昆都侖

內(nèi)蒙古通威硅能源有限公司在建工程騰科

（大連）石油化工設(shè)備有限公司“9.4”一般高處墜落死亡事故

防范和整改措施落實(shí)情況評估報(bào)告

2023年9月4日9時(shí)許，內(nèi)蒙古通威硅能源有限公司在建工程發(fā)生一起一名工人在鋼制球罐內(nèi)搭建腳手架時(shí)從約10米高處墜落的事故，事故造成該名男性工人經(jīng)搶救無效死亡。

事故發(fā)生后，包頭市昆都侖區(qū)人民政府依法成立事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作，并于2024年1月9日批復(fù)同意事故調(diào)查組提交的《昆都侖內(nèi)蒙古通威硅能源有限公司在建工程騰科（大連）石油化工設(shè)備有限公司“9.4”一般高處墜落死亡事故》（以下簡稱《事故調(diào)查報(bào)告》）。

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)<生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法>的通知》（安委辦〔2021〕4號）（以下簡稱“評估辦法”）的有關(guān)規(guī)定，包頭市昆都侖區(qū)人民政府安委辦組織成立昆都侖內(nèi)蒙古通威硅能源有限公司在建工程騰科（大連）石油化工設(shè)備有限公司“9.4”一般高處墜落死亡事故防范和整改措施落實(shí)情況評估組（以下簡稱評估組），對相關(guān)單位事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評估，現(xiàn)將評估情況報(bào)告如下：

一、評估工作過程

（一）成立評估組

2024年10月10日，包頭市昆都侖區(qū)應(yīng)急管理局牽頭組織有關(guān)專家組成“昆都侖內(nèi)蒙古通威硅能源有限公司在建工程騰科（大連）石油化工設(shè)備有限公司“9.4”一般高處墜落死亡事故”責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評估組，評估組依據(jù)《評估辦法》開展相關(guān)評估工作。

（二）確定評估對象及評估內(nèi)容

1.確定評估對象。評估組根據(jù)包頭市昆都侖區(qū)人民政府發(fā)布的《事故調(diào)查報(bào)告》，確定此次評估對象為內(nèi)蒙古通威硅能源有限公司。

2.確定評估內(nèi)容。評估組逐項(xiàng)對照《事故調(diào)查報(bào)告》中防范和整改措施建議，評估事故責(zé)任人和有關(guān)內(nèi)蒙古通威硅能源有限公司落實(shí)事故防范和整改措施采取的具體措施以及工作成效，對事故責(zé)任人員處罰建議等落實(shí)情況。

（三）開展評估工作

1.評估組依據(jù)包頭市昆都侖區(qū)人民政府批復(fù)的《事故調(diào)查報(bào)告》，調(diào)閱昆都侖內(nèi)蒙古通威硅能源有限公司在建工程騰科（大連）石油化工設(shè)備有限公司“9.4”一般高處墜落死亡事故案卷資料，對接事故事故調(diào)查組成員了解相關(guān)情況，收集有關(guān)證據(jù)材料。

2.評估組于2024年10月11日到達(dá)事故單位，召開了評估組工作會議，聽取了內(nèi)蒙古通威硅能源有限公司關(guān)于事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況的匯報(bào)；對事故整改涉及人員及單位處罰的的相關(guān)處理文件，財(cái)務(wù)憑證、人事檔案、整改涉及有關(guān)會議紀(jì)要、文件資料等進(jìn)行了核實(shí)，同時(shí)生產(chǎn)情況進(jìn)行了現(xiàn)場核實(shí)。

二、事故責(zé)任追究落實(shí)情況

（一）行政處罰落實(shí)情況

評估組查閱相關(guān)材料，包頭市昆都侖區(qū)應(yīng)急管理局于2024年1月23日向事故責(zé)任單位騰科（大連）石油化工設(shè)備有限公司、事故責(zé)任人員李X（騰科(大連)石油化工設(shè)備有限公司事故現(xiàn)場帶班班長）、徐XX（騰科(大連)石油化工設(shè)備有限公司通威三期項(xiàng)目安全員）、馬XX（騰科(大連)石油化工設(shè)備有限公司派駐內(nèi)蒙古通威硅能源有限公司在建工程項(xiàng)目經(jīng)理）、張XX（騰科（大連）石油化工設(shè)備有限公司法定代表人）、魏XX（荊門宏圖特種飛行器制造有限公司派駐內(nèi)蒙古通威硅能源有限公司在建工程項(xiàng)目經(jīng)理）發(fā)出行政處罰決定書。事故責(zé)任單位與事故責(zé)任人分別向代收機(jī)構(gòu)繳納了行政處罰款。

經(jīng)評估工作組現(xiàn)場核查記錄，處罰均已落實(shí)。

三、事故防范整改措施落實(shí)情況

“9.4”事故發(fā)生以后，內(nèi)蒙古通威硅能源有限公司依據(jù)整改建議，認(rèn)真落實(shí)了事故防范和整改措施。主要工作可歸結(jié)為如下方面（落實(shí)證明見附件）：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對總發(fā)包方安全管理。公司于9月14日、9月19日制定了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化高處作業(yè)安全管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化腳手架安拆、使用及受限空間作業(yè)安全管理的通知》，并組織施工單位人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升管理能力。

（二）按照安全管理規(guī)定，定期開展安全檢查。事故發(fā)生后，9月5日公司立即組織各施工單位開展了腳手架專項(xiàng)隱患排查，同時(shí)于9月11 日再次組織開展了專項(xiàng)隱患排查，發(fā)現(xiàn)的問題全部整改閉環(huán)。在項(xiàng)目建設(shè)中按照每周一專項(xiàng)檢查的要求嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）深刻吸取事故教訓(xùn)。為有效防止同類事故發(fā)生，公司組織開展了事故原因調(diào)查，制定了9項(xiàng)事故管理措施并嚴(yán)格落實(shí)。為了確保球罐安裝內(nèi)部作業(yè)過程中全方位監(jiān)管，在球罐肉部安裝了監(jiān)控?cái)z像頭，底部設(shè)置了防墜網(wǎng)，同時(shí)為工人配備了防墜器。

（四）嚴(yán)格追責(zé)強(qiáng)化履職。根據(jù)事故調(diào)查原因，對事故相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。

(五）全員學(xué)習(xí)提升意識。9月4日、9月5日，公司組織各施工單位、公司各部門召開了事件反思會；對球罐安裝作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識，制定風(fēng)險(xiǎn)辨識管控清單，培訓(xùn)作業(yè)人員；針對事故教訓(xùn)組織承包商、公司人員進(jìn)行了全員學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識。

四、評估結(jié)論

評估組通過專題會議、人員訪談、資料核查、現(xiàn)場走訪、問卷調(diào)查等形式，對昆都侖內(nèi)蒙古通威硅能源有限公司在建工程騰科（大連）石油化工設(shè)備有限公司“9.4”一般高處墜落死亡事故責(zé)任追究及整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評估后認(rèn)為：該起事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任追究工作已完成?，涉事企業(yè)事故預(yù)防與安全整改工作均已落實(shí)。

五、意見和建議

1、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。內(nèi)蒙古通威硅能源有限公司要完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，加大安全生產(chǎn)投入力度，全面排查施工人員年齡和特殊作業(yè)人員持證情況，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)落細(xì)。

2、切實(shí)加強(qiáng)事故警示教育和安全教育培訓(xùn)。內(nèi)蒙古通威硅能源有限公司要以“9.4”一般高處墜落死亡事故安全整改和吸取教訓(xùn)為契機(jī)，舉一反三，組織全體分包公司開展事故教育反思會，查找思想認(rèn)識、現(xiàn)場管理等方面的漏洞與不足，采取切實(shí)可行的措施強(qiáng)化各環(huán)節(jié)管理，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。按照安全生產(chǎn)方針政策、安全法制法規(guī)等要求組織開展有針對性的安全生產(chǎn)日常教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，使作業(yè)人員熟知和掌握操作規(guī)程，發(fā)生異常情況如何處理、如何防范，不斷提高企業(yè)防范事故的能力。

3、切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。內(nèi)蒙古通威硅能源有限公司要常態(tài)化開展全方位的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查治理工作，積極構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，不斷提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。加大安全生產(chǎn)資金投入，配齊配全國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，保證從業(yè)人員能夠及時(shí)有效的安全使用。

4、切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場管理。內(nèi)蒙古通威硅能源有限公司要建立嚴(yán)格的檢查巡查機(jī)制，明確各層級人員的安全職責(zé)，強(qiáng)化對各崗位工作紀(jì)律、安全操作行為和遵章守紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)現(xiàn)場的安全隱患。

“9.4”一般高處墜落死亡事故評估組

2024年10月31日