民生、綠色低碳、國際化等方面進行部署。一是“加強服務智慧監(jiān)管的能力建設，支撐高效能治理”，包括推進市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心建設、推進市場監(jiān)管數(shù)字化應用、深化市場監(jiān)管數(shù)字化轉型等任務。二是“加強服務產業(yè)升級的能力建設，推動高端化發(fā)展”，包括服務產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平躍升、服務產業(yè)集群健康發(fā)展、服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三方面任務。三是“加強服務民生改善的能力建設，保障高品質生活”，包括提升保障民生水平、推動消費品質升級、提高應急響應能力等任務。四是“加強服務綠色低碳的能力建設，助推高效益循環(huán)”，包括夯實碳達峰碳中和市場監(jiān)管技術基礎、服務重點行業(yè)和企業(yè)綠色轉型升級等任務。五是“加強服務國際合作的能力建設，促進高水平開放”，包括加強市場監(jiān)管科技重點領域國際合作、服務共建“一帶一路”、服務高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展等任務。

問：《規(guī)劃》是如何營造一個良好的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新生態(tài)的？

答：為營造一個良好的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新生態(tài)，規(guī)劃分別從以下幾個方面作出了相應的創(chuàng)新和改革。

一是創(chuàng)新科研管理組織機制方面，提出組建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新委員會，創(chuàng)新市場監(jiān)管重大科技項目組織模式，進一步擴大市場監(jiān)管技術機構科研自主權，強化市場監(jiān)管科技工作的法律政策保障，加強學風建設和科研誠信體系建設等。

二是優(yōu)化科技成果轉化機制方面，提出要完善促進科技成果轉化的政策措施，探索市場監(jiān)管科技成果轉化的新路徑和新模式，支持市場監(jiān)管系統(tǒng)科技人才以多種方式從事創(chuàng)新活動，對完成、轉化作出重要貢獻的人員在獎勵和報酬上予以傾斜等。

三是完善科研激勵和獎勵機制方面，提出要開展“市場監(jiān)管科研成果獎”“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”“中國專利獎”評選表彰活動，鼓勵市場監(jiān)管技術機構爭取增加績效工資總額有關政策支持，賦予科技領軍人才更大人、財、物支配權和技術路線決策權，加大創(chuàng)新團隊和科技人才的宣傳力度等。

四是建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制方面，提出聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，圍繞國家援藏援疆以及支持東北地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展部署，完善跨區(qū)域市場監(jiān)管科技創(chuàng)新合作互助機制等。

五是強化知識產權保護運用方面，提出要推廣應用《專利導航指南》系列國家標準，加快推進知識產權運營平臺和公共服務平臺建設，推進知識產權行政執(zhí)法體系建設，建設國家地理標志產品保護示范區(qū)、國家商業(yè)秘密保護示范基地，加強海外維權援助服務等。

六是加強科學技術普及方面，提出要完善市場監(jiān)管科普工作制度，健全科普工作機制，加強科普隊伍建設，整合系統(tǒng)科普資源，建立市場監(jiān)管特色科普信息平臺，組織開展形式多樣的科普活動，大力弘揚科學精神，營造良好科技創(chuàng)新氛圍等。

問：如何保障《規(guī)劃》實施？

答：“一分部署，九分落實”?！笆奈濉笔袌霰O(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃的藍圖已經(jīng)繪就，關鍵在落實。為推動各項目標任務落實落地，《規(guī)劃》從以下三點明確了保障措施：

一是強化組織領導，加強黨對市場監(jiān)管科技工作的領導，總局成立規(guī)劃實施推進組織機構，做好頂層設計和組織管理，各有關單位、各省級市場監(jiān)管部門按分工落實規(guī)劃重點任務，并充分發(fā)揮各級市場監(jiān)管技術機構、科研院所、高校及企業(yè)、專家智庫的作用。

二是健全投入機制，提出各級市場監(jiān)管部門持續(xù)推動財政資金加大對市場監(jiān)管科技創(chuàng)新的支持力度，健全以政府為主、社會多渠道相輔的投入機制，探索建立以科技項目為紐帶、多元化的科技投入體系。

三是加強實施評估，建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測和信息共享機制，加強實施效果評估，及時研究解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結好的經(jīng)驗做法，及時宣傳報道規(guī)劃實施過程中的新進展新成效，形成規(guī)劃實施的強大合力。

關聯(lián)文件原文：http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-03/19/content_5679853.htm