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在俄烏沖突中，雙方圍繞天然氣管道、克里米亞大橋、電力能源設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施展開(kāi)了多輪激戰(zhàn)。由此看出，重大基礎(chǔ)設(shè)施是非常重要的政治議題。
對(duì)現(xiàn)代國(guó)家而言，重大基礎(chǔ)設(shè)施能夠發(fā)揮哪些重要政治功能？為中華民族共同體建設(shè)貢獻(xiàn)什么力量？以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的“新基建”將給邊疆治理帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)？近日，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院王浩宇副研究員就此話題接受了“道中華”專訪。
記者：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有哪些重要的政治功能？
王浩宇：從現(xiàn)代國(guó)家的歷史進(jìn)程來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的政治屬性。它們既為政治和軍事服務(wù)，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮。對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家而言，積極推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程成為一項(xiàng)非常重要的政治議題。
通過(guò)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)廣袤國(guó)土空間的規(guī)訓(xùn)。例如，鐵路就具有經(jīng)濟(jì)、軍事和疆域鞏固的潛在意義。
歷史上某些重大的“國(guó)土工程”，為集體勞動(dòng)所表征的歷史記憶提供了可視性。上世紀(jì)50年代開(kāi)始著手修建的青藏鐵路對(duì)加強(qiáng)西藏與內(nèi)地聯(lián)系、促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和保障國(guó)家安全起到了重要作用。當(dāng)然，中央政府強(qiáng)有力的推動(dòng)是基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展的必要條件。作為近代工業(yè)文明的產(chǎn)物，鐵路這種現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化和政治認(rèn)同的形成，很大程度上取決于是否擁有一個(gè)現(xiàn)代化取向的強(qiáng)有力的中央政府。
▲青藏鐵路。（圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)）記者：邊疆民族地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)統(tǒng)一多民族國(guó)家的重大意義是什么？
王浩宇：可以說(shuō)，意義非常豐富?，F(xiàn)代國(guó)家的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程從來(lái)都不是純粹的技術(shù)實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。中國(guó)推動(dòng)鐵路、橋梁等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所表征的意義與反抗帝國(guó)主義的侵略、現(xiàn)代國(guó)家的成長(zhǎng)和中華民族的復(fù)興緊密相連。
例如，邊疆民族地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施能夠在時(shí)間意義上發(fā)揮“聯(lián)結(jié)感”的作用，使中華民族共同體成員在回溯歷史和展望未來(lái)的同時(shí)，強(qiáng)化有利于提升國(guó)家凝聚力與向心力的共同體意識(shí)。這種時(shí)間意義上的聯(lián)結(jié)感所發(fā)揮的整合作用，甚至比基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)空間意義上的連續(xù)性更為廣泛和持久。
▲川藏公路（怒江大橋段）。至今，通過(guò)的車輛都會(huì)鳴笛紀(jì)念被澆筑進(jìn)橋梁的士兵?！皟陕肪瘛背蔀楦髯迦嗣窆步ㄎ鞑氐牟唤邉?dòng)力。（圖片來(lái)源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意）現(xiàn)代國(guó)家許多特殊的歷史記憶來(lái)自大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)動(dòng)員。以中國(guó)于1964年重新啟動(dòng)的成昆鐵路為例，成昆鐵路的投資總額約占1964年中國(guó)GDP總量的2.1%，這一占比在世界工程史上都極為罕見(jiàn)。
建材投入上，成昆鐵路的水泥消耗量和成品鋼材消耗量分別約占1964年全國(guó)總產(chǎn)量的20%和2%；人員配置上，除由鐵道兵、鐵路員工以及沿線地方民工和有關(guān)部門共同組成的30萬(wàn)人筑路隊(duì)伍之外，當(dāng)時(shí)的鐵道部系統(tǒng)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、勞動(dòng)部還分別抽調(diào)技術(shù)干部和工人共3萬(wàn)余人。另外，為加快施工進(jìn)度，全國(guó)所有省份均組織一個(gè)運(yùn)輸隊(duì)積極投入修建工作。如果沒(méi)有國(guó)家的統(tǒng)籌，大型工程活動(dòng)難以獲得有效的組織動(dòng)員，所需要的人力、物力、財(cái)力也無(wú)法得到滿足。在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興和國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻的特殊背景下，中國(guó)以舉國(guó)之力修建成昆鐵路具有特殊政治意義。圍繞鐵路工程的建設(shè)動(dòng)員與集體勞動(dòng)，在特殊時(shí)期迅速?gòu)?qiáng)化了沿線群眾和工程所有相關(guān)人員的國(guó)民意識(shí)，進(jìn)一步提升了統(tǒng)一多民族國(guó)家的凝聚力。關(guān)于成昆鐵路“工程記憶”的敘述和傳承，為國(guó)家意志跨時(shí)空表達(dá)提供了客觀條件，后來(lái)逐漸成為西南各民族強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同的寶貴歷史財(cái)富。1984年聯(lián)合國(guó)將成昆鐵路、阿波羅宇宙飛船和蘇聯(lián)第一顆人造衛(wèi)星評(píng)為“象征20世紀(jì)人類征服自然的三大奇跡”，這也為國(guó)家榮譽(yù)感和民族自豪感在更大范圍的形成和弘揚(yáng)發(fā)揮了巨大作用。
▲穿梭在大涼山中的成昆鐵路和沿線村寨。（圖片來(lái)源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意）記者：現(xiàn)代國(guó)家通過(guò)工程活動(dòng)所展開(kāi)的形式豐富的組織動(dòng)員，您是否可以舉一個(gè)中國(guó)的典型案例進(jìn)行說(shuō)明呢？
王浩宇：1953年，中國(guó)川藏公路西線的修建不僅是重要的國(guó)家任務(wù)，更是一項(xiàng)特殊的群眾工作。解放軍、筑路民工和藏族群眾借助于川藏公路工程展開(kāi)了廣泛的互助合作，西藏同胞與在西藏地區(qū)工作的漢族干部和駐藏解放軍建立了深厚情感。其后幾代駐藏部隊(duì)官兵和地方各族干部，在極其惡劣、特殊、艱苦的環(huán)境下，出色完成了黨和人民交給的各項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。
在歲月長(zhǎng)河中，他們共同描畫(huà)出“老西藏”的光輝形象，為西藏發(fā)展留下了寶貴的“老西藏精神”，體現(xiàn)了統(tǒng)一多民族國(guó)家精神凝聚力不斷提升的過(guò)程。
類似的“精神敘事”還有“兩路”精神、青藏鐵路精神等，都是基于特定時(shí)期因大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而生成的歷史記憶，在每一代人的敘述和“再造”過(guò)程中作為國(guó)家意志的重要組成部分被延續(xù)和傳承。
▲天津交通職業(yè)學(xué)院學(xué)生重走川藏公路，傳承“兩路”精神。（圖片來(lái)源：天津交通職業(yè)學(xué)院官方平臺(tái)微信公眾號(hào)）記者：為什么基礎(chǔ)設(shè)施的形態(tài)變化會(huì)對(duì)國(guó)土空間規(guī)訓(xùn)和國(guó)民意識(shí)形塑產(chǎn)生沖擊？
王浩宇：作為一種政治力量的表征和“尺度”，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施具有物質(zhì)穩(wěn)定性、視覺(jué)可見(jiàn)性以及自然空間獨(dú)占性等特點(diǎn)，這使得世界各國(guó)邊界在大多數(shù)時(shí)期處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。然而，新型基礎(chǔ)設(shè)施的迅速增長(zhǎng)致使國(guó)家權(quán)力運(yùn)作不再局限于對(duì)自然空間有形實(shí)體的支配，更取決于對(duì)實(shí)體背后信息系統(tǒng)的控制力。
伴隨數(shù)字空間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，現(xiàn)代國(guó)家的政治秩序正面臨著來(lái)自新型基礎(chǔ)設(shè)施“去領(lǐng)土化”的沖擊，相關(guān)工程技術(shù)甚至可能擺脫現(xiàn)代國(guó)家的控制。當(dāng)下，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不僅被視為一種“理所當(dāng)然”的存在，也越來(lái)越容易被人們所“遺忘”，取而代之的是充斥著各種復(fù)雜技術(shù)名詞的高科技話語(yǔ)。政府和社會(huì)公眾的行動(dòng)力愈發(fā)受到新型基礎(chǔ)設(shè)施所謂“智慧想象”與“智能敘事”的限制。這是否會(huì)進(jìn)一步催生網(wǎng)絡(luò)極端情緒、原子化生存、“信息繭房”等可能導(dǎo)致社會(huì)撕裂與政治不穩(wěn)定的問(wèn)題，值得我們深思。
▲數(shù)字地球。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)空間成為國(guó)家安全空間的增量。美國(guó)發(fā)布《Big Data:The next frontier for innovation, competition, and productivity》《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，中國(guó)印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。（圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)）記者：您提到基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)作的復(fù)雜性給人類社會(huì)秩序帶來(lái)了諸多偶然性和不確定性，也使國(guó)家的治理面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。那么對(duì)于邊疆民族地區(qū)而言，未來(lái)可能面臨哪些挑戰(zhàn)？
王浩宇：基礎(chǔ)設(shè)施工程通常被認(rèn)為是一種有序、可靠的治理手段。但是，一些圍繞基礎(chǔ)設(shè)施的突發(fā)事件以及干預(yù)失敗的案例表明：現(xiàn)實(shí)中的政治社會(huì)秩序拒絕完全接受基礎(chǔ)設(shè)施“現(xiàn)代主義”的解決方案。對(duì)于邊疆民族地區(qū)而言，基礎(chǔ)設(shè)施的迅速增長(zhǎng)也會(huì)造成治理負(fù)荷的提升。
一方面，中央政府和地方政府面臨資金、人員、技術(shù)投入的養(yǎng)護(hù)、維修和管理問(wèn)題，在偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。即便在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，老舊基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與退役問(wèn)題也是國(guó)家與社會(huì)治理中的一個(gè)難題。另一方面，發(fā)展中國(guó)家持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施需求，觸發(fā)龐大的治理規(guī)模與亟待提升的治理效能之間的矛盾，進(jìn)而誘發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題。從很多方面來(lái)看，在邊疆民族地區(qū)做好與基礎(chǔ)設(shè)施工程密切相關(guān)的民生改善、安全保障、生態(tài)保護(hù)等治理工作甚至比建設(shè)工作本身更具挑戰(zhàn)。受訪者簡(jiǎn)介：
王浩宇，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院副研究員，主要從事交通公共政策、民族社會(huì)學(xué)研究。
