按照市委、市政府“精街道·強(qiáng)社區(qū)·促服務(wù)”的改革要求，昆區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視街道社區(qū)治理體制改革工作，將其列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重要議事日程和“一把手” 工程。從2012年5月開始，通過以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)的工作方式，逐步在全區(qū)全面鋪開街道社區(qū)管理體制改革，12個(gè)辦事處共設(shè)置社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心12個(gè)、居民服務(wù)站27個(gè)，通過精簡(jiǎn)街道機(jī)構(gòu)、下沉服務(wù)職能、劃分網(wǎng)格管理、運(yùn)行一站式服務(wù)等措施，著力構(gòu)建了街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦事處協(xié)調(diào)指導(dǎo)、居民服務(wù)站承載、社區(qū)居委會(huì)自治的工作格局，形成社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)既相對(duì)獨(dú)立、又相互配合的工作局面，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

一、精街道，創(chuàng)新體制機(jī)制，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

昆區(qū)通過明職責(zé)、精結(jié)構(gòu)、把關(guān)口，充分把社區(qū)治理的自治性和基層政府管理的行政性區(qū)分開來，使得街道社區(qū)治理體制上更加合理，機(jī)制上更加高效。

（一）明職責(zé)，定清單。昆區(qū)以政社互動(dòng)為抓手，優(yōu)化社區(qū)管理職能、結(jié)構(gòu)、方式,通過梳理“三份清單”《居民服務(wù)站工作清單》、《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》、《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)》中法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)開展社區(qū)工作，理順街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)職責(zé)，提高工作效能。各街道辦事處將社會(huì)管理和公共服務(wù)職能及與之相關(guān)的事務(wù)性工作下移，設(shè)立居民服務(wù)站，直接在社區(qū)為居民提供全方位的服務(wù)，構(gòu)建街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)、居民服務(wù)站承載、社區(qū)居民委員會(huì)自治的新型街道社區(qū)管理服務(wù)體制。

（二）精結(jié)構(gòu)，減人員。昆區(qū)通過街道精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)街道體制結(jié)構(gòu)“三精”，即精簡(jiǎn)人員，每個(gè)街道科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由過去7人精簡(jiǎn)為4人，工作人員由過去的50多人精簡(jiǎn)到11人，其余選派到社區(qū)服務(wù)站；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，每個(gè)街道由過去8個(gè)科室精簡(jiǎn)到3個(gè)科室；精簡(jiǎn)職能，重新科學(xué)合理界定街道職能，發(fā)揮街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，街道由過去的行政治理和公共服務(wù)一把抓，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)抓“統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)服務(wù)、協(xié)調(diào)資源、監(jiān)督治理、綜合治理”。

（三）把關(guān)口，防攤派。推行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，制定社區(qū)工作準(zhǔn)入目錄，明確社區(qū)工作任務(wù)清單，切實(shí)理順街道與社區(qū)居民委員會(huì)的關(guān)系，不得將屬于基層政府及其職能部門、派出機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，移交給社區(qū)居民委員會(huì)承擔(dān)；依法應(yīng)由社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)為社區(qū)居民委員會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)、專業(yè)和人員支持；委托給社區(qū)居民委員會(huì)辦理的有關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)通過政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目管理的方式，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。

二、強(qiáng)社區(qū)，理順職能關(guān)系，完善社區(qū)運(yùn)行模式

昆區(qū)積極探索將政府職能下放到社區(qū)由居民服務(wù)站承接、社區(qū)居委會(huì)向基層群眾自治回歸的工作體制，通過強(qiáng)人才、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)自治，讓社區(qū)全身心的開展自治活動(dòng)，更加貼近貼心的為居民服務(wù)。

（一）強(qiáng)人才，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。結(jié)合百名干部下基層活動(dòng)、“雙聯(lián)系”工作機(jī)制、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，選派7類人員共24名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)社區(qū)掛職工作，形成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部到居民服務(wù)站鍛煉的長(zhǎng)效機(jī)制；以社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、志愿者培育和社工人才隊(duì)伍建設(shè)為三大著力點(diǎn)，通過建立“三社互動(dòng)”工作機(jī)制，形成以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織、志愿者為載體、專業(yè)社工為骨干的工作模式，共發(fā)展社工專業(yè)人才445人，其中國(guó)家級(jí)社會(huì)工作師10人，國(guó)家級(jí)助理社會(huì)工作師4人；引導(dǎo)居民委員會(huì)廣泛吸納志愿者，培育和充實(shí)志愿者隊(duì)伍2000余人，形成政府與社會(huì)互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)治理新格局。

（二）強(qiáng)服務(wù)，推行社區(qū)事務(wù)“一口受理，二級(jí)代辦”。各街道根據(jù)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、老舊程度、就業(yè)狀況等特點(diǎn)，因地制宜設(shè)立居民服務(wù)站，居民服務(wù)站是街道辦事處派出機(jī)構(gòu)，歸辦事處領(lǐng)導(dǎo)，就近服務(wù)居民。同時(shí)，選擇其中一個(gè)居民服務(wù)站作為社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，設(shè)置多個(gè)服務(wù)窗口，每個(gè)窗口都可集中辦理政府所有的行政事務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民辦事一門式、窗口受理一口式的“一口受理”機(jī)制。其它居民服務(wù)站承接政府延伸下來的政府公共服務(wù)和網(wǎng)格化管理，可以為居民代理代辦社會(huì)事務(wù)。社區(qū)居委會(huì)剝離過去不應(yīng)該承擔(dān)的行政職能，強(qiáng)化自治服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、公益服務(wù)，可以為居民代理代辦社會(huì)事務(wù)，行動(dòng)不便的居民可以委托就近服務(wù)站或居委會(huì)代辦社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)讓居民少跑路、干部多跑腿的“二級(jí)代辦”機(jī)制。

（三）強(qiáng)自治，完善自治機(jī)制，推行眾人議事。強(qiáng)化社區(qū)居民自治，居委會(huì)剝離過去承擔(dān)大量行政業(yè)務(wù)工作回歸自治功能，重點(diǎn)做好服務(wù)社區(qū)居民工作；推進(jìn)社區(qū)居民民主議事制度，建立居民提出合理化意見和建議參與社區(qū)自治的途徑，讓社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，積極參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)組織的活動(dòng)中來，保障居民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立和完善民事民意受理機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮社區(qū)內(nèi)離退休老專家參與社區(qū)重大事項(xiàng)民主決策和化解社區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的獨(dú)特作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)，廣開言路，奉獻(xiàn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事居民議、社區(qū)事居民管。

三、促服務(wù)，立足群眾需求，突出服務(wù)特色

昆區(qū)依托政府購(gòu)買服務(wù)，搭建社會(huì)服務(wù)發(fā)展平臺(tái)，并充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織、志愿者和居民的積極性，參與到社會(huì)組織和社會(huì)服務(wù)中來，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)，小社區(qū)、大服務(wù)”格局。

（一）搭建公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)公益志愿服務(wù)。昆區(qū)通過采取政府購(gòu)買方式，委托包頭心愿公益協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)管理志愿者活動(dòng)，采用志愿者管理4M工作法，搭建“四個(gè)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)登記更便捷、供需對(duì)接更務(wù)實(shí)、志愿活動(dòng)更創(chuàng)新、4M機(jī)制更專業(yè)。目前，昆區(qū)注冊(cè)的各類志愿者達(dá)8萬余人。這些志愿者重點(diǎn)服務(wù)“兩個(gè)領(lǐng)域”，即社會(huì)公益和社會(huì)援助，為社區(qū)內(nèi)服務(wù)對(duì)象提供有針對(duì)性、多樣性的志愿服務(wù)。

（二）引入政府購(gòu)買，促進(jìn)社會(huì)組織專業(yè)隊(duì)伍。昆區(qū)早在2008年就已經(jīng)開始探索政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，連續(xù)6年投入180萬元購(gòu)買為老服務(wù)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2014年，昆區(qū)率先出臺(tái)了《關(guān)于昆區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的實(shí)施意見》，并投入100萬元用于購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù),涉及5個(gè)領(lǐng)域7個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。2015年，昆區(qū)進(jìn)一步加大力度，投入150萬元，向社會(huì)組織購(gòu)買居家養(yǎng)老、社會(huì)保潔、婚姻調(diào)解、志愿者培育、社會(huì)組織孵化等5個(gè)領(lǐng)域服務(wù)，為服務(wù)型政府建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。為探索“政社互動(dòng)”新路子，昆區(qū)依托政府購(gòu)買服務(wù)大力扶持社會(huì)組織發(fā)展承接政府職能，按照“政府扶持、社會(huì)參與、專業(yè)管理、群眾受益”的原則，完善“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”（成立區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化中心、街道級(jí)社會(huì)組織孵化中心、社區(qū)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)）、“二級(jí)登記”（區(qū)級(jí)直接登記、街道級(jí)備案）、“分層級(jí)培育”（區(qū)級(jí)培育骨干型樞紐型社會(huì)組織、街道社區(qū)培育備案矛盾調(diào)解類、家庭服務(wù)類、精神慰藉類、專家服務(wù)類、文體活動(dòng)類五類社區(qū)服務(wù)組織）、“四項(xiàng)措施”(制度、場(chǎng)地、資金、培訓(xùn)四個(gè)方面扶持社會(huì)組織)的工作機(jī)制，通過政府購(gòu)買和項(xiàng)目運(yùn)作的方式，全面培育發(fā)展壯大了社會(huì)組織514家，這些社會(huì)組織依托社區(qū)，就近服務(wù)、隨叫隨到，形成“15分鐘”便民服務(wù)圈。2015年，昆區(qū)組織60余家社會(huì)組織服務(wù)機(jī)構(gòu)參加了自治區(qū)投向包頭的政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)專項(xiàng)資金的申報(bào)，經(jīng)過審核，向自治區(qū)申報(bào)項(xiàng)目17個(gè)，申報(bào)資金共計(jì)75萬元，占自治區(qū)用于包頭政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)105萬專項(xiàng)資金的71%以上，逐步建立起政府與社會(huì)組織的新型合作關(guān)系，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾受益的公共服務(wù)新格局。

??? （三）解決社區(qū)服務(wù)突出問題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系化。昆區(qū)積極探索城市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，按照“9073”養(yǎng)老格局（90%老人居家養(yǎng)老，7%的老人政府購(gòu)買服務(wù)養(yǎng)老，3%的老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老），經(jīng)過多年來的實(shí)踐逐步探索出具有昆區(qū)特色的“五位一體”居家養(yǎng)老服務(wù)體系，概括起來為，“一線”—12349為老便民服務(wù)熱線、“一院”—實(shí)施銀齡虛擬養(yǎng)老院、“一站”—社區(qū)日間照料站、“一中心”—社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心、“一組織”—社會(huì)組織，為昆區(qū)和諧社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。